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距離《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）11月15日正式發(fā)布時(shí)間已經(jīng)過(guò)去7天時(shí)間了，每位國民都能從60項具體任務(wù)中找到興奮點(diǎn)。

對于關(guān)注度較高的收入分配改革，《決定》明確提出要“形成合理有序的收入分配格局。規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統，保護合法收入，調節過(guò)高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”

所謂橄欖型分配格局，其實(shí)就是一種“兩頭小”（低收入群體和高收入群體在社會(huì )階層中均占少數）、“中間大”（中等收入階層占比最多）的收入分配結構。目前，大多數發(fā)達國家基本已經(jīng)形成了這種分配格局。比如在歐美、日本等國家，中等收入階層的比重已經(jīng)占到了全社會(huì )的70%以上。

目前，我國的收入分配格局呈現的是金字塔型格局。中高收入者特別是中等收入階層的占比偏低，而低收入者比重過(guò)高。根據有關(guān)學(xué)者的測算，目前我國中等收入階層（按人均年收入4萬(wàn)元至10萬(wàn)元）的占比僅為30%左右，而低收入階層卻占到60%的比重。國家統計局的數據表明，2012年，我國城鎮居民人均可支配收入24565元，而農村人均純收入僅為8000元左右。即使是在一些相對較發(fā)達的城市，年均收入超過(guò)30000元的也只有北京、上海等72座城市。

《決定》要求“著(zhù) 重保護勞動(dòng)所得，努力實(shí)現勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長(cháng)機制，完善最低工資和工資支付保障 制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長(cháng)機制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報 酬機制。”

“《決定》沒(méi)有再提 按勞分配 ，這是一大進(jìn)步，因為在市場(chǎng)經(jīng)濟以及多元制經(jīng)濟體制下，已經(jīng)不適合 按勞分配 .”近日，中國人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉福垣在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，在不能等量占有資源的情況下，“按要素分配”更加合理。

中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所助理研究員程杰認為，目前中國收入分配 突出問(wèn)題首先出現在初次分配領(lǐng)域，其次是再分配制度缺失，不可以本末倒置，更不能因為操作便利而寄希望于用再分配手段去調節初次分配出現的問(wèn)題。繼續深化 經(jīng)濟體制改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是讓市場(chǎng)在收入分配中發(fā)揮基礎性作用，這正是發(fā)展壯大中國中產(chǎn)階級的根本之路。一個(gè)穩定的社會(huì )必須是 以中產(chǎn)階級為主體的橄欖型社會(huì )結構。按照亞洲開(kāi)發(fā)銀行的估算，目前中國的中產(chǎn)階級規模約為1.4億人，僅為總人口的11%，相對于歐美國家約3/4的中產(chǎn)階級結構尚有較大差距，“擴中”應該作為收入分配改革的重心。

值得注意的是，《決定》將通過(guò)資本市場(chǎng)獲得的財產(chǎn)性收入列入到“形成合理有序收入分配格局”的范疇?！稕Q定》提出要“擴展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。”

十八屆三中全會(huì )決定列出的60項具體任務(wù)相互關(guān)聯(lián)，形成合理有序的收入分配格局更需要其他領(lǐng)域改革的協(xié)同推進(jìn)。如《決定》提出“完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。”

“收入分配改革體現的是經(jīng)濟公平，在按要素分配的前提下，允許合理收入差距存在。”劉福垣稱(chēng)，社會(huì )保障制度則是體現的社會(huì )公平，這就需要財政投入，按照目標補貼。只有同時(shí)推動(dòng)收入分配改革與社會(huì )保障制度不斷完善，才能實(shí)現長(cháng)久的合理有序的搜如分配格局。

“中國的收入分配改 革必須要置于整體經(jīng)濟體制改革之中，正如十八屆三中全會(huì )提出的深化改革總體目標，要讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財 富的源泉充分涌流，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓市場(chǎng)決定初次分配格局，用稅收、社會(huì )保障、轉移支付等再分配機制調節市場(chǎng)機制無(wú)法解決的矛盾。”程杰指出。