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有消息稱(chēng)，目前人社部已有成型的養老金改革方案，正在修改完善。方案對養老金入市、養老金雙軌制、延遲退休等改革的總體方向不會(huì )有太大變化。

隨著(zhù)我國養老金占工資比重逐年下降，社保制度主要目標之一的“?；尽闭谌趸?，亟需對社保制度作出整體改革。

國際勞工組織制定《社會(huì )保障最低標準公約》，提出養老金替代率，也就是退休工資占收入比的最低目標為55%.

據中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養老金發(fā)展報告2012》對城鎮基本養老保險替代率進(jìn)行測算，數據顯示，養老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直呈下降趨勢，到2011年，這一數字更是降至50.3%。

而按照人社部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家、中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈測算，2011年我國企業(yè)養老金替代率僅為42.9%，低于國際警戒線(xiàn)。

健全養老金調整機制

養老金替代率不僅關(guān)系到退休人員的切身利益，且同整個(gè)基本養老保險制度的運行密切相關(guān)。作為整個(gè)養老保險制度體系的關(guān)鍵點(diǎn)，替代率水平是否合理，反映的是整個(gè)制度的安排和政策取向。

中國社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(cháng)齊傳鈞認為，不只是中國，從上個(gè)世紀90年代開(kāi)始，很多發(fā)達國家的養老金替代率也開(kāi)始進(jìn)入下降通道，當然二者原 因不同。對于發(fā)達國家而言，因為人口老齡化更為嚴重，在經(jīng)濟全球化過(guò)程中競爭力開(kāi)始相對下降，不得不通過(guò)降低養老金待遇來(lái)減輕對實(shí)體經(jīng)濟稅負的影響。

有學(xué)者認為，我國養老金替代率下降的主要原因，并不是退休金增長(cháng)速度慢，而是近年來(lái)在職勞動(dòng)者平均工資收入增長(cháng)異常迅速。

根據國家統計局數據估算，2000-2010年，我國城鎮職工工資水平年均增長(cháng)率接近15%.同一時(shí)期，基礎養老金水平僅按10%的標準提高，明顯低于同期城鎮職工平均工資的增長(cháng)速度，自然導致養老金實(shí)際替代率水平下降。

齊傳鈞表示，對于中國而言，養老金替代率下降主要是基本養老保險制度統籌層次不高，一些地方養老金發(fā)放困難，根本無(wú)力保持住目標替代率水平不變，而 一些基金結余比較高的地方在發(fā)放養老金困難地區的襯托下，沒(méi)有提高養老金待遇的政治動(dòng)力，反而把降低繳費率，增強本地企業(yè)的競爭力作為理性選擇。

另外，養老金自動(dòng)上調機制遲遲沒(méi)有建立起來(lái)，而人為調節幅度始終低于社會(huì )平均工資增長(cháng)率，從而導致退休者養老金替代率水平繼續走低。目前我國僅對城鎮企業(yè)職工基本養老保險領(lǐng)取制度做了調整。

雖然從2005年開(kāi)始，我國連續上調城鎮職工基本養老金10%，但直到今天，依舊沒(méi)有出臺明確的養老金調整機制。同時(shí)，不調整中國養老金的結構，機關(guān)事業(yè)單位養老金仍然比企業(yè)高，差距不是縮小而是擴大。

在中國的工資增長(cháng)率連續多年兩位數增長(cháng)的情況下，替代率作為衡量不同代際間收入差距的指標，想要提高到與工資增長(cháng)速度相當的替代率水平，意味著(zhù)養老金的調整參數應當貼緊工資增長(cháng)率。

養老金雙軌制差距增大

目前，我國城鎮職工的總體繳費率位居世界前列，但對應產(chǎn)生的替代率卻相對較低，除了包括制度運行中存在的逃漏費、費基不實(shí)、提前退休等現象，一個(gè)重要的原因在于職工個(gè)人繳費的回報率過(guò)低，尤其是個(gè)人賬戶(hù)的投資回報過(guò)低，已嚴重影響到養老金的整體替代率水平。

另一方面，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養老金替代率一直維持在80%至90%的高水平，其中，公務(wù)員的替代率水平要更高。據褚福靈估算，1995年至2002年中國事業(yè)單位和機關(guān)單位的養老金替代率居高不下，總體維持在92%-107%水平。

西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張盈華認為，機關(guān)事業(yè)單位的生活補貼由地方財力負擔，具備了“準職業(yè)年金”的性質(zhì)，從這個(gè)角度上看，機關(guān)事業(yè)單位退休金替代率是退休費替代率和職業(yè)年金替代率之和。

而城鎮企業(yè)職工始終只有基本養老金，其替代率沒(méi)有考慮企業(yè)年金部分或者根本沒(méi)有企業(yè)年金。因此，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮企業(yè)職工兩類(lèi)群體的退休收入替代率是有差別的。

雙軌制下帶來(lái)的養老金差距也引發(fā)了政府部門(mén)的關(guān)注，從2008年開(kāi)始，5省市事業(yè)單位試點(diǎn)改革到現在，5年過(guò)去了，仍然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，業(yè)內人士認為，這說(shuō)明在現有思路下，根本無(wú)力解決這一問(wèn)題。

“在現有制度下即使可以實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老金體制改革，也是治標不治本，原因就在于政府有太多動(dòng)力和機會(huì )將自身的福利最大化，福利‘瘦身’的同時(shí)很難保證不會(huì )再反彈?！饼R傳鈞表示。