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事業(yè)單位養老保險改革的復雜性引起決策層的充分重視，在下一步社會(huì )保險制度的頂層設計中，事業(yè)單位養老保險改革方案或將重新設計。

　　人社部副部長(cháng)胡曉義昨日接受《人民日報》采訪(fǎng)時(shí)表示，企業(yè)職工和事業(yè)單位養老保險雙軌制的“并軌”是改革大方向，但“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養老保險制度，而是朝著(zhù)一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

　　政府高層的這一表態(tài)與2008年推進(jìn)事業(yè)單位養老保險試點(diǎn)時(shí)有了根本轉變。

　　2008年，國務(wù)院發(fā)布事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案的通知，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。

　　2009年1月，國務(wù)院要求5個(gè)試點(diǎn)省份正式啟動(dòng)此項改革，實(shí)現企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的制度銜接，事業(yè)單位養老保險制度改革與企業(yè)基本一致。

　　雖然推進(jìn)事業(yè)單位養老保險改革試點(diǎn)是國家緩解“雙軌制”不合理差距的舉措之一，但五年來(lái)事業(yè)單位養老保險制度試點(diǎn)幾乎紋絲未動(dòng)。

　　胡曉義認為，雙軌制是造成企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養老待遇差距的原因之一，但比較雙軌制下的待遇水平不能簡(jiǎn)單化。

　　待遇計發(fā)辦法和調整機制的不同是造成企業(yè)退休人員和事業(yè)單位退休人員待遇差距的重要原因。

　　企業(yè)退休人員基本養老金與本人歷年繳費工資、繳費年限和當地職工平均工資掛鉤，有的職工繳費工資低，繳費年限短，退休后養老金也低。機關(guān)事業(yè)單位基本退休費以退休前基本工資為計發(fā)基數，其職業(yè)特點(diǎn)決定，這通常是本人職業(yè)生涯的最高工資水平。

　　調整企業(yè)基本養老金，綜合考慮了經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)上漲、職工工資水平增長(cháng)、養老保險基金承受能力等因素，調整次數多但幅度??；機關(guān)事業(yè)單位目前調整基本退休費和退休生活補貼與在職人員調整工資或津補貼同步，頻次低而波動(dòng)較大。

　　胡曉義還坦陳，除了國家統一規定的待遇之外，機關(guān)事業(yè)單位退休生活補貼所占比重過(guò)大，導致綜合退休待遇遠高于企業(yè)職工。改變這一現狀，需要與工資制度改革統籌考慮，合理調整工資和退休待遇的結構。

　　在看到雙軌制的不合理之處的同時(shí)，也應該看到部分事業(yè)單位退休人員收入高于企業(yè)職工也有合理性。

　　胡曉義認為，機關(guān)事業(yè)單位退休人員中高學(xué)歷、高職稱(chēng)的人員比重大，在職時(shí)平均工資收入較高，工作年限也長(cháng)于企業(yè)一般員工的平均繳費年限，因此其總體平均待遇水平比企業(yè)退休人員基本養老金的平均水平高一些是正常的。

　　“關(guān)鍵是差距要適當，差距過(guò)大，特別是同類(lèi)人員之間待遇差別過(guò)大，就應想辦法調整?！焙鷷粤x說(shuō)。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院李珍認為，養老保險制度的設計必須考慮不同人群之間的收入曲線(xiàn)，2008年的試點(diǎn)方案顯然對此考慮不足，從而導致在實(shí)踐中難以推進(jìn)。

　　更重要的是，試點(diǎn)方案沒(méi)有解決事業(yè)單位養老保險改革成本誰(shuí)來(lái)支付的問(wèn)題。大多數事業(yè)單位人員的雇主都是各級財政，一旦改革，各級財政必須安排出相應資金來(lái)做保障。

　　上半年，人社部會(huì )同發(fā)改委、財政部、社保理事會(huì )等部門(mén)成立了一個(gè)工作小組，專(zhuān)門(mén)研究包括養老保險制度在內的社會(huì )保險頂層設計，具體方案出臺尚需時(shí)日。

　　胡曉義表示，并軌需要做好頂層設計。如果缺乏深思熟慮而倉促上陣，就可能造成新的矛盾和問(wèn)題。人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，將在適當的時(shí)候廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實(shí)施。