國企實(shí)現混合所有制的4種路徑——
■涉及國家安全的少數國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司，可以采用國有獨資形式
■涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股
國企實(shí)現混合所有制的4種路徑——
■涉及國家安全的少數國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司，可以采用國有獨資形式
■涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股
■涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股
■國有資本不需要控制并可以由社會(huì )資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者可以全部退出
十八屆三中全會(huì )提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。目前，國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額已超30萬(wàn)億元。今年前三季度，央企實(shí)現利潤總額9927億
元。這些資產(chǎn)規模龐大、在行業(yè)內舉足輕重的大型國企，將怎樣實(shí)現混合所有制？國資監管將發(fā)生哪些變化？國務(wù)院國資委副主任黃淑和12月19日在國新辦新聞
發(fā)布會(huì )上進(jìn)行了解讀。
部分國企將成為公眾公司，部分國企的國有股將全部退出
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路是：加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，優(yōu)化國企股權結構
黃淑和說(shuō)，混合所有制是當前及今后國資國企改革的“重頭戲”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路是：加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，優(yōu)化國企股權結構。
實(shí)現混合所有制，主要有4種形式。其一，涉及國家安全的少數國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟
命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本
不需要控制并可以由社會(huì )資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者可以全部退出。國資委鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰略投資者以及社?；?、保險基
金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業(yè)改制重組。
股權多元化改革后，國有企業(yè)將出現4種情
況：一是部分國企將成為整體上市的公眾公司；二是部分國企將成為非上市的混合所有制企業(yè)；三是國企的下屬子企業(yè)全部完成公司制股份制改革后，具備條件的可
改建為國有資本投資運營(yíng)公司；四是承擔國家安全保障任務(wù)的少數國企將改制為國有獨資公司。
黃淑
和介紹說(shuō)，混合所有制經(jīng)濟在國資領(lǐng)域已有相當基礎。目前中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶(hù)數的52%。2005年到
2012年，國有控股上市公司通過(guò)股票市場(chǎng)發(fā)行的可轉債，引入民間投資累計達638項，數額累計15146億元。截止到2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)
控股的上市公司總共是378家，上市公司中非國有股權的比例已經(jīng)超過(guò)53%。
上繳紅利將有差別、分步驟推進(jìn)
按政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，對央企進(jìn)行分類(lèi)考核；探索差異化薪酬分配制度
十八屆三中全會(huì )提出，國有資本收益上繳公共財政比例到2020年達到30%。黃淑和介紹說(shuō)，這一目標不會(huì )一步到位，而是根據中央企業(yè)改革的進(jìn)程和企業(yè)效
益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高。近年來(lái)中央企業(yè)國有資本收益上繳比例逐步提高，目前國資委正在和相關(guān)部委一起研究2014年中央企業(yè)國有資本收益再
提高一定上繳比例的具體實(shí)施方案。
有差別、分步驟地提高國有資產(chǎn)上繳收益的比例，意味著(zhù)對不同
國有企業(yè)功能的界定將先行啟動(dòng)。黃淑和說(shuō)，國資委正在對此深入研究，力爭盡快出臺完整的方案。初步考慮，將在區分企業(yè)不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的基礎上，即政策性業(yè)務(wù)
和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，對中央企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)考核。之所以不先直接對企業(yè)分類(lèi)，是考慮到在中央企業(yè)中，有些國家交給的政策性業(yè)務(wù)并不在央企集團層面占很大比例，而是
沉淀在子企業(yè)甚至孫企業(yè)中。如果僅僅因為有政策性業(yè)務(wù)就把某個(gè)企業(yè)確定為公益性企業(yè)，不太準確，因此目前暫時(shí)按業(yè)務(wù)來(lái)進(jìn)行區分。
針對公眾關(guān)心的央企薪酬問(wèn)題，黃淑和表示，將結合企業(yè)的功能定位、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)和企業(yè)負責人選任的方式，探索相匹配的差異化薪酬分配制度，同時(shí)進(jìn)一步加強對國有企業(yè)負責人職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費的規范管理。
抓緊組建國有資本投資運營(yíng)公司
以管資本為主加強國資監管、完善國資監管體制
十八屆三中全會(huì )提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”。黃淑和表示，這更加突出了出資人代表的性質(zhì)，更加突出了國有資本的運作，更加強調從出資人的角度
來(lái)加強監管。今后各級國資委將主要以產(chǎn)權管理為紐帶，依法通過(guò)公司章程，通過(guò)公司治理，來(lái)圍繞“管好資本”這4個(gè)字落實(shí)出資人的職責，不干預國有企業(yè)的具
體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權。
組建或改組國有資本投資運營(yíng)公司，是實(shí)
現以管資本為主加強國資監管、完善國資監管體制的重要舉措。黃淑和介紹說(shuō)，按照目前的設想，國有資本投資公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，
國有資本運營(yíng)公司將主要開(kāi)展股權運營(yíng)，改善國有資本的分布結構和質(zhì)量效益，實(shí)現國有資本的保值增值。國有資本投資運營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強調以資本為紐
帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，將更加市場(chǎng)化。
黃淑和強調，組建或改建國有資本投資運營(yíng)公司，是一項探索性很強的工作，將來(lái)有可能的做法是，有些中央企業(yè)集團所屬的子企業(yè)股權多元化改革完成之后，具
備條件的這些中央企業(yè)集團可以改建為國有資本的投資運營(yíng)公司。國資委同時(shí)將根據國有經(jīng)濟發(fā)展的情況和企業(yè)的發(fā)展情況，新設一些國有資本投資運營(yíng)公司，類(lèi)似
于已經(jīng)成立的“國新公司”。
■涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股
■國有資本不需要控制并可以由社會(huì )資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者可以全部退出
十八屆三中全會(huì )提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。目前，國務(wù)院國資委監管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額已超30萬(wàn)億元。今年前三季度，央企實(shí)現利潤總額9927億
元。這些資產(chǎn)規模龐大、在行業(yè)內舉足輕重的大型國企，將怎樣實(shí)現混合所有制？國資監管將發(fā)生哪些變化？國務(wù)院國資委副主任黃淑和12月19日在國新辦新聞
發(fā)布會(huì )上進(jìn)行了解讀。
部分國企將成為公眾公司，部分國企的國有股將全部退出
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路是：加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，優(yōu)化國企股權結構
黃淑和說(shuō)，混合所有制是當前及今后國資國企改革的“重頭戲”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路是：加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，優(yōu)化國企股權結構。
實(shí)現混合所有制，主要有4種形式。其一，涉及國家安全的少數國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟
命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本
不需要控制并可以由社會(huì )資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者可以全部退出。國資委鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰略投資者以及社?；?、保險基
金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業(yè)改制重組。
股權多元化改革后，國有企業(yè)將出現4種情
況：一是部分國企將成為整體上市的公眾公司；二是部分國企將成為非上市的混合所有制企業(yè)；三是國企的下屬子企業(yè)全部完成公司制股份制改革后，具備條件的可
改建為國有資本投資運營(yíng)公司；四是承擔國家安全保障任務(wù)的少數國企將改制為國有獨資公司。
黃淑
和介紹說(shuō)，混合所有制經(jīng)濟在國資領(lǐng)域已有相當基礎。目前中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶(hù)數的52%。2005年到
2012年，國有控股上市公司通過(guò)股票市場(chǎng)發(fā)行的可轉債，引入民間投資累計達638項，數額累計15146億元。截止到2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)
控股的上市公司總共是378家，上市公司中非國有股權的比例已經(jīng)超過(guò)53%。
上繳紅利將有差別、分步驟推進(jìn)
按政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，對央企進(jìn)行分類(lèi)考核；探索差異化薪酬分配制度
十八屆三中全會(huì )提出，國有資本收益上繳公共財政比例到2020年達到30%。黃淑和介紹說(shuō)，這一目標不會(huì )一步到位，而是根據中央企業(yè)改革的進(jìn)程和企業(yè)效
益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高。近年來(lái)中央企業(yè)國有資本收益上繳比例逐步提高，目前國資委正在和相關(guān)部委一起研究2014年中央企業(yè)國有資本收益再
提高一定上繳比例的具體實(shí)施方案。
有差別、分步驟地提高國有資產(chǎn)上繳收益的比例，意味著(zhù)對不同
國有企業(yè)功能的界定將先行啟動(dòng)。黃淑和說(shuō)，國資委正在對此深入研究，力爭盡快出臺完整的方案。初步考慮，將在區分企業(yè)不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的基礎上，即政策性業(yè)務(wù)
和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，對中央企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)考核。之所以不先直接對企業(yè)分類(lèi)，是考慮到在中央企業(yè)中，有些國家交給的政策性業(yè)務(wù)并不在央企集團層面占很大比例，而是
沉淀在子企業(yè)甚至孫企業(yè)中。如果僅僅因為有政策性業(yè)務(wù)就把某個(gè)企業(yè)確定為公益性企業(yè)，不太準確，因此目前暫時(shí)按業(yè)務(wù)來(lái)進(jìn)行區分。
針對公眾關(guān)心的央企薪酬問(wèn)題，黃淑和表示，將結合企業(yè)的功能定位、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)和企業(yè)負責人選任的方式，探索相匹配的差異化薪酬分配制度，同時(shí)進(jìn)一步加強對國有企業(yè)負責人職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費的規范管理。
抓緊組建國有資本投資運營(yíng)公司
以管資本為主加強國資監管、完善國資監管體制
十八屆三中全會(huì )提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”。黃淑和表示，這更加突出了出資人代表的性質(zhì)，更加突出了國有資本的運作，更加強調從出資人的角度
來(lái)加強監管。今后各級國資委將主要以產(chǎn)權管理為紐帶，依法通過(guò)公司章程，通過(guò)公司治理，來(lái)圍繞“管好資本”這4個(gè)字落實(shí)出資人的職責，不干預國有企業(yè)的具
體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權。
組建或改組國有資本投資運營(yíng)公司，是實(shí)
現以管資本為主加強國資監管、完善國資監管體制的重要舉措。黃淑和介紹說(shuō)，按照目前的設想，國有資本投資公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著(zhù)力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，
國有資本運營(yíng)公司將主要開(kāi)展股權運營(yíng)，改善國有資本的分布結構和質(zhì)量效益，實(shí)現國有資本的保值增值。國有資本投資運營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強調以資本為紐
帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，將更加市場(chǎng)化。
黃淑和強調，組建或改建國有資本投資運營(yíng)公司，是一項探索性很強的工作，將來(lái)有可能的做法是，有些中央企業(yè)集團所屬的子企業(yè)股權多元化改革完成之后，具
備條件的這些中央企業(yè)集團可以改建為國有資本的投資運營(yíng)公司。國資委同時(shí)將根據國有經(jīng)濟發(fā)展的情況和企業(yè)的發(fā)展情況，新設一些國有資本投資運營(yíng)公司，類(lèi)似
于已經(jīng)成立的“國新公司”。
