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高培勇，著(zhù)名的財稅學(xué)家。中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員，社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)、教授、博士生導師，社科院研究生院財貿經(jīng)濟系主任。兼任中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)。

　　曾先后3次為黨和國家領(lǐng)導人集體學(xué)習擔任主講人。多次參與總理《政府工作報告》起草組。

　　代表性著(zhù)作有《國債運行機制研究》《當代西方財政經(jīng)濟理論》《市場(chǎng)化進(jìn)程中的中國財政運行機制》等。

　　8月8日，中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)、著(zhù)名的財稅學(xué)家高培勇就稅制改革問(wèn)題接受新京報記者專(zhuān)訪(fǎng)。

　　在高培勇看來(lái)，現今的稅制改革，不再只是簡(jiǎn)單地與經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，而將是更多地與稅收制度的公共政策功能結合起來(lái)。

　　他認為，下一步中國稅制改革的方向是降間接稅增直接稅，具體的方法是降低流轉稅，開(kāi)征財產(chǎn)稅和提高所得稅。其中，房產(chǎn)稅開(kāi)征是既定政策，需要全面推開(kāi)。而遺產(chǎn)稅與贈與稅遲早會(huì )開(kāi)征。

　　開(kāi)征財產(chǎn)稅，個(gè)人稅負是否會(huì )變高？高培勇解釋說(shuō)，稅負的總量是既定的，不攤在財產(chǎn)稅上就要攤在所得稅或流轉稅上。沒(méi)有財產(chǎn)稅意味著(zhù)中國稅制不以財產(chǎn)或者很少以財產(chǎn)作為分配稅負的標準，而這正是問(wèn)題所在。有些人有很多財產(chǎn)，但目前不存在對個(gè)人財富征收的稅種。

　　從去年試點(diǎn)的情況來(lái)看，“營(yíng)改增”實(shí)際的減稅效應大于預計效應，間接稅的減少為直接稅的擴增留下了空間，提高直接稅比重才能通過(guò)稅收調節居民收入分配差距。高培勇說(shuō)，開(kāi)征房產(chǎn)稅等不是為了增稅，而是為了進(jìn)行稅收的結構性調整，讓中國的稅收制度趨向文明。

　　■ 對話(huà)動(dòng)機

　　“一個(gè)國家的財政史是驚心動(dòng)魄的，如果你讀它，會(huì )從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會(huì )的結構和公平正義的程度。在今后5年，我們要下決心推進(jìn)財政體制改革，讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益?！?008年，時(shí)任總理溫家寶在記者招待會(huì )上如此形容財稅改革的意義。

　　稅收和財政，就是老百姓俗稱(chēng)的政府收錢(qián)和花錢(qián)的行為。改革財稅體制，“讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益”，關(guān)系每一個(gè)普通納稅人的切身利益。

　　經(jīng)過(guò)30年經(jīng)濟高速增長(cháng)后，目前經(jīng)濟發(fā)展趨緩，經(jīng)濟轉型在即，而相應的財稅改革也成為經(jīng)濟體制改革中重要一環(huán)。

　　7月23日，李克強總理表示，將持續推進(jìn)財稅等“牽一發(fā)動(dòng)全身的改革，為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟和結構調整加油助力”。

　　十八屆三中全會(huì )在即，民眾對可能在全會(huì )上公布的若干重大改革利好充滿(mǎn)期待。深化財稅改革即為其一。

　　“新京報經(jīng)濟學(xué)人”欄目選擇與普通人利益最密切的若干改革議題，尋訪(fǎng)這個(gè)領(lǐng)域最權威的學(xué)者，力圖從普通人的視角和利益為出發(fā)點(diǎn)，解析改革內涵，探究改革空間，尋找利益關(guān)切。

　　流轉稅比重高影響物價(jià)

　　新京報：你認為中國的稅收結構不是一種均衡的結構，而是一種畸重畸輕的結構。具體體現在什么地方？

　　高培勇：從政府收入結構來(lái)看，在我國現行的預算體制格局下，并行著(zhù)四類(lèi)雖性質(zhì)完全相同但管理規范程度差別頗大的政府預算，包括一般收支預算、基金收支預算、社會(huì )保險基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算。

　　目前只有一般收支預算是規范的，其他三類(lèi)都不在規范體系之內。

　　按照2013年的預算數字計算，一般收支預算所占比重僅為65%上下。其余三類(lèi)收支預算所占比重數字加總，高居35%左右。

　　這意味著(zhù)，當前中國的政府收支規模，真正納入“全口徑”預算管理視野或完全處于“全口徑”控制之下的比重，距離當初設定的目標，還有相當長(cháng)的一段路要走。這是一種失衡的情況。

　　新京報：?jiǎn)螐亩愂帐杖氲慕Y構來(lái)分析，“失衡”是個(gè)什么樣子？

　　高培勇：從稅收收入結構來(lái)看，畸重畸輕的失衡狀態(tài)主要表現在兩方面。

　　首先表現在流轉稅和非流轉稅的比例上。以2011年為例，按照國家稅務(wù)總局口徑的統計，在全部稅收收入中，來(lái)自流轉稅的收入占比為70%以上， 而來(lái)自所得稅和其他稅種等非流轉稅的收入合計占比不足30%。如果把流轉稅視為間接稅，非流轉稅視為直接稅，那么間接稅和直接稅的比例為7：3。

　　第二個(gè)失衡的方面體現在稅收來(lái)源的結構上。2011年的統計數據顯示，來(lái)自各類(lèi)企業(yè)繳納的稅收占比為92.06%，而來(lái)自居民繳納的稅收占比只有7.94%。也就是說(shuō)，在我國90%以上的稅收來(lái)源于企業(yè)的繳納，而個(gè)人繳納的稅收只占8%左右。

　　新京報：這種畸重畸輕的稅收收入失衡狀態(tài)對老百姓有哪些影響？

　　高培勇：首先，流轉稅比重高而非流轉稅比重低，導致稅收和物價(jià)的關(guān)系非常密切。這種高比例、大規模的流轉稅收入集中于商品價(jià)格渠道，向全社會(huì )轉嫁，使得稅收與物價(jià)之間處于高度關(guān)聯(lián)狀態(tài)。

　　而且一旦遇到通貨膨脹壓力較大、物價(jià)上漲趨勢明顯的情形，便可能推動(dòng)稅收與物價(jià)交替攀升，甚至為政府控制物價(jià)水平的努力帶來(lái)不確定因素。

　　我國流轉稅的份額占了消費品價(jià)格中比較大的一個(gè)部分，所以，同樣一種產(chǎn)品在國內和國外市場(chǎng)上存在價(jià)差。這種差異表面上看是價(jià)差，實(shí)際上是稅差。

　　假如你到紐約買(mǎi)件襯衫要100美元，補上稅也就是加上5%的稅，價(jià)格在105美元左右。而我國的增值稅稅率是17%，也就是含稅價(jià)格要117美元左右，這就存在差價(jià)。

　　提高直接稅比重才能調貧富差距

　　新京報：你一直強調，調節收入分配時(shí)要提高直接稅比重，為什么？

　　高培勇：目前來(lái)看，只有對個(gè)人征收的直接稅即個(gè)人所得稅才能調節居民收入分配差距，其他的稅種都調節不了。

　　新京報：依靠直接稅改革來(lái)調節貧富差距，需要注意什么問(wèn)題？

　　高培勇：現在個(gè)人所得稅已淪為“工薪所得稅”。

　　“工薪所得稅”放在二十年前可以有效調節收入分配差距，因為二十年前人們的收入來(lái)源比較單一，基本靠工資收入。

　　現在的情況完全不同，人與人之間的主要收入差距已不是工薪收入差距了，而是其他來(lái)源的收入差距。實(shí)際上，按照我國稅法，個(gè)人所得稅包括股息、紅利、財產(chǎn)租賃、個(gè)體經(jīng)營(yíng)所得等11個(gè)大項。所以居民收入分配調節必須要深入到存量。

　　我們至今沒(méi)有對個(gè)人財富征收的稅種。也就是說(shuō)我們知道有些人很富有，有很多財產(chǎn)，但我們并沒(méi)有把個(gè)人財產(chǎn)作為征稅的依據，這是我國稅制存在的一個(gè)很大的問(wèn)題。

　　新京報：間接稅與直接稅達到怎樣的比例是合理的？

　　高培勇：OECD國家(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，由30多個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟國家組成的政府間國際經(jīng)濟組織)兩種稅基本上是均衡的，間接稅大概在45%左 右，直接稅大概在55%左右。我國是在往均衡的方向去調，但具體的比例不好說(shuō)，比如由70%降到68%就是好事兒，并不是說(shuō)非要減到50%。

　　需要注意的是，千萬(wàn)不能說(shuō)只征直接稅，或者以直接稅為主體，我們只是說(shuō)，在趨勢上是降間接稅比重，增直接稅比重。

　　“營(yíng)改增”減稅效果超預期

　　新京報：降間接稅增直接稅的具體做法是？

　　高培勇：從減間接稅來(lái)看，目前最大的動(dòng)作就是營(yíng)業(yè)稅改增值稅。

　　從去年試點(diǎn)的情況來(lái)看，“營(yíng)改增”實(shí)際的減稅效應大于預計效應，上海預計減120億，實(shí)際減了250億，所以“營(yíng)改增”預計減稅規模的測算數字也在不斷調整。

　　去年中期國家稅務(wù)總局測算，“營(yíng)改增”全國推廣后預計減稅1000億，而今年8月1日測算的“營(yíng)改增”全國推廣后的減稅規模是1200億，這僅是指從8月1日到今年年底5個(gè)月的減稅規模，而“營(yíng)改增”全國推廣后一年的減稅規模將達到3000億，這是一個(gè)不小的數字。

　　此外，目前“營(yíng)改增”的行業(yè)范圍僅是交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)，而不是全面的“營(yíng)改增”，如果全行業(yè)推開(kāi)的話(huà)，預計減稅規模將達到5000億，這是一個(gè)很大的減稅動(dòng)作。另外，增值稅的現有稅率有些高，在“營(yíng)改增”后續的過(guò)程中，增值稅稅率是要往下降的。

　　在保持宏觀(guān)稅負總量穩定的情況下，減少間接稅就為直接稅的擴增留下了空間。

　　開(kāi)征房產(chǎn)稅是既定方向

　　新京報：在開(kāi)征財產(chǎn)稅方面應該如何操作？

　　高培勇：開(kāi)征財產(chǎn)稅一定要注意前提，前提是間接稅減少騰出開(kāi)征財產(chǎn)稅的空間。

　　財產(chǎn)稅分三類(lèi)，一是特種財產(chǎn)稅，二是一般財產(chǎn)稅，三是財產(chǎn)轉讓稅。目前列入方案的是特種財產(chǎn)稅和財產(chǎn)轉讓稅。一般財產(chǎn)稅在我國開(kāi)征比較復雜，等于是一種綜合財產(chǎn)稅，把所有財產(chǎn)加起來(lái)征稅，這個(gè)目前在我國開(kāi)征是比較困難的，需要假以時(shí)日。

　　在特種財產(chǎn)稅里目前是選擇房產(chǎn)作為征稅對象，也就是我們所說(shuō)的房產(chǎn)稅。此外適當的時(shí)候要開(kāi)征遺產(chǎn)與贈與稅，這些都在討論與研究當中。

　　未來(lái)假定“營(yíng)改增”帶來(lái)5000億的減稅規模，那么間接稅減下來(lái)后，這個(gè)缺口要去填補上，因為我們要保證宏觀(guān)稅負總量的穩定，在總量不變的情況下進(jìn)行結構性調整，通俗地講就是個(gè)人稅負分擔結構的調整，即富人多納稅。

　　老百姓一般不理解，以為這種調整就是讓他多交稅，其實(shí)不是這個(gè)樣子。房產(chǎn)稅是肯定要征的，遺產(chǎn)與贈與稅遲早也要開(kāi)征，做這些改革的目的，就是要讓中國的稅收制度趨向文明，讓稅收的文明程度能夠適應經(jīng)濟發(fā)展水平，兩者之間相匹配。

　　新京報：房產(chǎn)稅開(kāi)征遇到不少爭議，不少人擔心開(kāi)征房產(chǎn)稅會(huì )加大自己的稅收負擔。

　　高培勇：開(kāi)征房產(chǎn)稅就是一個(gè)既定的方向。但房產(chǎn)稅無(wú)論怎樣設計一定會(huì )有扣除和抵免。

　　需要說(shuō)明的是：開(kāi)征房產(chǎn)稅等不是為了增稅，而是為了進(jìn)行稅收的結構性調整。

　　結構性調整的意思是，有人會(huì )因此多交稅，有人會(huì )因此少交稅，針對普通百姓而言就是少交稅。所得稅增加的部分主要是對富人收的。

　　新京報：方案的設計會(huì )以什么作為征稅標準？

　　高培勇：我認為采用的標準還是會(huì )選用人均住房面積。

　　新京報：社科院2012年報告建議人均住房超40平米部分征房產(chǎn)稅。這一方案遭到六成以上網(wǎng)友的反對。

　　高培勇：是這樣的。但這也從另外一個(gè)角度反映出整個(gè)中國城鎮居民的住房水平極大提升了。

　　當然如果執行起來(lái)40平米可能確實(shí)有些偏少，我們可以適當增加到50平米甚至60平米，這是可以討論和設計的事情。

　　“我們至今沒(méi)有對個(gè)人財富征收的稅種。也就是說(shuō)我們知道有些人很富有，有很多財產(chǎn)，但我們并沒(méi)有把個(gè)人財產(chǎn)作為征稅的依據，這是我國稅制存在的一個(gè)很大的問(wèn)題?！?/p>

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)沒(méi)有遇到大的阻力

　　新京報：打破既得利益格局的阻力大嗎？

　　高培勇：非常大，因為有房階層的人數在不斷增加。特別是老百姓在找不到新的投資渠道時(shí)，就把大量的錢(qián)都投在了房產(chǎn)上，形成了這樣的一種利益格局；同時(shí)，有房人群的話(huà)語(yǔ)權相對比較大。

　　如何打破既得利益格局？其實(shí)可以有不同的思路，我們一直主張增量房征稅，就是現在上海試點(diǎn)的方案，開(kāi)征時(shí)沒(méi)有納稅人也沒(méi)有征稅對象，如果有新的交易產(chǎn)生才進(jìn)入征稅范圍。

　　新京報：存量房的利益格局不去碰？

　　高培勇：中國的改革是漸進(jìn)式的改革，最重要的是先讓房產(chǎn)稅落戶(hù)中國，就像種樹(shù)一樣，先成活，然后再長(cháng)大。在這個(gè)過(guò)程中，我的判斷是所有的存量房都會(huì )變成增量房，只要一換房本那就是增量房，只是要等時(shí)間。

　　新京報：人們普遍認為開(kāi)征房產(chǎn)稅的阻力很大一部分來(lái)自體制內的官員，因為他們有房產(chǎn)又有較強的話(huà)語(yǔ)權，你認為是這樣嗎？

　　高培勇：不能只盯著(zhù)官員，所有的人都在這個(gè)范圍之內。

　　新京報：從重慶、上海兩地的試點(diǎn)來(lái)看，阻力主要來(lái)自哪里？

　　高培勇：如果從試點(diǎn)來(lái)看，應當說(shuō)并沒(méi)有形成大的阻力。因為試點(diǎn)實(shí)行的都是增量房征稅。我把上海的試點(diǎn)方案，形容成在征稅前挖了一個(gè)大坑，對這個(gè) 坑里的人和房子征稅，開(kāi)征稅的時(shí)候這個(gè)坑里什么都沒(méi)有，以后這個(gè)坑里人和房子就會(huì )越來(lái)越多，但都是自愿跳進(jìn)去的。這樣一來(lái)就把可能形成的阻力分解或者減弱 了，改革起來(lái)很平穩。

　　新京報：不少人把房產(chǎn)稅問(wèn)題和房?jì)r(jià)過(guò)高的問(wèn)題掛鉤。

　　高培勇：現在大家評判房產(chǎn)稅試點(diǎn)時(shí)，也就是說(shuō)稅征得少了一點(diǎn)，房?jì)r(jià)回落得幅度小了一些。我們從來(lái)沒(méi)有把房產(chǎn)稅的開(kāi)征同房?jì)r(jià)掛鉤，我們只是說(shuō)稅收要趨向于文明，稅收負擔趨向公平合理。

　　房?jì)r(jià)不是我們要討論的問(wèn)題。我們關(guān)心的是大家有房可住，房?jì)r(jià)的問(wèn)題要交給市場(chǎng)去調節，我們重點(diǎn)要解決的是窮人和中低收入者的住房問(wèn)題。

　　新京報：房產(chǎn)稅如何加強稅源的控制？

　　高培勇：這個(gè)屬于技術(shù)上的問(wèn)題，我們的技術(shù)條件還是不錯的，全國聯(lián)網(wǎng)的程度比較高，只要認真去做就可以做好。

　　新京報：全面開(kāi)征房產(chǎn)稅在“十二五”期間能完成嗎？

　　高培勇：現在看很難。

　　稅收結構要向均衡方向調整

　　新京報：你多年來(lái)一直強調稅收負擔的分配要公平合理，為什么？

　　高培勇：稅收負擔分配公平合理關(guān)系稅收文明問(wèn)題。稅收的文明程度與一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展的水平是相對應的。人類(lèi)對稅收文明的追求就是稅收負擔的分配要公平合理。

　　新京報：怎么去理解稅收文明？

　　高培勇：稅收文明主要體現在稅制結構上。稅制結構解決什么問(wèn)題呢？解決的是稅收負擔分配的標準問(wèn)題，即按照什么樣的標準去分配稅收負擔。

　　舉個(gè)例子，假定5個(gè)人組成一個(gè)小社會(huì )，這5個(gè)人要共同負擔50元的稅收費用，這50元的費用負擔應該如何分配？

　　第一種分配辦法是平均分配，一個(gè)人交10元，這種分配方式不夠文明，是一種近似野蠻的分配方式。人類(lèi)最初的稅制就是這種，叫做“人頭稅”，不考慮個(gè)人的收入差別和受益程度。這種稅制我們稱(chēng)為簡(jiǎn)單原始的直接稅階段，這是第一種稅制階段。

　　第二種稅制階段為間接稅階段，比第一階段文明一些了。間接稅階段不是簡(jiǎn)單原始的平均攤到每個(gè)人的身上，而是按照消費多少負擔稅收。比如5個(gè)人都要喝水，那就把50元的稅收負擔攤到到水的價(jià)格中，誰(shuí)買(mǎi)水誰(shuí)交稅，不買(mǎi)就不用交稅，多買(mǎi)多交稅。

　　我國目前就基本處于第二階段，以流轉稅為主體，也就是按消費情況負擔稅收，稅收包含在商品的價(jià)格中，只要買(mǎi)東西就交稅。

　　第三種稅制階段有兩種分配方式。

　　其一是按照個(gè)人收入比例分配，比如5個(gè)人負擔50元，收入高的可能要掏20元，其他四個(gè)人按比例分擔剩余的30元。收入高的承擔的稅負多，低的承擔稅負少。

　　其二是按照財產(chǎn)比例分擔稅負，比如按照房屋的價(jià)值分擔稅負。這是發(fā)達的直接稅階段，發(fā)達的直接稅顯然更合理。

　　現實(shí)生活中，實(shí)行的都不是單一稅制，而是復合稅制，即稅收負擔分配標準多元化，既可能按照消費分配，也可能按照所得分配，還可能按財產(chǎn)分配。所以稅收有三大體系：流轉課稅、所得課稅、財產(chǎn)課稅。

　　中國目前的情況看，絕大部分是流轉課稅，按所得課稅和財產(chǎn)課稅的比重都很低，甚至財產(chǎn)課稅基本上沒(méi)有。所以，我們的稅收結構要向均衡的方向調整。

　　新京報：稅收文明與經(jīng)濟發(fā)展程度是如何相關(guān)的？

　　高培勇：整個(gè)人類(lèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平很低的時(shí)候，稅收分擔是比較簡(jiǎn)單原始的；隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，有了商品交易，才會(huì )有間接稅；經(jīng)濟繼續發(fā)展，人們的收入達到一定的水平，財富積累到一定的階段，自然會(huì )過(guò)渡到以所得和財產(chǎn)課稅為主。

　　新京報：有觀(guān)點(diǎn)認為我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平還沒(méi)有達到直接稅和間接稅均衡的階段，對此你怎么看？

　　高培勇：我不這么認為。中國的經(jīng)濟發(fā)展水平有幾個(gè)衡量指標。第一個(gè)是GDP指標，我國GDP總量目前排名世界第二；第二個(gè)指標是家庭財富總量，即中國人的財產(chǎn)總和，這個(gè)指標在未來(lái)兩三年內也會(huì )達到世界第二。

　　同時(shí)，追溯人類(lèi)稅制結構的演進(jìn)歷程會(huì )發(fā)現，在很多國家的經(jīng)濟發(fā)展水平還沒(méi)有達到我國現階段的經(jīng)濟發(fā)展水平時(shí)，其稅收文明程度就已經(jīng)比我們現階段要高了。以個(gè)人財產(chǎn)稅為例，目前國際上基本只有中國這樣的國家不征財產(chǎn)稅。

　　新京報：為什么會(huì )出現這種情況？

　　高培勇：這與我國的社會(huì )制度是有關(guān)系的。以前，老百姓基本上沒(méi)有財產(chǎn)，房改以后才有了房子，再加上近十幾年經(jīng)濟的突飛猛進(jìn)，人們的個(gè)人財富才越積越多。

　　新京報：一些老百姓會(huì )覺(jué)得，擴大直接稅，個(gè)人稅負就變高了。

　　高培勇：這是誤解。千萬(wàn)不要理解成：有財產(chǎn)稅稅負就高，沒(méi)有財產(chǎn)稅稅負就低。因為稅負的總量是既定的，政府一年要花10萬(wàn)億，稅負就是10萬(wàn)億 的量。這些錢(qián)是要攤的，不攤在財產(chǎn)稅上就要攤在所得稅上，不攤在所得稅上就要攤在流轉稅上。沒(méi)有財產(chǎn)稅意味著(zhù)我們不以財產(chǎn)或者很少以財產(chǎn)作為分配稅負的標 準。

　　增加稅負透明：中國可考慮價(jià)稅分列

　　新京報：減間接稅的同時(shí)也在減企業(yè)稅，增直接稅也是在增居民稅？

　　高培勇：是的，我們說(shuō)的就是兩個(gè)方向，減間接稅增直接稅，減企業(yè)稅增居民稅。這兩方面是一致的。企業(yè)稅包含增值稅，營(yíng)業(yè)稅和所得稅等，減增值稅等間接稅實(shí)際上就是在減輕企業(yè)的稅負。

　　新京報：增直接稅老百姓的感受還是比較明顯的，但減間接稅的感受卻沒(méi)有那么直觀(guān)，這個(gè)問(wèn)題如何處理？

　　高培勇：一個(gè)是直接稅，一個(gè)是間接稅。但直接稅感受更明顯，而且大家擔心間接稅沒(méi)降下來(lái)直接稅又升上去了，這是問(wèn)題。

　　未來(lái)我們主張進(jìn)行一項改革，就是間接稅透明化，稅價(jià)分列，比如手機5000元，實(shí)際上成本加利潤3000，含稅1000多元，在銷(xiāo)售的時(shí)候，稅價(jià)分列，分別標明哪部分是實(shí)際價(jià)格，哪部分是稅，這是使中國的稅收透明的一種方式。

　　新京報：減間接稅的過(guò)程中物價(jià)會(huì )降下來(lái)嗎？

　　高培勇：在減稅的過(guò)程中物價(jià)應該是會(huì )下降的。

　　新京報：從目前的社會(huì )環(huán)境來(lái)看，老百姓一聽(tīng)到增稅，反對聲音是非常大的，稅改是否會(huì )因此受到很大的阻力？

　　高培勇：會(huì )的。盡管經(jīng)過(guò)了三十多年的改革開(kāi)放，中國普通百姓對稅的了解程度仍然是很低的。大家好像都懂稅，但實(shí)際上又不懂稅，甚至包括官員和社會(huì )上層人物也不怎么懂稅，這和我們中國的歷史有關(guān)系。

　　建國以后很長(cháng)時(shí)間，我們在宣傳社會(huì )主義制度優(yōu)越性時(shí)說(shuō)，社會(huì )主義國家的老百姓個(gè)人不交稅，稅是由企業(yè)來(lái)交的。所以經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的熏陶，老百姓覺(jué)得稅收是和自己無(wú)關(guān)的，現在突然增加稅，感覺(jué)有些受不了。

　　另外，由于長(cháng)期覺(jué)得稅收與自己無(wú)關(guān)，大家也不清楚整個(gè)稅制架構是怎樣的。比如我們說(shuō)，在稅負總量鎖定的情況下，稅制結構的調整實(shí)際上是不同人群 承擔的稅負發(fā)生變化，但很多人都不知道這些，只是覺(jué)得向我征稅了，我就要多交稅了。殊不知其實(shí)是“背著(zhù)抱著(zhù)一邊沉”，直接把稅負攤到個(gè)人身上，還是通過(guò)售 賣(mài)物品時(shí)加價(jià)給你，其實(shí)都是從你兜里掏錢(qián)。

　　比如2011年山東濟南的一名政協(xié)委員在提案提到，饅頭稅的稅率高達17%，結果引發(fā)對饅頭稅的爭議，實(shí)際上這樣說(shuō)來(lái)，何止有饅頭稅，還有礦泉水稅，只要是消費品都有稅。所以讓老百姓懂稅是需要一個(gè)過(guò)程的。

　　“如何打破既得利益格局？其實(shí)可以有不同的思路，我們一直主張增量房征稅，就是現在上海試點(diǎn)的方案，開(kāi)征時(shí)沒(méi)有納稅人也沒(méi)有征稅對象，如果有新的交易產(chǎn)生才進(jìn)入征稅范圍?！?/p>