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近日，有媒體報道稱(chēng)，中國養老金占工資比重連降9年，已跌破國際警戒線(xiàn)，引發(fā)各界對養老制度改革的進(jìn)一步關(guān)注。人社部新聞發(fā)言人尹成基在三季度發(fā)布會(huì )上表示，養老雙軌制問(wèn)題會(huì )逐步解決，將來(lái)還要建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。有分析認為，在養老雙軌制還未并軌之時(shí)，機關(guān)事業(yè)單位不應推行職業(yè)年金，若推行則等于又增加了“福利”，造成二次不平衡。也有專(zhuān)家認為，為抵消地方養老雙軌制并軌的阻力，應推行職業(yè)年金制度。

□深圳經(jīng)驗

公職人員試點(diǎn)總體滿(mǎn)意

深圳市在2010年和2012年先后為新入職的聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員建立了職業(yè)年金。深圳市人社局工資福利處相關(guān)負責人介紹，截至目前，共5000多人被納入職業(yè)年金范圍。職業(yè)年金繳費由財政部門(mén)負責核撥經(jīng)費，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金賬戶(hù)，繳費比例為8%至9%.

該負責人表示，職業(yè)年金的出現使得相關(guān)人員的職業(yè)選擇得以多樣化，單位和個(gè)人對此政策都比較認可。由于不參加社保，普通公務(wù)員如果辭職去企業(yè)，將遇到“凈身出戶(hù)”的尷尬。而加入職業(yè)年金后，公務(wù)員“下海”其職業(yè)年金積累的待遇就可以跟著(zhù)轉到企業(yè)，以后也可以領(lǐng)取養老金，利益不會(huì )受損。一方面方便單位對人員進(jìn)行管理，另一方面也使得有關(guān)人員遇到合適機會(huì )能勇于辭職。

□養老現狀

雙軌制養老金替代率差距大

養老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。我國城鎮職工養老保險制度最初設計的替代率目標為58.5%.低于該水平就意味著(zhù)退休者的生活水平比在職時(shí)有較大幅度降低，生活保障水平較差。

中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養老金發(fā)展報告2012》顯示，我國養老金替代率由2002年的72.9%，下降到2005年的57.7%，到2011年降為50.3%.中央財經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈透露，據他測算出的2011年我國企業(yè)養老金替代率僅為42.9%.而世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養老金替代率需不低于70%，國際勞工組織的建議標準為55%.

但同時(shí)，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養老金替代率一直維持在80%至90%的高位。

中國社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(cháng)房連泉認為，在目前的城鎮基本養老保險制度下，實(shí)際企業(yè)養老金替代率水平呈逐年下降趨勢，說(shuō)明養老保險“?；?/span>”的目標正在受到威脅并可能難以實(shí)現，現行的養老金政策迫切需要改革，以保障制度的可持續性。

名詞解釋·職業(yè)年金

職業(yè)年金是一種補充養老保障制度。在我國，指的是事業(yè)單位補充養老保險。

本質(zhì)上，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養老保險不足時(shí)生活水平下降。實(shí)質(zhì)就是將職工現期部分工資轉移到退休后。和基本養老保險一樣，都需個(gè)人和單位按比例分攤繳納費用，職工退休后按比例領(lǐng)取“補充退休金”。

2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，適用于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其編制內工作人員。職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個(gè)人共同負擔。單位繳費比例最高不超過(guò)本單位上年度繳費工資基數的8%.個(gè)人繳費比例不超過(guò)上年度本人繳費工資基數的4%.

目前，我國在實(shí)行基本養老保險制度的同時(shí)，部分企業(yè)還實(shí)行了企業(yè)年金制度，這和職業(yè)年金一樣，也是一種補充養老保險。

如機關(guān)事業(yè)單位養老制并軌成為養老保險后，職業(yè)年金也相當于機關(guān)事業(yè)單位人員的補充保險。

□觀(guān)點(diǎn)交鋒

褚福靈

人社部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家、中央財經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任

推行職業(yè)年金應先并軌后再說(shuō)

人社部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家、中央財經(jīng)大學(xué)社保研究 中心主任褚福靈認為，建立社保制度的基礎就是公平原則。目前養老雙軌制亟須并軌的最重要原因就是制度間存在不公平的問(wèn)題，兩種養老制度的最終待遇相差較 大。雖然將機關(guān)事業(yè)單位職工并入待遇相對較低的社會(huì )養老保險中，確實(shí)遇到地方政府的各種阻力，但出于公平考慮，國家還是應該在養老頂層制度設計完畢后，先 實(shí)現養老雙軌制的并軌。

在機關(guān)事業(yè)單位職工并入社會(huì )養老保險體系，與企業(yè)職工退休待遇接近后，再全面推出機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。

為公平起見(jiàn)不應取消個(gè)人繳費

褚福靈提出，目前，我國企業(yè)年金制度已推行一段時(shí)間，職業(yè)年金制度應參照企業(yè)年金制度，而且職業(yè)年金制度不能過(guò)于“優(yōu)惠”，從而與企業(yè)年金制度差距過(guò)大。例如深圳建立的職業(yè)年金制度就只要財政繳費，而不用個(gè)人繳費。褚福靈認為，在企業(yè)年金普遍采取單位繳費加個(gè)人繳費的情況下，職業(yè)年金的單位繳費很可能都是財政負擔，如果有些地區再取消個(gè)人繳費，與企業(yè)年金制度間的不公平就會(huì )繼續拉大。

對此褚福靈強調，職業(yè)年金制度就應該普遍采取個(gè)人繳費加單位繳費的方式。但繳費費率，可適當允許地方有一定自主權。

郝演蘇

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長(cháng)

為減地方阻力先推職業(yè)年金

郝演蘇認為，養老雙軌制并軌是一項浩大工程，為了平衡各方利益，需要長(cháng)時(shí)間準備。從2008年開(kāi)始在晉、滬、浙、粵、渝等五省市開(kāi)展的試點(diǎn)看來(lái)，并無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其重要原因就是各地擔心并軌后公職人員養老金可能大幅降低，產(chǎn)生層層阻力。

為了最終能順利推進(jìn)并軌，使退休的機關(guān)事業(yè)單位職工待遇不降低過(guò)多，讓各地對并軌不至過(guò)于反對，給并軌機關(guān)事業(yè)單位職工增加職業(yè)年金這塊收入，將很可能是“必不可少”的。加之此前國內已在企業(yè)中推行了多年的企業(yè)年金制度，出于對平衡等因素的考慮，對機關(guān)事業(yè)單位全面推行職業(yè)年金也是必然的。

職業(yè)年金繳費應該因地制宜

郝演蘇說(shuō)，國家整體方針需考慮各地區承受能力，所以提出采取單位加個(gè)人繳費的方式。深圳市財政承受能力較強，有能力不收取個(gè)人繳費。

最終的職業(yè)年金制度很可能是因地制宜，允許在制度和待遇方面有所差異。國家大面積推行職業(yè)年金制度的同時(shí)給予各地充分自主權，采取何種繳費方式及費率等，允許地方政府自主決定。

對于從事公益服務(wù)，及無(wú)行政收入但承擔行政職能的事業(yè)單位，可采取只由單位繳費的方式。而對于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及有行政收入且承擔行政職能的事業(yè)單位，則考慮采取單位繳費加個(gè)人繳費的方式。