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國企高管薪酬限高方案 用績(jì)效說(shuō)話(huà)

國企高管薪酬限高方案已基本成形，財政部和國資委分別制定金融國企和非金融國企的高管薪酬限高辦法，他們更傾向于通過(guò)業(yè)績(jì)考核和薪酬設定來(lái)對行政任命的國企高管薪酬進(jìn)行限高，而不是簡(jiǎn)單地設定一個(gè)封頂上限。

對于縮小國有企業(yè)內部分配差距，一位熟知內情的國有銀行負責人告訴本報記者，國企高管的年薪整體上會(huì )限制在企業(yè)職工平均年薪的5倍以?xún)?，高管人員薪 酬增幅不得高于企業(yè)職工平均工資增幅。而這遠低于此前相關(guān)部門(mén)公布的“國企負責人的收入不能超過(guò)一般員工的平均收入12倍”的規定。

不設數字紅線(xiàn)

事實(shí)上，在2009年2月印發(fā)的《金融類(lèi)國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中，財政部曾明確規定，國有金融企業(yè)負責人最高年薪為稅前280萬(wàn)元人民幣。但在后來(lái)正式出臺的執行文件中卻沒(méi)有再提到這個(gè)數字。

上述國有銀行負責人向本報記者透露，該意見(jiàn)稿公開(kāi)后引起的社會(huì )反響很大，當時(shí)有很多人擔心“限薪令”會(huì )成為“漲薪令”。由于有了280萬(wàn)元的封頂薪酬，一些年薪還沒(méi)有達到此數目的國企高管正好有理由給自己漲薪。

至于非金融類(lèi)國企高管薪酬上限，中國政法大學(xué)教授李曙光4月18日告訴記者，國資委曾提出其監管下的企業(yè)負責人年薪不得超過(guò)120萬(wàn)元人民幣。不過(guò)，記者并未查到相關(guān)文件，4月15日本報記者向國資委發(fā)采訪(fǎng)函了解此事，但截至發(fā)稿時(shí)并未收到回復。

事實(shí)上，國務(wù)院今年2月5日批轉的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》已經(jīng)明確規定，加強國有企業(yè)高管薪酬管理。在工作分工中，這部分改革由人力資源社會(huì )保障部、財政部、國資委、發(fā)展改革委、監察部、全國總工會(huì )等負責。

不過(guò)，國資委研究中心競爭力研究部部長(cháng)許保利在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，簡(jiǎn)單地用一個(gè)具體倍數或數值來(lái)限制央企高管薪酬有一定的局限性。

問(wèn)題的復雜性還在于，國企作為市場(chǎng)主體應該用市場(chǎng)的方式來(lái)進(jìn)行管理，而不應該用一個(gè)具體的數字來(lái)衡量。但是，國企的負責人又是政府任命的，有行政級別，在任命方式上沒(méi)有市場(chǎng)化。

李曙光認為，“對高管薪酬設定數字紅線(xiàn)，實(shí)行硬性限高明顯與國企市場(chǎng)化改革的趨向不一致?！?/p>

績(jì)效倍數“限高”

在許保利看來(lái)，央企高管薪酬應該分為兩個(gè)部分：崗位薪酬和績(jì)效薪酬?？?jì)效薪酬取決于經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，業(yè)績(jì)好就多，業(yè)績(jì)差就少，虧損就干脆取消，而且還可考慮降低崗位薪酬甚至零薪酬。

“這就需要有一套能夠真正反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的考核體系，以及與考核體系相匹配的薪酬決定機制?！痹S保利認為。

據參與相關(guān)方案制訂的人士透露，薪酬改革的市場(chǎng)化方向已經(jīng)確定，制定政策兼顧公平的同時(shí)會(huì )更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，對于國企負責人的業(yè)績(jì)考核和薪酬設定，將綜合考慮當期業(yè)績(jì)和持續發(fā)展。

“國企高管薪酬限高不會(huì )再設一個(gè)具體的數字，這樣做爭議太大。還是會(huì )延續和完善目前的考核辦法，通過(guò)評級和績(jì)效薪酬的倍數進(jìn)行限制?！必斦亢蛧Y委的人士均向本報記者如此表示。

財政部執行的《金融類(lèi)國有及國有控股企業(yè)績(jì)效評價(jià)暫行辦法》，擬分行業(yè)統一測算并發(fā)布全國金融企業(yè)各項評價(jià)指標的標準值。在考評結果上，績(jì)效評價(jià)結果以85、70、50和40分作為類(lèi)型判定的分數線(xiàn)，分為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、低（D）和差（E）五種類(lèi)型。

上述國有銀行負責人解釋說(shuō)，考核結果為E級時(shí)，績(jì)效薪金為0；考核結果為A級時(shí)，績(jì)效薪金在2倍基薪到3倍基薪之間。也就是說(shuō)，通過(guò)這樣的考核制度，國企高管的薪酬已經(jīng)被限制在3倍以?xún)攘恕?/p>

“國企高管都要單獨在公司財務(wù)建立個(gè)人的工資財賬，必須單獨進(jìn)賬，單獨進(jìn)行核算?！鄙鲜鰢秀y行負責人說(shuō)，“國企高管多為政府派遣，年薪受到財政限制，薪酬水平也需要財政部核定?！?/p>

中央地方工資倒掛

限高措施的效果如何？在2012年財報中就能看出來(lái)，民生、平安、光大、招商4家股份制銀行行長(cháng)平均薪酬為468萬(wàn)元，而工、農、中、建四大行行長(cháng)平均薪酬僅為104萬(wàn)，前者為后者4倍多，股份制銀行高管和國有大行差距仍明顯。

接近財政部、熟悉內情的一位人士向本報記者透露，所有金融央企“中管干部”的年薪都不會(huì )超過(guò)170萬(wàn)元人民幣，按照相關(guān)規定，國企負責人的收入不能超過(guò)一般員工平均收入的12倍，目前金融央企的高管與職工的收入差距要明顯低于這個(gè)倍數。

另外，央企高管薪酬限高管理目前真正抓落實(shí)比較到位的還是國資委管的中央企業(yè)。比如，中國遠洋董事長(cháng)魏家福2012年年薪為60萬(wàn)元，而中國遠洋去 年向每位員工支付薪金約13.72萬(wàn)元；鞍鋼股份董事長(cháng)張曉剛2012年從股東單位領(lǐng)取43.1萬(wàn)元，鞍鋼每位員工平均薪水為9.80萬(wàn)元。

但也不都是如此。蘇海南就發(fā)現，央企的子公司、孫子公司高管薪酬實(shí)際上還沒(méi)有完全監管到位，地方的國有企業(yè)高管薪酬監管更弱一些。

“甚至比不上其下屬子公司的分管負責人拿的薪金高，一些地方還出現了部門(mén)領(lǐng)導與集團一把手工資倒掛的現象?！鄙鲜鰢秀y行負責人稱(chēng)。

同花順數據統計顯示，目前實(shí)際控制人是國資委的上市央企數目為264家。截至4月15日，共有208家出具了2012年年報。去年，在297名董事 長(cháng)和總經(jīng)理里，有41名董事長(cháng)和總經(jīng)理的年薪超過(guò)了百萬(wàn)元，其中年薪超過(guò)200萬(wàn)元的有15人。而拿高薪的高管均為央企子公司的負責人。

例如，2012年取得薪酬最多的是中集集團總經(jīng)理麥伯良，其以998萬(wàn)元的年薪位列第一。其次是長(cháng)城開(kāi)發(fā)的董事長(cháng)譚文鋕和總經(jīng)理鄭國榮，以年薪600.79萬(wàn)元和485.91萬(wàn)元分列第二和第三。

而中集集團是招商局旗下企業(yè)，長(cháng)城開(kāi)發(fā)隸屬于中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團，均為央企子公司。

對此，蘇海南建議，在管好央企高管薪酬的同時(shí)，還要管好地方國有企業(yè)和央企的二三級企業(yè)高管的薪酬。