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◎在反對延遲退休年齡的各種聲音中，相當一部分原因是出于公務(wù)員和事業(yè)單位沒(méi)有參加養老保險改革的現狀，進(jìn)而表達對社會(huì )不公的不滿(mǎn)。

◎我們現在的投資體制太落后，只有1%的資產(chǎn)是買(mǎi)了國庫券，99%都是存銀行，利息太低了，年年都呈負利率。從世界范圍看，中國是唯一存銀行的國家。

◎我主張有一個(gè)頂層設計，事業(yè)單位和公務(wù)員一起改，社會(huì )改革，肯定要有陣痛，但要減少陣痛的次數，兩次就疼一次吧，早晚的事。

——— 鄭秉文

社保制度與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。在剛剛過(guò)去的2012年，出現了一輪養老問(wèn)題大討論，延遲退休年齡、養老保險基金投資體制改革、18萬(wàn)億隱性債務(wù)、事業(yè)單位養老改革等等。每一個(gè)話(huà)題都聲勢浩大，但最終都不了了之。

“這說(shuō)明中國的養老保險制度進(jìn)入了空前的困難期”，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文作出了這樣的判斷，他指出，延遲退休年齡、養老金投資體制改革、事業(yè)單位養老改革，任何一個(gè)目前都難以單獨進(jìn)行。

在他看來(lái)，養老金制度不能再只做簡(jiǎn)單的修補，國家應當按照一攬子的系統改革進(jìn)行謀劃，做足準備工作，在合適的時(shí)間節點(diǎn)統一實(shí)施運行。

在2013年以及更遠的未來(lái)，老齡化的壓力將持續加劇，中國的養老制度必須應時(shí)而變，但變革的方向為何？中國人如何實(shí)現老有所養？

剔除財政補貼和補繳預繳等因素，養老金幾無(wú)余額

南都：現在大家都很關(guān)心基本養老保險制度的運行狀況，收支結余情況每次都牽動(dòng)公眾神經(jīng)，總體的運行狀況是怎樣的？

鄭秉文：根據《中國養老金發(fā)展報告2012》的數據，2011年城鎮基本養老保險基金總計收入16895億元，支出12765億元，2011年當期結余4130億元，年末基本養老保險基金累計結余19497億元，比2010年底增長(cháng)了26.89%.

在32個(gè)統籌單位中（31個(gè)省市區加上新疆生產(chǎn)建設兵團），如果剔除財政補貼，2010年有15個(gè)收不抵支，缺口是679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。廣東省的收支結余超過(guò)500億元。

雖然2011年當期結余很高，但是如果剔除2272億元的財政補貼，再剔除由擴大覆蓋面導致的“補繳”1511億元，當年的收支余額僅為347億元。如果再剔除預繳和清理歷史欠費等因素，2011年當期幾乎沒(méi)有任何余額。一些地方政府熱衷于制定補繳政策，可以提高當期的制度收入，但卻顯然加大了未來(lái)的支付風(fēng)險。從整個(gè)養老金的收入支出情況來(lái)看，制度能夠大體維持平衡。

南都：我們也看到，全國31個(gè)省市區的養老金收支情況不一，有的結余500多億，有的卻存在很大缺口。

鄭秉文：原因有很多，首先，各地歷史欠賬不同，老工業(yè)基地和工業(yè)基礎比較好的省份的負擔要遠遠大于其他省份，因為國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)比重較高，他們成為制度建立之初的主體。還有就是各地制度贍養率不同，凡是收不抵支的省份，基本是制度贍養率較高的省份，這里面有各省份人口年齡結構的差異問(wèn)題。

還有一個(gè)原因就是勞動(dòng)力跨區域流動(dòng)，對于經(jīng)濟較發(fā)達地區，青壯年勞動(dòng)力是凈流入的，而且外來(lái)務(wù)工者參保率較高，因而會(huì )“稀釋”城鎮職工基本養老保險制度贍養率，但是，對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區，青壯年勞動(dòng)力是凈流出的，而且外來(lái)務(wù)工者參保率較低，因而會(huì )“抬高”城鎮職工基本養老保險制度贍養率。

事實(shí)上，養老金的統籌層次低是問(wèn)題的根源之一。就世界各國養老保險制度來(lái)看，中國養老保險制度幾乎是唯一沒(méi)有實(shí)現全國統籌的制度。第一，它導致制度地區間不公平，有的地區制度收入狀況較好，養老基金儲備情況較好，有的地區則相反。第二，便攜性不好，導致不同地區跨地區轉移很困難，為勞動(dòng)力跨省自由流動(dòng)帶來(lái)阻力。第三，為財務(wù)可持續性帶來(lái)困難。

個(gè)人賬戶(hù)空賬，不影響當期養老金實(shí)際支付行為

南都：《中國養老金發(fā)展報告2012》稱(chēng)，城鎮基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)“空賬”額首次突破兩萬(wàn)億元，這意味著(zhù)什么？

鄭秉文：我國實(shí)行“統賬結合制”的養老制度，也就是社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合，社會(huì )統籌部分用于支付已經(jīng)退休的參保人員，個(gè)人賬戶(hù)用于個(gè)人積累，退休時(shí)再開(kāi)始支付，這是制度設計。

但是，由于轉型成本沒(méi)有解決，個(gè)人賬戶(hù)中的資金只能被拿去用于支付已退休人員的養老金，個(gè)人賬戶(hù)就變成空賬了。2011年年底，個(gè)人賬戶(hù)記賬額是2.5萬(wàn)億元，但做實(shí)的資金只有2703億元，空賬額是2.22萬(wàn)億元，首次超過(guò)兩萬(wàn)億大關(guān)。

我國建立該制度的時(shí)候，正在進(jìn)行國企改革，亟須建立一個(gè)社會(huì )保險制度，替代企業(yè)保險制度。對于那些退休人員，由于制度轉型的原因不發(fā)給他們養老金是不行的，于是國家建立了“部分積累制”，參保人自己積累一點(diǎn)（個(gè)人賬戶(hù)），拿出一部分來(lái)養上一代人。

南都：這個(gè)空賬要不要，以及如何做實(shí)呢？

鄭秉文：這么多年我們沒(méi)有想辦法解決這個(gè)問(wèn)題，對我們學(xué)者來(lái)講，這個(gè)叫轉型成本。解決它有這么幾個(gè)辦法，一個(gè)是財政轉移支付，一個(gè)是進(jìn)行國有資產(chǎn)的私有化，再一個(gè)是發(fā)行認購券，等于是向參保人借錢(qián)。在國際上三種辦法都有國家在用。中國哪個(gè)辦法都沒(méi)有大規模使用，目前只是用轉移支付的辦法，一點(diǎn)一點(diǎn)地逐步進(jìn)行做實(shí)賬戶(hù)的試點(diǎn)，已經(jīng)試點(diǎn)12年了，做實(shí)賬戶(hù)2703億元了，差距還非常巨大。

沒(méi)有做實(shí)賬戶(hù)，并不影響我們當期發(fā)放養老金，恰恰是為了當期發(fā)放才做不實(shí)它，繳費的這一代人要是不管上一代就能做實(shí)?，F在的做法也不影響以后養老，因為又有下一代來(lái)贍養。不過(guò)這樣的辦法，面對老齡化是有問(wèn)題的，贍養率會(huì )越來(lái)越高，為下一代人支付能力帶來(lái)巨大壓力。如果采用延長(cháng)退休、轉移支付等辦法，能夠緩解老齡化的壓力。另外，做實(shí)賬戶(hù)也是一把雙刃劍：我們現在投資體制嚴重滯后，做實(shí)賬戶(hù)的話(huà)，收益反而跑不贏(yíng)CPI，那將面臨另一種損失。

延遲退休是解決中國老齡時(shí)代化養老的唯一選項

南都：延遲退休確實(shí)是2012年的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，為什么延遲退休年齡的呼聲會(huì )這么高？

鄭秉文：我國的養老保險制度，在制度設計是統賬結合，但是因為個(gè)人賬戶(hù)大多是空的，因此可以把它看做是現收現付?，F收現付制度的參數設計一定要合理，否則資產(chǎn)和債務(wù)的配置就會(huì )嚴重失衡，未來(lái)的隱性債務(wù)就會(huì )大于資產(chǎn)，失衡的情況嚴重的話(huà)，就需要財政干預。在很多歐洲國家出現主權債務(wù)危機，相當程度上就是由于福利制度因素導致的。

對于我們來(lái)說(shuō)，現在幾個(gè)參數都存在一定問(wèn)題，大參數有三個(gè)：繳費率（繳費占工資總額的比例）、替代率（退休時(shí)養老金占退休前工資收入的比例），以及贍養率（離退休人員占在職繳費人數的比例）。這三個(gè)參數是決定制度能否平衡的關(guān)鍵。

先說(shuō)替代率，我們現在連續每年上調養老待遇水平10%，2013年已是第九年了。即使這樣，替代率下降的速率還是挺快，趕不上社會(huì )平均工資增長(cháng)率，所以這個(gè)參數是動(dòng)不了的，不能人為下調，上調都來(lái)不及呢，而且現在要擴大內需擴大消費，轉變增長(cháng)方式，怎么能做相反的事情呢？

再看繳費率，我們是28%，個(gè)人8%，單位20%，這個(gè)已經(jīng)是全世界最高的行列了，估計在前十名。再加上五險、企業(yè)年金、住房公積金的話(huà)，占到工資的百分之七八十。對于企業(yè)競爭力，對于職工的消費能力，都是問(wèn)題，上調也是不可能的。

現在能夠調整的就是贍養率了，而稀釋贍養率的因素主要就是退休的時(shí)點(diǎn)問(wèn)題。人的壽命延長(cháng)了，退休年齡不延長(cháng)，贍養率就提高，要稀釋贍養率，就要讓退休年齡和壽命預期掛起鉤來(lái)。另外，現在我國的受教育年齡長(cháng)了，本科生、碩士研究生、博士研究生的擴招規模越來(lái)越大，受教育的程度越來(lái)越高，青年人平均進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)點(diǎn)大大推遲了；另外，服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)達，勞動(dòng)強度逐漸降低，很多工種都消失了，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越發(fā)達，計算機技術(shù)日益普及，對人類(lèi)延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間提供了客觀(guān)條件；最后，就業(yè)多樣化、遠程化、家庭化的趨勢越來(lái)越明顯，非正規性的就業(yè)群體越來(lái)越大，這個(gè)群體并呈高智商化，要實(shí)現他們的理想和多賺錢(qián)，要更多地“收回”他們父母對他的“資本投入”，這是這些群體的一個(gè)工作特征。所有這些都為延遲退休創(chuàng )造了客觀(guān)條件，提出了內在需求。

歐洲一些國家，規定67歲左右退休，目的就是維持一定的替代率不變。否則，就要降低替代率，或是提高繳費，或是提高退休年齡。這是人口老齡化的壓力導致的，不以人的意志為轉移。

南都：對于延遲退休也有反對的聲音。

鄭秉文：在反對延遲退休年齡的各種聲音中，相當一部分原因是出于公務(wù)員和事業(yè)單位沒(méi)有參加養老保險改革的現狀，進(jìn)而表達對社會(huì )不公的不滿(mǎn)，甚至認為，公務(wù)員和事業(yè)單位本來(lái)就沒(méi)有參加養老保險改革，他們不用繳費，但養老金水平卻高于企業(yè)一倍以上，如再讓企業(yè)工人延遲退休年齡，這顯然是不合理的。還有一部分是因為工廠(chǎng)效益不好，上班掙不到錢(qián)，還不如退休有保障。還有一部分群體，他們沒(méi)有正經(jīng)工作，完全靠自己的積蓄或拆借來(lái)繳納保險費，他們眼巴巴就指望著(zhù)早點(diǎn)退休拿退休金有個(gè)保障呢。對這些弱勢群體，要善用其他社會(huì )救助制度施以援救之手，要重視發(fā)揮其他福利制度的作用。

中國是唯一將養老金存在銀行的國家

南都：你剛提到我們的養老金大部分放在銀行里，跑不贏(yíng)CPI，這方面有數據嗎？

鄭秉文：保值、增值有四層含義，第一層是票面要保值，第二是跑贏(yíng)CPI，第三是與現成的全國社?；鹄硎聲?huì )的投資收益率作為參照形成的差額，第四個(gè)是投資收益率要跑贏(yíng)工資平均增長(cháng)率。

所謂票面保值，是指投資不能有失誤，投資1元錢(qián)，收回9毛錢(qián)，這就是票面損失。跑贏(yíng)CPI，這是大家都知道的，我們現在的投資體制太落后，只有1%的資產(chǎn)是買(mǎi)了國庫券，99%都是存銀行，利息太低了，年年都呈負利率。從世界范圍看，養老保險基金要么是購買(mǎi)國債（美國等代表），要么是采用市場(chǎng)化投資運作（加拿大等為代表），只有這兩個(gè)模式，中國是唯一存銀行的國家，全世界獨此一家，利率是全世界最低的社保制度，年均收益率不到2%，但中國年均通貨膨脹率卻遠遠高于這個(gè)數據。

有一個(gè)非?，F成和直觀(guān)的比較，就是全國社?；鹄硎聲?huì )的投資收益率可以成為身邊的一個(gè)參照。2012年6月份公布的年度報告顯示，全國社?；鹱猿闪⒁詠?lái)的累計投資收益額為2846億元，年均投資收益率達8.4%.這是一個(gè)參照，國外社?；鹜顿Y收益率一般都有一個(gè)參照。按照8.4%這個(gè)參照，我們的社會(huì )保險基金也好，基本養老保險基金也罷，每年的損失高達五六個(gè)百分點(diǎn)，這是一個(gè)天文數字。在計算損失時(shí)，還有一個(gè)參照，這個(gè)參照物就更高了，就是工資的增長(cháng)率。在以往幾十年平均工資增長(cháng)率達14.1%的情況下，收益率不到2%，意味著(zhù)面對巨大的福利損失，這個(gè)福利損失就是替代率的損失，可以將其看做是沒(méi)有分享到國民經(jīng)濟快速增長(cháng)的成果。打個(gè)比方：你是1992年參保并繳費的，2012年，當時(shí)你每月工資200元，200元的8%給你攢起來(lái)了，放在賬戶(hù)里，每月按不到2%的利率給你計息，到2012年，連本帶利能變成你現在工資的8%嗎？顯然不可能！恐怕連0.8%都到不了，這就是福利損失問(wèn)題，用替代率的辦法一算就明白了。

南都：我國的養老金投資體制為何顯得較為僵化？

鄭秉文：我們在1995年制定規則的時(shí)候，沒(méi)有那么多養老基金在那里壓著(zhù)要去增值保值，那個(gè)時(shí)候沒(méi)有錢(qián)，甚至在10年之前，我們沒(méi)有多少錢(qián)，全部余額只有2000億，每年為發(fā)放失業(yè)金養老金而到處籌措。當時(shí)沒(méi)有保值增值的壓力?，F在形勢變了，基金規模越來(lái)越大了，CPI越來(lái)越高了，這就使保值增值的壓力顯現出來(lái)了。

養老金保值跑贏(yíng)CPI，需實(shí)現多元化市場(chǎng)化國際化

南都：怎么才能跑贏(yíng)CPI，并且趕上平均工資增長(cháng)呢？

鄭秉文：從上面四個(gè)檔次的保值增值的概念實(shí)際上就可以看出，前兩個(gè)目標，包括僅能戰勝通脹率是次優(yōu)選擇，面對后兩個(gè)目標即全國社保參照物8.4%和社會(huì )平均工資增長(cháng)率這兩個(gè)檔次還存在較大差距，我們只能去逼近它，很難追上它。但是，盡管如此，也比只存銀行好多了。這就是為什么要實(shí)行多元化和國際化投資體系的目的。

既要追上全國社?；鹄硎聲?huì )參照物和社會(huì )平均工資增長(cháng)率，實(shí)現收益率的最大化，同時(shí)還要注意安全性，將收益性與安全性二者結合，就必然有了投資要多元化的說(shuō)法，“多元化”是指持有資產(chǎn)的多樣性，以達到分散投資風(fēng)險和收益最大化的平衡，也就是說(shuō)：既要有權益類(lèi)的投資品，也要有固定類(lèi)的；既要有股票，又要有債券；債券里既要有政府債券也要有企業(yè)債券；既要有證券投資，還應該有實(shí)業(yè)投資和股權投資。在實(shí)業(yè)里，既要有傳統的產(chǎn)業(yè)，也應該有新興產(chǎn)業(yè)，甚至低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等等；既要有國內的投資，也要有境外的投資。在境外投資中，既要有發(fā)達國家的各種產(chǎn)品，也要有新興市場(chǎng)經(jīng)濟體的各種資產(chǎn)配置，應該是多種資產(chǎn)組合。這就是國外對養老保險基金投資體制改革的基本經(jīng)驗。

實(shí)現多元化、市場(chǎng)化、國際化，讓它的風(fēng)險能夠分散下去，實(shí)現安全性和收益最高性結合，減少福利損失。我們一定要跨越現在的誤區，一說(shuō)改革就投資股票，其實(shí)投資的渠道有很多?；蛘咭徽f(shuō)“入市”就是股市，其實(shí)是指市場(chǎng)化。

南都：養老金投資體制的改革怎樣才能獲得推進(jìn)？

鄭秉文：由于沿海地區社會(huì )保險基金的沉淀和余額占了全國的大頭，所以它們在養老金投資體制改革中勢必首當其沖。同時(shí)，面對通脹率，這些省份的基金縮水也是首當其沖。這次的審計結果顯示，多方壓力同時(shí)壓向沿海地區，未來(lái)這些省份的突破值得期待。

廣東省已經(jīng)委托全國社?；鹄硎聲?huì )進(jìn)行投資運營(yíng)。養老基金和社會(huì )保險基金投資體制的改革本應由國家來(lái)統一推動(dòng)和設計，去年的改革目標之一是成立全國獨立法人機構，負責全國基本養老保險基金的運營(yíng)。目前看來(lái)，在新政府建立之后，需要達成共識，需要協(xié)調各方面的看法，需要協(xié)調中央和地方以及各部委間的關(guān)系，這些都需要時(shí)間。因此，在這個(gè)過(guò)程中，如果時(shí)間拖得較長(cháng)，個(gè)別地區不排除有效法廣東委托投資的可能性。

雙軌制必須破除，養老保險制度改革進(jìn)入空前困難期

南都：在去年關(guān)于養老的討論中，養老雙軌制也是爭議較多的話(huà)題，你怎么看？

鄭秉文：事業(yè)單位養老改革，破除養老雙軌制，是養老體制改革的重要部分，但是想要單獨進(jìn)行改革已經(jīng)是不可能的了。

為什么這么說(shuō)？這次提出改革是2008年2月的國務(wù)院常務(wù)會(huì )作出的決定。到今天，也就是2013年1月，事業(yè)單位養老改革就提出來(lái)整整5年了。5年了沒(méi)有改，為什么，因為沒(méi)有一個(gè)一攬子的改革方案，沒(méi)有一個(gè)頂層設計，否則，事業(yè)單位一改，養老金就降低了將近一倍，顯然有抵觸情緒。而且5省市試點(diǎn)，被試點(diǎn)的不是高等院校就是科研單位，知識分子成堆的地方，冒著(zhù)知識分子跟國家對立的風(fēng)險，不利于改革的穩定推進(jìn)。能不能給他替代率高一點(diǎn)啊，高了那不就等于單獨建立制度了么，那還改什么。

所以我強調頂層設計，是因為現在的養老保險制度改革，要單獨改革哪一方面都不太可能了。2012年，有4個(gè)大討論，提高退休年齡，養老保險基金投資體制改革，隱性債務(wù)18萬(wàn)億的爭論，事業(yè)單位養老改革的爭論，每次討論都不了了之。中國的養老保險制度進(jìn)入了空前的困難期，我相信類(lèi)似的討論在未來(lái)會(huì )越來(lái)越多，越來(lái)越密集。但是改革也越來(lái)越難了，任何一項改革，單獨拿出來(lái)，都難以改了。比如，要提高待遇水平和替代率，正確的辦法是為事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，以此把降下來(lái)的補上去。但是，目前的企業(yè)年金制度還不完善呢，存在那么多的問(wèn)題，怎么能用它來(lái)補償事業(yè)單位的下降部分呢？它發(fā)揮不了這個(gè)作用呀。所以，事業(yè)單位改革牽涉到其他改革。

南都：養老雙軌制如果不改革，會(huì )造成什么樣的影響？

鄭秉文：互聯(lián)網(wǎng)上出現的反對延遲退休改革的理由之一就是針對機關(guān)事業(yè)單位退休“雙軌制”。由此看來(lái)，事業(yè)單位改不改革，已經(jīng)不是一個(gè)局部問(wèn)題了，而已成為了一個(gè)標志性的東西，即使跟它沒(méi)有什么直接關(guān)系的改革，也要把它拿出來(lái)成為了一個(gè)象征。所以，事業(yè)單位改革將成為未來(lái)社保改革的一個(gè)前哨陣地，又是一個(gè)“緩沖地帶”，后面還有公務(wù)員養老金制度改革的難題。一旦事業(yè)單位的改完了，公務(wù)員的改革問(wèn)題就會(huì )凸顯在網(wǎng)絡(luò )輿論的風(fēng)口浪尖上。

所以，我主張有一個(gè)頂層設計，事業(yè)單位和公務(wù)員一起改，社會(huì )改革，肯定要有陣痛，但要減少陣痛的次數，兩次就疼一次吧，早晚的事。就社保改革的群體來(lái)講，這個(gè)群體是社保改革的最后一個(gè)堡壘。但是一定要有一個(gè)完整的案頭設計，不能像上世紀90年代初期事業(yè)單位改革那樣，2000萬(wàn)事業(yè)單位人員改革目前就處于這個(gè)“半拉子”改革陷阱里面，20年了，前進(jìn)不行，后退不得，他們自身做出了貢獻，但卻依然是改革的一個(gè)靶子。20年前可以沒(méi)有頂層設計，可以摸著(zhù)石頭過(guò)河?，F在不行了，不是那個(gè)時(shí)代了，即使20年前，也不是所有的改革都可以摸著(zhù)石頭過(guò)河予以完成的，2000萬(wàn)事業(yè)單位人員改革流產(chǎn)就是一個(gè)明證。

專(zhuān)題結束語(yǔ)

任何改革都難以單兵突進(jìn)

頂層設計考驗政治勇氣和智慧

新年伊始，南方都市報時(shí)局版推出“展望2013”政經(jīng)專(zhuān)題報道，探尋改革動(dòng)力，凝聚改革共識。這組專(zhuān)題先后推出頂層設計、城鎮化、社會(huì )法治、國際貿易、財稅改革、食品安全、社會(huì )保障等七篇國內權威專(zhuān)家訪(fǎng)談，這些領(lǐng)域既是改革進(jìn)入深水區后不得不面對的難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是破解社會(huì )發(fā)展瓶頸，激發(fā)持續發(fā)展潛能的關(guān)鍵所在。

與三十多年前的改革開(kāi)放初始階段不同的是，如今的改革需要面對不同利益群體之間的平衡，需要承接和改進(jìn)以往發(fā)展形成的不合理制度格局，更需要凝聚推進(jìn)下一步改革的共識。在這組采訪(fǎng)中，很多領(lǐng)域的權威專(zhuān)家不約而同地提到了“頂層設計”這個(gè)概念，這也正是前不久剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調的改革的“系統性、整體性、協(xié)同性”問(wèn)題。

顯然，如今任何一項改革都難以單兵突進(jìn)，任何一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都與其他領(lǐng)域存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，都需要其他領(lǐng)域的改革提供制度支撐和協(xié)同配合。比如，城鎮化離不開(kāi)土地制度和戶(hù)籍制度的改革，而破解地方土地財政依賴(lài)的前提又需要財稅制度在分稅制方面開(kāi)出良方。再比如，收入分配改革離不開(kāi)初次分配中的土地、資源等生產(chǎn)要素改革，同樣也離不開(kāi)房產(chǎn)稅、國有企業(yè)紅利充實(shí)社?；鸬仍俅畏峙漕I(lǐng)域的改革。

改革已經(jīng)形成環(huán)環(huán)相扣、彼此嵌套的復雜格局，如何抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革突破口，如何謀劃制定好改革的頂層設計，考驗的是新時(shí)期推進(jìn)改革的“政治勇氣和智慧”。正如曾參與二十年前社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度設計的著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、中國社科院學(xué)部委員張卓元在接受南都記者開(kāi)篇專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)所言，“要打破改革怕得罪人的慣性”，“形勢比人強，它會(huì )逼著(zhù)你走”。

值得期待的是，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，不遠的將來(lái)，新一輪改革的總體方案、路線(xiàn)圖和時(shí)間表都將呈現在人們面前，這將為中國未來(lái)經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。