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2009年2月17日，北京京西賓館。中央組織部副部長(cháng)王爾乘宣讀完一紙調令，中國鋁業(yè)公司（下稱(chēng)“中鋁”）這艘大船迎來(lái)新的掌舵人。

當日，中鋁原總經(jīng)理肖亞慶被任命為國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)，時(shí)任香港中旅（集團）總經(jīng)理的熊維平接過(guò)帥印，執掌中鋁。

“高位接盤(pán)，如履薄冰”是接任者熊維平當時(shí)的心情寫(xiě)照。其后4年里，中鋁嘗過(guò)盈利的喜悅也吞過(guò)巨虧的苦澀，“中鋁遇到的巨大困難和挑戰是局外人難以想象的。”在一次包括《第一財經(jīng)（微博）日報》在內的媒體采訪(fǎng)時(shí)，熊維平曾袒露心跡。

進(jìn)入政界的肖亞慶，“成長(cháng)路徑”與他的前任郭聲琨（現為國務(wù)委員、公安部部長(cháng)）頗為類(lèi)似。2001年2月~2004年4月，郭聲琨曾執掌中鋁，值得一提的是，2000年~2001年，中鋁的兩任“掌門(mén)人”郭聲琨和熊維平曾一起共事，同在中鋁籌備組。

本報梳理發(fā)現，53家國有重要骨干企業(yè)的現任“一把手”中，31人有過(guò)從政履歷，占比約為58%；17位有或曾有中央委員（含候補）、中紀委委員（含候補）的身份。

從官員到企業(yè)家

去年9月12日，中央組織部和國資委黨委在鞍鋼集團公司召開(kāi)會(huì )議，宣布鞍鋼集團公司設立董事會(huì )，張廣寧出任董事長(cháng)、黨委書(shū)記。

工作履歷顯示，張廣寧1971年8月正式參加工作，在“空降”鞍鋼集團之前，曾在廣州主政十多年。但很多人也許并不清楚，更早的時(shí)期，他曾經(jīng)在廣鋼集團工作。

1996年12月前后，一直跟鋼鐵打交道的張廣寧迎來(lái)人生重要轉折點(diǎn)，這一年，他結束廣鋼集團的任職，開(kāi)始出任廣州市政府副市長(cháng)。此后，張廣寧從副市長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)、代市長(cháng)、市長(cháng)，一路升遷至廣東省委常委、廣州市委書(shū)記和廣州警備區黨委第一書(shū)記。

與張廣寧類(lèi)似，現為中國儲備糧管理總公司董事長(cháng)的趙雙連，從政履歷同樣豐富。

資料顯示，趙雙連進(jìn)入央企之前，曾在包頭市郊區、包頭市、通遼市、內蒙古自治區等多地擔任要職。其中，2003年1月到2012年4月的9年時(shí)間里，趙曾連續擔任內蒙古自治區副主席的職務(wù)。

央企作為國家掌握國民經(jīng)濟命脈行業(yè)的工具，其領(lǐng)導層有官員背景并不鮮見(jiàn)。

本報記者統計，在53家國有重要骨干企業(yè)“一把手”中，31人有過(guò)從政履歷，占比約為58%.這些“一把手”，既有出自地方電力局等公共事業(yè)管理單位的，也有直接從地方政府部門(mén)乃至國家部委調任的。其中，中國商用飛機有限責任公司董事長(cháng)金壯龍，就曾在2004年6月任國防科工委秘書(shū)長(cháng)（兼任國家航天局副局長(cháng)），后于2005年8月?lián)螄揽乒の敝魅我宦?；而中國移?dòng)董事長(cháng)奚國華此前曾是工信部副部長(cháng)、黨組副書(shū)記兼直屬機關(guān)黨委書(shū)記，中國國電集團公司的董事長(cháng)喬保平則有團中央常委、組織部部長(cháng)等履歷。

此外，上述53位央企“一把手”中，有17位有或曾有中央委員（含候補）、紀委委員（含候補）的身份。這17位委員，占比近三成，廣泛分布在航空航天、船舶軍工、石油石化、通訊、鋼鐵有色等領(lǐng)域。

中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮在接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，央企領(lǐng)導層有官員背景的比例高較為正常。“央企‘一把手’的任命主要與政府相關(guān)部門(mén)的決策有關(guān)，中央委員或紀委委員居多表示這部分官員中符合進(jìn)入企業(yè)要求的人較多。”

郭凡禮認為，有過(guò)地方工作經(jīng)驗的官員對基層情況了解較多、務(wù)實(shí)能力較強，其主管央企后能夠帶來(lái)新的作風(fēng)，而跨領(lǐng)域的管理經(jīng)驗能夠使領(lǐng)導可以不同眼光審視央企發(fā)展，為央企提供新的思路。

系統內循環(huán)

記者還梳理發(fā)現，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團現任董事長(cháng)芮曉武，從2000年3月起就開(kāi)始在中國航天科技集團擔任主要職務(wù)，最高做到副總經(jīng)理；而中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團前任董事長(cháng)熊群力，離開(kāi)后繼續執掌央企，目前為中國電子科技集團公司的總經(jīng)理。

這一現象在民航和石油石化等領(lǐng)域同樣存在。2004年8月起，中國南方航空集團公司總經(jīng)理一職由劉紹勇?lián)?，四年后，劉出任東航集團董事長(cháng)至今。之后，中國南方航空集團總經(jīng)理的職務(wù)則由已在南航工作多年的司獻民執掌。

此外，現任中國石油化工集團公司董事長(cháng)的傅成玉，此前曾在中國海洋石油總公司任職，還曾擔任中國海洋石油有限公司董事長(cháng)、首席執行官。王宜林在2011年4月接替傅成玉成為中國海洋石油總公司董事長(cháng)，而在此之前，其曾長(cháng)期任中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理、黨組成員一職。

郭凡禮建議，在央企治理過(guò)程中，政府在央企領(lǐng)導任命過(guò)程中可以適當減少官員比例，或改善公司的晉升制度，多引入市場(chǎng)人才。

實(shí)際上，國資委曾多次公開(kāi)向全球海選央企高管，但實(shí)際是，即便空降高管來(lái)了，也很難適應國企的行政化管理模式及與之適應的一整套企業(yè)文化。“很多外籍、外資、民營(yíng)企業(yè)以及海歸可能都會(huì )報名參加，但最后還是體制內的人員留任。”北京太和睿信企業(yè)管理顧問(wèn)有限公司首席顧問(wèn)陳曉軍曾對媒體稱(chēng)。

不管是“體內循環(huán)”還是從外面調任，人事調動(dòng)過(guò)程中的行政色彩是央企“一把手”中的一大特色。

據了解，在國資委網(wǎng)站列出的115家央企名錄中，前53家企業(yè)的“一把手”（指企業(yè)董事長(cháng)、黨委書(shū)記及總經(jīng)理）多為“副部級”。這些人一般由中組部發(fā)文任免，國資委協(xié)助考察。

“我們習慣稱(chēng)這些企業(yè)為‘副部級’單位，但事實(shí)上，企業(yè)是沒(méi)有行政級別的，只是‘一把手’多由中組部發(fā)文任免，因此才被慣稱(chēng)為‘副部級’。”國資委研究中心研究部部長(cháng)許保利曾向媒體如是解釋。

中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授徐華觀(guān)察研究國企治理近30年，他在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：“企業(yè)人事問(wèn)題就是必須把最優(yōu)秀的企業(yè)家放到合適的位子上。但國企的老總很多是官員，會(huì )被按照官員體系的運作邏輯選拔。”

一位長(cháng)期關(guān)注央企競爭力研究的人士則告訴本報：“不管誰(shuí)任命，‘一把手’都要對企業(yè)負責，中組部和國資委對企業(yè)的虧損也是有底線(xiàn)的，如果實(shí)在虧得不行，就要想辦法扭轉局面，可能就要合并到其他企業(yè)中去了。”