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在過(guò)去的一年里，引導公積金等長(cháng)期資金入市是證監會(huì )的重點(diǎn)議題。今年2月，證監會(huì )相關(guān)負責人重提公積金入市，再度引起廣泛關(guān)注。公眾普遍認為，公積金作為百姓“私房錢(qián)”，如果從購房互助資金池變身成為救市工具，折射出的是公積金管理體系與當下老百姓需求之間的巨大偏差，是權力部門(mén)對資金所有者權益的公然漠視。

“活雷鋒”還是“唐僧肉”，公積金入市引爭議

證監會(huì )不久前表示，住房公積金入市相關(guān)研究準備工作已經(jīng)啟動(dòng)，下一步將配合有關(guān)部門(mén)改進(jìn)住房公積金的管理和投資運營(yíng)模式，盡快推動(dòng)《住房公積金管理條例》的修訂。

其理由是，盡管數額不小，但住房公積金使用效率并不高，沉淀資金不斷增大，投資渠道比較狹窄，不利于實(shí)現住房公積金保值增值。據了解，目前全國住房公積金累計已經(jīng)繳存3.9萬(wàn)億元，其中1萬(wàn)多億元貸款貸出去，余額還有2.1萬(wàn)億元。

對此，住房和城鄉建設部有關(guān)負責人表示，公積金整體使用效率確實(shí)有待進(jìn)一步提高。一方面大量“睡大覺(jué)”的公積金余額仍面臨貶值的風(fēng)險，另一方面在部分城市，如果不及時(shí)加以補充，公積金將出現無(wú)錢(qián)可放的風(fēng)險。

無(wú)論哪一種風(fēng)險，都會(huì )出現公積金“越存越少”的問(wèn)題。從長(cháng)期來(lái)看，發(fā)放住房公積金個(gè)人住房貸款、國債投資、銀行存款這三種現有的投資渠道都無(wú)法滿(mǎn)足公積金保值增值的需要，應當拓展公積金的增值途徑。

公積金可能入市消息一出，A股市場(chǎng)便以反彈做出了積極回應。

然而，在武漢一雜志社工作的股民黃小姐的看法則復雜許多。她說(shuō)，股市連續下跌，她十幾萬(wàn)資金被高位套牢，公積金救市帶來(lái)股票上漲對她來(lái)說(shuō)是大利好。

“但是，我希望這只是一個(gè)能幫助我解套的消息，而不是真實(shí)的舉措?！秉S小姐說(shuō)，A股市場(chǎng)還是“圈錢(qián)市”，公積金可是用來(lái)購房按揭的“養命錢(qián)”，入市虧了，誰(shuí)負責？按揭供不上怎么辦？即使賺了，對繳存者又有什么好處？利潤能轉到個(gè)人賬戶(hù)嗎？

經(jīng)濟評論人士馬光遠的觀(guān)點(diǎn)也頗具代表性，“我們并不反對公積金擴大投資領(lǐng)域，但一切應建立在有專(zhuān)門(mén)機構對此負責、建立在資本市場(chǎng)真正有投資價(jià)值的基礎上?！?br>
“公積金也好，養老金也好，都不是‘活雷鋒’，也不是‘唐僧肉’，目前情況下入市風(fēng)險實(shí)在太大?！比绻麤](méi)有一套確保其投資安全的決策和制度體系，投資安全得不到應有的保證。公積金貿然入市不但不能保值增值，甚至可能出現“肉包子打狗，有去無(wú)回”的情況。

公積金入市暫無(wú)可操作性

相對于證監部門(mén)的熱忱，公積金監管部門(mén)對公積金入市的態(tài)度卻截然相反。長(cháng)沙市公積金管理中心回應稱(chēng)，公積金是否入市，不單單是證監會(huì )說(shuō)了算，還將由住房和城鄉建設部、財政部等部委一起研究決定。廣州市公積金管理中心則表示，目前仍未接到相關(guān)通知，“公積金入市，并非短期可有突破進(jìn)展”。湖北省相關(guān)監管部門(mén)也表示，不知道此事。

有業(yè)內人士透露，公積金管理部門(mén)的冷淡緣于關(guān)于公積金投資在該部門(mén)的敏感性?，F在對于公積金管理部門(mén)而言，資金安全是第一位的。前幾年，由于監管制度不完善，少數公積金被挪用放貸，或做一些投資，直到目前才逐漸得到清理?！耙怀簧咭А?，若再放開(kāi)閘門(mén)入市，監管部門(mén)自然心有余悸。

有關(guān)專(zhuān)家也幾乎否定了公積金入市的可行性。武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長(cháng)曾國安教授認為，依照《住房公積金管理條例》，公積金歸個(gè)人所有，未經(jīng)絕大部分繳存者同意的情況下，證監會(huì )代為作主決定入市沒(méi)有依據。住房公積金能否入市，應該首先考慮住房公積金的性質(zhì)和功能定位，如果為救市而讓住房公積金入市，并不是適宜的選擇，也不利于維護繳存者的合法權利。

曾國安同時(shí)指出，住房公積金的管理模式是按屬地分散管理，入市沒(méi)有可操作性。一方面，雖然總的余額似乎較大，但每個(gè)中心的余額是有限的，并且必須滿(mǎn)足職工住房消費支出和離、退休之后等規定條件下的提存之需，有多少資金可用于入市還是個(gè)問(wèn)題；另一方面，這也意味著(zhù)公積金入市沒(méi)有一個(gè)統一的主體，無(wú)法集中管理，統一操作。

由于缺乏制度約束，公積金一旦入市，還會(huì )產(chǎn)生一系列后續問(wèn)題。如賺了錢(qián)歸繳存人還是歸地方政府？一旦發(fā)生風(fēng)險由誰(shuí)來(lái)承擔？由于這些問(wèn)題目前均無(wú)解，因此公積金入市則意味繳存者權益毫無(wú)制度保障。

專(zhuān)家表示，即使是在住房公積金入市的假設條件下，要實(shí)現住房公積金的保值增值，也必須把風(fēng)險防范放在首位，并需要有嚴格的契約規定，形成完善的監管體系。一是要建立科學(xué)的投資決策制度，二是投資結構要優(yōu)化，三是投資方式要合理。

不過(guò)，更多的網(wǎng)友認為，證監會(huì )就住房公積金入市所做的研究，并未征求過(guò)資金主人的意見(jiàn)，而是直接將有關(guān)研究交給了充滿(mǎn)商業(yè)氣息的證券經(jīng)營(yíng)機構。這種無(wú)視資金所有者權益的準備工作，背后反映的是不受約束的政府權力的為所欲為，有悖于現代行政管理理念。

提高公積金使用效率比入市更重要

采訪(fǎng)中，普通市民表示，公積金使用效率不高、沉淀資金不斷增大等問(wèn)題，不是入市能解決的，提高公積金使用效率比入市更重要。

在高校工作的伍華軍博士說(shuō)，對于最應從中獲益的絕大多數繳存人來(lái)說(shuō)，公積金并不好用。雖然公積金貸款利率比商業(yè)貸款低很多，但其限制條件頗多，買(mǎi)不起房或不符合規定的繳存人難以享受到這一貸款優(yōu)惠。

據了解，按照現行規定，除非買(mǎi)房、裝修、合同租房或離退休，繳存人無(wú)法取出公積金，這意味著(zhù)不少繳存人的公積金都將存在低息賬戶(hù)上多年，才可能取出。這才是造成公積金沉淀率較高的原因。

在武漢經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區一家企業(yè)上班的程明剛買(mǎi)房，因為跳槽到新單位繳存年限不夠，買(mǎi)房時(shí)不能使用公積金，只好找銀行做20年商業(yè)貸款。收房時(shí)準備裝修的他又面臨新的苦惱：“沒(méi)錢(qián)裝修，找小包工頭簡(jiǎn)單裝一下，可又因沒(méi)有合同取不了公積金。這邊急需用錢(qián)，那邊公積金躺在自己的賬戶(hù)上卻沒(méi)法取出來(lái)?！?br>
據了解，面對公積金使用效率不高的問(wèn)題，一些地方已經(jīng)嘗試出臺相關(guān)措施降低公積金使用門(mén)檻。比如海南省在2010年修訂《海南住房公積金提取操作規程》與《海南住房公積金個(gè)人貸款操作規程》，其中規定，除用于住房相關(guān)費用外，住房公積金還可用于支付物業(yè)費、子女大中專(zhuān)學(xué)費、醫療費和事故災難費等。