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專(zhuān)家透露，方案最早年底公布，逐步縮小雙軌差距

養老金制度頂層設計：所有勞動(dòng)者都需繳納

在人口紅利即將消失的中國，養老金改革、延遲退休的任何信息都會(huì )被廣泛傳播，而中國目前實(shí)行的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工區別化養老的雙軌制則被視為社會(huì )不公的典型。因此，在收入分配改革的大盤(pán)子里，養老雙軌制改革被認為是具有全局性、急迫性的問(wèn)題。

早在今年3月，人力資源和社會(huì )保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人社部”）就表示事關(guān)養老雙規制改革的“綜合性研究和頂層設計”已經(jīng)在進(jìn)行中，此后有消息稱(chēng)“養老金并軌方案”8月底會(huì )完成，即雙軌制怎么改，養老還有沒(méi)有差別，都會(huì )見(jiàn)分曉。

但《中國經(jīng)營(yíng)報》記者近期從參與改革研究的人士處了解到，目前意見(jiàn)匯總進(jìn)展順利，但最早也要年底公布。

記者同時(shí)了解到，未來(lái)養老金并軌的核心思想是，將企業(yè)養老金進(jìn)行合理、逐步的上提，縮小與事業(yè)單位養老金的差距，重新分出養老金層次，并逐步擴大覆蓋面、提高覆蓋率。

很顯然，外界期盼的無(wú)差別化養老暫時(shí)還無(wú)法實(shí)現。與此同時(shí)，隨著(zhù)養老金覆蓋面的擴大和繳納標準的提高，企業(yè)可能會(huì )面臨較大負擔。

提高覆蓋率

由于延遲退休和養老金雙軌制改革問(wèn)題成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，因此人社部一直都處于言論旋渦中。近期曾經(jīng)參與相關(guān)問(wèn)題討論的專(zhuān)家，也轉變態(tài)度開(kāi)始低調表達觀(guān)點(diǎn)。據了解，清華大學(xué)和社科院專(zhuān)家都曾經(jīng)向人社部遞交自己的設計方案。

今年3月，人社部副部長(cháng)胡曉義透露，針對養老金雙軌制，“我們有一個(gè)很大的課題進(jìn)行綜合性的研究和頂層設計。有的已經(jīng)做出了決策原則和方向，有的還在深入研究”。

由于社會(huì )輿論對此十分關(guān)注，因此人社部采取了非常謹慎的態(tài)度，一方面是聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)，另一方面，希望相關(guān)人士不要參與太多的媒體炒作。

曾經(jīng)有消息稱(chēng)關(guān)于養老金雙軌制的頂層設計方案于8月底便已經(jīng)遞交完成，但是短期內對外公布的可能性并不大，“最早也要到年底?！眳⑴c討論的人士透露，“頂層設計的方案制訂需要謹慎?！?/p>

目前，相關(guān)專(zhuān)家透露出來(lái)的總體思路是，“未來(lái)社會(huì )的所有勞動(dòng)者都需要繳納養老金?！敝槿耸肯蛴浾呓榻B。

年初，人社部新聞發(fā)言人尹成基在介紹2013年第一季度人力資源和社會(huì )保障工作進(jìn)展情況時(shí)表示，全國新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險參保人數達到4.86億人，1.33億城鄉老年居民按月領(lǐng)取養老金。與之相比，中國的醫保覆蓋率則遠遠高出這一水平，為95%以上。

據了解，頂層設計還將包括養老金統籌和運營(yíng)的問(wèn)題。

北京大學(xué)中國衛生經(jīng)濟研究中心主任劉國恩曾經(jīng)向記者勾勒養老金運營(yíng)的難題，“醫?；鸷蜕绫；鹩泻艽蟮牟煌??！眲飨蛴浾弑硎?，“社?；鸫嬖? 虧空，但是醫?；鸩粫?huì )?！逼渲性蚴?，“醫?；鸬母采w率比較高，但是不超過(guò)10%的人有大病對醫保產(chǎn)生需求。而社?；饎t是每個(gè)人退休之后都要享用 的?！?/p>

此外據知情人士透露，養老金改革將會(huì )有較長(cháng)的時(shí)間跨度。

逐步縮小差距

據了解在此次養老金頂層設計中，外界最關(guān)心的內容是養老金并軌后，企業(yè)、事業(yè)單位的職工退休后能否平等地享受養老待遇？

知情人士透露，一次改革難以消除所有的差別，“將企業(yè)養老金進(jìn)行合理、逐步上提，縮小與事業(yè)單位養老金的差距，重新分出養老金層次?！?/p>

而目前，中國的養老金制度實(shí)行的是雙軌制，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養老金差距較大，企業(yè)和事業(yè)單位的養老金甚至存在70%~80%的差距。

計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養老，完全由單位負責。1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于 企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》，規定社會(huì )養老保險（放心保）費用由國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負擔，實(shí)行社會(huì )統籌。企業(yè)職工養老從“單位保障”邁向了 “社會(huì )保障”。在這個(gè)階段，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對滯后，仍實(shí)行單位退休養老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方 式、待遇計發(fā)調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老“雙軌制”。

中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹，“單獨進(jìn)行事業(yè)單位的養老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設計?！编嵄囊矃⑴c了部分政策的討論和制定。

鄭秉文認為，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度與城鎮職工養老保險制度的改革必須一起進(jìn)行，單獨進(jìn)行改革是行不通的?！爸挥惺聵I(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況?！?/p>

人社部副部長(cháng)胡曉義也曾強調，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養老保險制度，而是朝著(zhù)一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

或加重企業(yè)負擔

中國社科院發(fā)布的《2012社會(huì )保障綠皮書(shū)》和《中國社會(huì )保障收入再分配狀況調查》顯示，近4成人認為養老金過(guò)少，甚至不能滿(mǎn)足生活需要。不同養老 保險制度的養老金最低200元，最高10000元，高低最多相差近50倍。養老金在數量上的不公平已經(jīng)影響和帶來(lái)生活滿(mǎn)意度差距。

中國社科院在河南、福建、陜西、內蒙古、重慶五省市的2000份調查問(wèn)卷顯示，在領(lǐng)取了養老金的人中，近40%的人都認為養老金過(guò)少，甚至不能滿(mǎn)足生活需要。

而立即提高企業(yè)養老金和降低事業(yè)單位養老金都是不現實(shí)的，知情人士透露“通過(guò)起點(diǎn)和過(guò)程管理，重新分出公平的養老金層次，最終養老金雙軌制改革將被融入到廣義的收入分配改革中，與收入分配改革制度結合起來(lái)?！?/p>

提高養老金覆蓋率對企業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)負擔，目前，養老保險個(gè)人為8%，單位承擔20%.而最近推行的新《勞動(dòng)合同法》中規定，勞務(wù)派遣人員與正式員工需要同工同酬。

記者獲悉，8月中旬，有關(guān)勞務(wù)派遣的民間討論會(huì )議在北戴河舉行，其中，“民企和國企都來(lái)參加了，民企主要認為實(shí)行同工同酬的成本非常高，尤其是上繳社會(huì )保險的成本太高?！?/p> “總而言之，企業(yè)對用人成本問(wèn)題考慮得非常多?！眳⒓哟舜螘?huì )議的學(xué)者向記者表示。