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昨天，人社部稱(chēng)，為進(jìn)一步做好2014年春節前農民工工資支付保障工作，人社部會(huì )同公安部等9部門(mén)組成5個(gè)聯(lián)合督查組，每組將由部委領(lǐng)導或相關(guān)司局負責同志帶隊，于今天分赴浙江、湖北等8省區開(kāi)展聯(lián)合督查。 □發(fā)布 中小企業(yè)欠薪問(wèn)題明顯增多 據人社部勞動(dòng)監察局相關(guān)負責人介紹，本次督查的主要內容是：開(kāi)展農民工工資支付專(zhuān)項執法檢查工作的進(jìn)展情況，地方政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)屬地監管責任的情況，行政司法聯(lián)動(dòng)打擊拒不支付勞動(dòng)報酬違法犯罪行為的情況。 通過(guò)督查，督促各地認真落實(shí)國務(wù)院相關(guān)部委的統一部署，進(jìn)一步采取切實(shí)有力措施，依法保證農民工及時(shí)足額拿到應得工資報酬，讓廣大農民工度過(guò)一個(gè)歡樂(lè )祥和的春節。 人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)監察局局長(cháng)閆寶卿昨天說(shuō)，拖欠工資案件仍主要發(fā)生在工程建設領(lǐng)域。同時(shí)，勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)特別是中小企業(yè)拖欠工資問(wèn)題明顯增多。 他分析，由于經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力加大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難以及建筑施工領(lǐng)域拖欠工程款、用工管理不到位等原因，拖欠農民工工資現象在一些行業(yè)、企業(yè)還時(shí)有發(fā)生，案件數量仍然處于高位：2013年前三季度，全國各級勞動(dòng)保障監察機構共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬(wàn)件，各地勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁機構辦理勞動(dòng)報酬爭議案件16.5萬(wàn)件。 此外，解決拖欠工資問(wèn)題難度有所加大。閆寶卿說(shuō)，拖欠工資問(wèn)題與拖欠工程款等經(jīng)濟糾紛交織在一起，一些企業(yè)主利用解決拖欠工資問(wèn)題解決經(jīng)濟糾紛，以討要工資名義追討工程款等經(jīng)濟債權的現象增多。少數企業(yè)主采取欠薪逃匿的辦法逃避責任，一旦處理不妥，容易激化矛盾，加大處置難度。 然而經(jīng)過(guò)多年整治，欠薪案件涉及人數有所下降：2013年前三季度，全國各級勞動(dòng)保障監察機構處理欠薪案件涉及勞動(dòng)者人數下降了23.9%，各地勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁機構受理勞動(dòng)報酬爭議案件涉及勞動(dòng)者人數分別下降2.2%和6.8%。 □觀(guān)點(diǎn) 10年前的規定已不適應形勢 中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南(微博)等專(zhuān)家表示，目前我國唯一對工資支付做出專(zhuān)門(mén)規定的是1994年勞動(dòng)部頒布的工資支付暫行規定，但這一部門(mén)規章層次較低、效力較弱，已不適應當前形勢需要。有鑒于此，有關(guān)部門(mén)目前正在爭取盡早制定、出臺以國務(wù)院名義頒布的工資支付保障條例，加強對各領(lǐng)域工資發(fā)放的保障和規范，加大對拖欠工資行為的行政處罰力度。 另一方面，對于推進(jìn)法律落實(shí)、治理工資拖欠中的一些薄弱環(huán)節，也有待加強。比如，在貫徹落實(shí)“欠薪入罪”的過(guò)程中，具體操作實(shí)施細節仍有待進(jìn)一步完善，勞動(dòng)法規與刑法銜接、部門(mén)間案件移送效率等，仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，在人社部門(mén)加強對拖欠工資行為監管、打擊的同時(shí)，各行業(yè)主管部門(mén)也要切實(shí)擔負起責任，充分發(fā)揮行業(yè)監管優(yōu)勢，形成打擊欠薪的強大合力。 欠薪問(wèn)題怎么管是塊試金石 湖北籍農民工安國明在沈陽(yáng)市于洪區多次討薪未果，他的遭遇經(jīng)新華社報道后，政府部門(mén)迅速召集開(kāi)發(fā)商和建筑商協(xié)調。拿到錢(qián)的安國明感到很心酸?！叭チ藚^農民工維權中心七八次，不如媒體報一次?！彼f(shuō)，“我們感覺(jué)不是政府管不了欠薪，而是有沒(méi)有把農民工的事放在心上辦?！? “這就是工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)的問(wèn)題?！边|寧社會(huì )科學(xué)院研究員張思寧說(shuō)，中央開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，并著(zhù)力糾正“四風(fēng)”;對于欠薪問(wèn)題管不管、怎么管，對有關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)是一塊很好的試金石。 中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文(微博)等專(zhuān)家建議，將欠薪和討薪問(wèn)題納入政府考核目標;同時(shí)，整合各職能部門(mén)資源，統一應訴渠道，形成各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的“首訴負責制”格局，以剛性措施嚴格執法，從根子上解決欠薪難題。 □調查 “農民工像皮球一樣被踢來(lái)踢去” 新年第二天，鄭州百余農民工下跪討薪。在各方利益博弈和政府救助機制失靈的情況下，農民工像皮球一樣被踢來(lái)踢去，一步步走上屈辱討薪之路。 無(wú)望 完工3個(gè)多月沒(méi)拿到一分錢(qián) 1月2日，位于鄭州市京廣路上的鄭州鞋業(yè)包裝中心工程建筑工地門(mén)口，百余名農民工手拉橫幅，跪在地上討要工資。橫幅上寫(xiě)著(zhù)“跪天跪地跪父母，老板我們給你跪下”。 來(lái)自河南信陽(yáng)的沈光軍帶了30多人的班組來(lái)這里干活，從2012年3月到現在，沒(méi)拿到一分錢(qián)工資，被欠薪近200萬(wàn)元。 河南大偉勞務(wù)公司鄭州鞋業(yè)包裝中心項目負責人陳冉告訴記者，他們公司先后有1400多人在這里干活，被拖欠工錢(qián)3100多萬(wàn)元，很多農民工等不到工錢(qián)已經(jīng)無(wú)奈返鄉。 據了解，鄭州鞋業(yè)包裝中心的開(kāi)發(fā)商為鄭州手拉手集團有限公司，建筑承包商為河南省冶金建設有限公司。按照大偉勞務(wù)公司以及其他一些小型班組與河南冶金建設簽訂的合同，工程主體完工前，由勞務(wù)公司負責支付農民工每月1000元生活費;主體完工后，河南冶金建設支付給勞務(wù)公司80%的款額。陳冉說(shuō)，主體工程去年9月13日完工，到現在沒(méi)能拿到錢(qián)。 無(wú)助 開(kāi)發(fā)商動(dòng)粗建筑商失去聯(lián)系 據陳冉介紹，去年9月16日，他們第一次集體到手拉手公司要工錢(qián)，該公司不僅不付，還指揮100余名社會(huì )青年對他們和河南冶金建設公司的工作人員進(jìn)行人身恐嚇，當地派出所還以聚眾鬧事為由抓了他們一個(gè)人。 據記者采訪(fǎng)，河南冶金建設有限公司也在找手拉手集團討要工程款。按照雙方合同約定，主體工程完工之后，手拉手集團需支付河南冶金建設80%的工程款，但至今，這些工程款仍然沒(méi)有支付。 據陳冉介紹，手拉手集團給出的理由是他們不認可主體已完工，但實(shí)際上，河南冶金建設已經(jīng)聘請第三方機構完成了檢測驗收。一個(gè)班組的負責人余西根說(shuō)，這是手拉手集團慣用的老賴(lài)手段。 這些農民工也很理解河南冶金建設公司的處境，認為該公司同自己一樣是受害者。但由于遲遲拿不到工程款，河南冶金建設公司也玩起了“躲貓貓”，該公司項目部負責人沈光付手機關(guān)機、失去聯(lián)系。 無(wú)奈 多次協(xié)調未果選擇屈辱下跪 這些農民工從一開(kāi)始就求助于政府多個(gè)部門(mén)，但問(wèn)題至今未得到解決。二七區人社局勞動(dòng)監察中隊副隊長(cháng)王方說(shuō)，經(jīng)過(guò)協(xié)調，各方同意由勞務(wù)公司提供工資表，手拉手集團付工資，河南冶金建設公司核算工程量?！暗幽弦苯鸾ㄔO找第三方核算了工程量，手拉手集團不承認;大偉勞務(wù)公司好不容易拿出工資表，手拉手集團不承認?！? 陳冉給記者看了厚厚的工資表，一共有700多人，工資從一萬(wàn)多到十幾萬(wàn)不等。他說(shuō)，他們蓋的是河南冶金建設有限公司項目部的章，但勞動(dòng)監察中隊說(shuō)必須得是河南冶金建設總公司的章才行?！拔椰F在已經(jīng)找不到對方，而且勞動(dòng)監察中隊說(shuō)，蓋了章也不一定能拿到錢(qián)?！? 無(wú)奈之下，農民工選擇了屈辱的下跪討薪。 3日，河南省高院和二七區法院派人找這些農民工了解情況，建議他們通過(guò)法律渠道維權。不過(guò)，他們覺(jué)得走法律程序時(shí)間太長(cháng)，成本太高，還是希望能盡快直接拿到工錢(qián)。 □討薪10年 以重慶農婦熊德明向總理求助討薪為標志，我國從2003年底掀起了清理欠薪風(fēng)暴。 2004年政府工作報告提出，用3年時(shí)間基本解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題。 《2004年中國人權事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)披露，截至2004年底，全國已償還建筑領(lǐng)域歷年拖欠的農民工工資332億元。 2011年，刑法修正案(八)將“惡意欠薪”正式列罪。 2011年，人社部門(mén)責令用人單位為533.5萬(wàn)名勞動(dòng)者補發(fā)工資等待遇155.1億元。 2012年，全國各級勞動(dòng)保障監察機構為622.5萬(wàn)勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇200.8億元。 2013年最高人民法院發(fā)布司法解釋?zhuān)M(jìn)一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標準。 2013年前三季度，全國各級勞動(dòng)保障監察機構共向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪案件2039件，公安機關(guān)立案1423件。 2013年前11個(gè)月，追發(fā)工資等待遇223億元。 隨著(zhù)“欠薪入罪”威懾作用的發(fā)揮，以及設立“欠薪應急周轉金”“欠薪保障基金”等一攬子措施的實(shí)行，欠薪問(wèn)題得到了一定控制。