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武漢聘“布衣”參事 打撈民間智慧

選聘過(guò)程打破年齡、身份、學(xué)歷、地域等限制；集合民間智慧；90%以上自薦；在全國屬于首創(chuàng )

4月16日，武漢市參事室發(fā)布《從普通市民中選聘參事的公告》，公開(kāi)選聘參事，在年齡、身份、學(xué)歷、地域等4個(gè)方面打破限制，對參事選聘制度進(jìn)行創(chuàng )新。

5月29日，武漢市政府正式聘任三名市民擔任參事室參事，聘期三年。

選聘中，武漢市嘗試打破《政府參事工作條例》中的眾多限制，包括年齡、職位、選拔方式等，從民間公開(kāi)選聘參事，在全國屬首創(chuàng )。

作為能直接給市長(cháng)反映建議的三名“布衣”參事，在民間和政府之間如何建立一條高效的民意輸送管道，令人期待。

6月2日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校。走進(jìn)校門(mén)，看到教學(xué)樓橫掛一條紅底白字橫幅——“熱烈慶祝我校教師胡全志當選武漢市人民政府參事”。

教師胡全志從“文俠”變?yōu)槲錆h市政府參事?！拔膫b”是胡的網(wǎng)名。以前，網(wǎng)絡(luò )一直是他的主要陣地。

5月29日，胡全志從武漢市市長(cháng)唐良志手中接過(guò)“參事”聘書(shū)，陣地變成了武漢市參事室。
破例與公正

武漢參事室副主任說(shuō)，這次我們只看能力，減少限制，盡力打撈沉默的聲音

參選之前，參選人陳勇唯一顧慮的是年齡。按國家參事條例規定，參事年齡不低于55歲。他打電話(huà)咨詢(xún)，得到明確的答案：“首聘年齡不超過(guò)60歲就行?！?br>
對比《政府參事工作條例》規定參事首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲。武漢市打破了年齡下限。

向悅說(shuō)，“年齡一直是參事重要條件，畢竟代表了資歷和經(jīng)驗。但這次我們只看能力，減少限制，盡力打撈沉默的聲音?！?7歲的霍成龍是最小的參選者，他說(shuō)：“打破限制后，我把年輕看做最大的優(yōu)勢?！?br>
以往，武漢市參事多為正局級官員和正教授級學(xué)者，且由各單位推薦。這次取而代之的條件是“近三年來(lái)有建言獻策成果被市領(lǐng)導批示或被市直部門(mén)采納、轉化或被媒體報道?！弊罱K有175人報名參選，“90%以上是自薦”。

用什么方法選擇？此次選聘事件主要設計者向悅介紹說(shuō)，此次參照了廣東省曾經(jīng)公推公選領(lǐng)導干部的方法，為了保證評委的客觀(guān)和公平性，采取了大評委制，由各個(gè)階層，例如市民、媒體、學(xué)者、參事等組成評審團。

競聘中要寫(xiě)一篇不低于3000字的策論，內容是闡述本人對參事的理解以及如何做好參事。施平說(shuō)，“這一環(huán)節有的人寫(xiě)了一萬(wàn)七千多字，我只寫(xiě)了3000多字，可能是沒(méi)能進(jìn)入下一輪的原因?！?br>
筆試卷子都隱掉名字，由7人組成閱卷小組，全程由紀委監督，保證閱卷公正性。武漢市參事室一名相關(guān)負責人稱(chēng)，“施平作為提倡者，沒(méi)能進(jìn)入面試階段。這也體現了選拔的公正性?！?br>
5月20日，有9人進(jìn)入到第二輪面試階段。面試環(huán)節中，選手既吟詩(shī)、也講故事。華中科技大學(xué)新聞學(xué)院教授趙振宇擔任面試評委，他認為，“選手近幾年做過(guò)什么事情，提出什么建議是最具說(shuō)服力的?！?br>
面試考核時(shí)，也隱藏了名字，9名選手都是編號，按分數高低，當場(chǎng)選出6名候選人。

進(jìn)入最后考核階段，由人事部、組織部、統戰部將調查走訪(fǎng)情況告知評委，作為評分依據，最終選出3名參事。

“選聘做到了4個(gè)破例：年齡、身份、學(xué)歷、地域。之前，我們都向市政府和國務(wù)院參事室匯報過(guò)?！毕驉傉f(shuō)。

陣地轉移

從知名網(wǎng)友“文俠”蛻變?yōu)槲錆h市政府參事，陣地從網(wǎng)上轉到了武漢市參事室

5月29日，胡全志從武漢市長(cháng)唐良志手中接過(guò)“參事”聘書(shū)，從知名網(wǎng)友“文俠”蛻變?yōu)槲錆h市政府參事，陣地轉到了武漢市參事室?！拔膫b”是他的網(wǎng)名，網(wǎng)絡(luò )曾是他的主要陣地。

今年55歲的胡全志，在網(wǎng)上以“文俠”自居，愛(ài)打抱不平。他說(shuō)，這與性格有關(guān)。

向悅說(shuō)，考察胡全志時(shí)，印象最深的是“他經(jīng)常強迫校長(cháng)為一些家境貧寒的學(xué)生減免學(xué)費”。

有一年，得知一學(xué)生母親病逝，胡全志連夜趕到學(xué)生家中探視，回來(lái)后，他“逼”校長(cháng)為該學(xué)生全免學(xué)費。向悅說(shuō)，“這讓校長(cháng)陷入尷尬，如果每個(gè)都減，學(xué)校都辦不下去了，但這反映了胡全志的熱心腸”。

胡的另一個(gè)特點(diǎn)是愛(ài)提意見(jiàn)。上世紀80年代，還是一名工人的胡全志給《人民日報》寄去一篇讀者來(lái)信，建議郵電部門(mén)統一信封標準。隨后，郵電總局回信，采納了其意見(jiàn)。這讓胡全志有成就感。

1993年，他到武漢市第一技術(shù)學(xué)校做老師，三年后被借調到武漢市信訪(fǎng)辦。在信訪(fǎng)辦，他看到很多市民給市長(cháng)的信件，例如：改造武漢江灘的建議，最終被領(lǐng)導采納。

由此，他得到啟發(fā)，“市民可以通過(guò)這種渠道為城市建言獻策”。

6月2日，在記者采訪(fǎng)時(shí)，新?lián)螀⑹碌暮静粩嘟拥绞忻耠娫?huà)。一位市民反映拆遷問(wèn)題，他和對方約定聯(lián)系時(shí)間。

此前，有市民向胡全志建議，將旅游局和園林局合并，節約行政資源，突出功能。胡全志認為這個(gè)建議有道理，他還了解到，有的地方已經(jīng)在做了。

6月5日，他把建議提交到了參事室。參事室成為他的新陣地。

或建民間智庫

中央指示積極探索，效果和經(jīng)驗及時(shí)溝通。任何創(chuàng )新都是“違法”的，應該鼓勵武漢這種以事促法的行為

武漢選聘“布衣”參事，跟當地這些年來(lái)做法一脈相承。近年來(lái)，武漢開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政”和“電視問(wèn)政”，都是政府注重民聲的表現。

盡管胡全志工作想法甚多，但他的提議也不是每個(gè)都能得到參事室的支持。當選后，胡全志曾有個(gè)打算，去市文化局“交流交流”。

他想了解兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是，詢(xún)問(wèn)相關(guān)部門(mén)對武漢當地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘和推動(dòng)情況。

他說(shuō)：“漢劇和楚劇幾乎消失了，文化部門(mén)沒(méi)有投入和建設的原因是什么？武漢作為歷史文化名城，大量基礎工作相關(guān)部門(mén)不重視，比如武漢本地歷代碑刻選搜救，為何不做？”

第二個(gè)問(wèn)題是，他曾反映一家銀行私自改變歷史建筑的構件問(wèn)題。當時(shí)，市文物局公開(kāi)回應，已經(jīng)下達整改通知。幾年過(guò)去了，還是老樣子。

然而，參事室一個(gè)領(lǐng)導得知他的想法后，給出建議，“讓我先別去，因為我現在是參事。去之前要參事室開(kāi)證明之類(lèi)的?！边@讓胡全志的計劃至今沒(méi)有實(shí)施。不過(guò)，他打算以個(gè)人名義先去了解情況。

武漢市政府參事室主任黃莉也意識到這個(gè)問(wèn)題，她說(shuō)，7月份，將組織兩名在批評建言方面有經(jīng)驗的老參事給新人們培訓。

向悅說(shuō)，畢竟參事是直通市長(cháng)的渠道，有參事室的規矩。每年，參事要參加參事室組織的工作，也可以有個(gè)人建言。

新參事在個(gè)人和參事身份之間，如何綜合考量仍需摸索，但她“相信新當選的參事能夠做好”。

同是武漢市參事的湖北省統計局副局長(cháng)葉青認為，“布衣”參事與他最大的區別是，更能反映民間的聲音，能對現有參事結構產(chǎn)生改變和補充。

在武漢實(shí)驗外國語(yǔ)學(xué)校校長(cháng)、參事李茵看來(lái)，“布衣”參事能夠讓更多的利益團體參政，反映更豐富的聲音。

現在，武漢市參事增加到39名。向悅認為，增加的三名參事不僅是數量增加。更是結構的調整和補充。他們擅長(cháng)歷史、文化領(lǐng)域，彌補了現有參事結構的不足。

對于武漢參事室來(lái)說(shuō)，他們瞄準的是三名參事背后龐大的民間智慧，如何將更多的參選者以及分布在民間的智囊，集合起來(lái)。

另一名參選者關(guān)升紅提出建立注冊信息員制度，“武漢市選參事，跟我建立民間智庫的想法不謀而合”。

這個(gè)建議的初步雛形是，參事室從民間召集注冊信息員，晉升為特約信息員，再往上則晉升為參事，采用晉級考評方式，“以此達到完善參事結構，而不僅是補充數量的作用?！秉S莉說(shuō)。

“中央指示是積極探索，效果和經(jīng)驗及時(shí)溝通?！毕驉傉f(shuō)，“有了這樣的態(tài)度，我們才決定依法選聘，我們的程序都是合法合規的?！?br>
對此，華中科技大學(xué)新聞學(xué)院教授趙振宇表示，任何創(chuàng )新都是“違法”的，應該鼓勵武漢這種以事促法的行為?！叭魏握叨夹枰c時(shí)俱進(jìn)?！?

當天，胡全志等三名市民通過(guò)公選成為政府參事，聘期三年。

另外兩名參事是：陳勇，武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區城管執法局一中隊科員；施嵐，武漢市旅游質(zhì)量監督管理所主任科員。

為了更多地吸納民智，武漢市參事室承擔著(zhù)壓力，打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了一場(chǎng)公選民間參事的運動(dòng)。

作為此次選聘制度的設計者、武漢市政府參事室副主任向悅說(shuō)，“之前，從沒(méi)人做過(guò)這種改革?！?br>
參事很忙

每天接到各種電話(huà)，內容從拆遷到社區競選黑幕，甚至包括汽車(chē)噪聲問(wèn)題

5月31日，新任參事胡全志在漢網(wǎng)上發(fā)表一個(gè)新帖《市民參事網(wǎng)上征集建議專(zhuān)用帖》。他稱(chēng)之為工作帖，網(wǎng)名為“市民參事”。

隨后，有市民反映，武金堤路損壞嚴重，公交車(chē)不得不繞道走，曾有乘客被顛倒受傷。媒體多次報道，但這條路至今沒(méi)有改變。無(wú)奈，有人把問(wèn)題反映給胡全志。

胡全志覺(jué)得此事重大，“不僅牽涉到出行難的問(wèn)題，也有損武漢形象?！彼騾⑹率姨岬酱耸?，一名處長(cháng)非常重視，到各部門(mén)打聽(tīng)，了解到該路歸水務(wù)局負責。

胡全志和這名處長(cháng)約定到水務(wù)局了解情況后，再反饋給市民。

胡全志當選參事后，每天會(huì )接到各種電話(huà)，有求助的、有提建議的，內容從拆遷到社區競選黑幕，甚至包括汽車(chē)噪聲問(wèn)題。

“有些問(wèn)題超過(guò)了我能做的?！焙菊f(shuō)，他的工作方法是，關(guān)注重大事件以及自己有興趣、有認識的事情。

他希望媒體不要誤導群眾，“參事也有職責和范疇，不是什么都管?！?br>
7月，他們要參加參事室的培訓，學(xué)習如何做一名政府參事。目前，新當選的三名參事正在等待參事室的通知。

“參事室還沒(méi)安排工作給我們，但我的參事工作已經(jīng)開(kāi)始了?！焙菊f(shuō)。

改革，自下而上

討論的結果最終交由20名評委根據各部門(mén)調查走訪(fǎng)情況，來(lái)打分決定

參事室設立，可上溯到建國初期，中央政府設的一室一廳，就是參事室和政府辦公廳。

武漢市政府參事室副巡視員王漢平說(shuō)，當時(shí)，參事地位非常高，“參事不來(lái)市長(cháng)不開(kāi)會(huì )，參事不表態(tài)，市長(cháng)不拍板?！?br>
至20世紀末，中央改參事終身制為聘任制，以前看重參事政治身份，后來(lái)人選定位有影響力的專(zhuān)家學(xué)者。

最初開(kāi)始時(shí)，參事是由統戰部直接安排人，后來(lái)發(fā)展為參事室和統戰部選聘。

4月16日，武漢市參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經(jīng)濟、歷史文化有研究且熱愛(ài)武漢的普通市民”，一些參事和參選人認為，這是“武漢市權力向民間傾斜的舉動(dòng)”。

武漢市政府參事室主任黃莉說(shuō)，這個(gè)改革是自下而上的。

去年12月，市長(cháng)邀請十位市民一起檢查政府工作。坐船渡江時(shí)，坐在唐良志左右的施平和胡全志，提到讓市民當參事的想法。

之前，曾有單位推薦施平做參事，不過(guò)，他不符合正局級或正教授級別的資歷要求。他說(shuō)：“我跟市長(cháng)提了這事，說(shuō)政府應該多吸納民智?！?br>
坐在一旁的胡全志，立刻表達了同樣的意思?！疤剖虚L(cháng)聽(tīng)了我們的建議，感興趣，才有了后來(lái)的公選‘布衣’參事?！?br>
選聘之初，武漢參事室之中就分為三種聲音。

第一，由市長(cháng)直接來(lái)決定人選；第二，仍由單位推薦，幾個(gè)部門(mén)研究；第三，則是公推公選的方法。向悅回憶，因為市長(cháng)多次批示“大膽嘗試和探索”。最終，參事室決定采用第三種方式，更具說(shuō)服力。

華中科技大學(xué)新聞學(xué)院教授、評委趙振宇說(shuō)：“在6進(jìn)3的過(guò)程中，又發(fā)生了爭論。當時(shí)開(kāi)會(huì )到晚上10點(diǎn)，討論的是何種方式選出最后的三人。有人認為保險的做法是，讓統戰部從中選出三人，但討論的結果最終還是，交由20名評委根據各部門(mén)調查走訪(fǎng)情況來(lái)打分決定?！?/div>