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在關(guān)于“國進(jìn)民退”、“國退民進(jìn)”的一片是非爭論中，究竟何以厘清出路？中國工信部部長(cháng)苗圩在接受記者的采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，不要把問(wèn)題陷入到?jīng)]有結果的爭論中，扶持中小企業(yè)，尤其是小微企業(yè)應當是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的切入點(diǎn)。
 
“國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域，應該在客觀(guān)競爭環(huán)境中實(shí)現”
 
記者：說(shuō)到大企業(yè)，我們很容易想到央企、大型國企等，但像中國遠洋這樣的大型企業(yè)，虧得那么嚴重，還要怎么扶持呢？
 
苗圩：由于歷史的原因，現在確實(shí)是國有企業(yè)、央企占據了大企業(yè)的主體，中小企業(yè)則以民營(yíng)企業(yè)為主要存在形式?，F在雖然中央提出來(lái)兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，但是在社會(huì )上下、國內國外對這個(gè)問(wèn)題的認識還不完全一樣。比如說(shuō)到底是國退民進(jìn)還是國進(jìn)民退，這個(gè)爭論得很厲害。
 
有一些專(zhuān)家主張國有企業(yè)、國有經(jīng)濟應該從一切競爭性行業(yè)退出來(lái)，要打破壟斷，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。但是這里還有個(gè)堅持市場(chǎng)競爭原則的問(wèn)題，要優(yōu)勝劣汰，不是你去讓他退出來(lái)就退出來(lái)。
 
如果國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出來(lái)，壟斷性行業(yè)又要讓出來(lái)，國有企業(yè)大概就沒(méi)有生存的空間了。這不應是主觀(guān)的意志操縱，而是應該在客觀(guān)的競爭環(huán)境當中通過(guò)優(yōu)勝劣汰來(lái)實(shí)現。
 
記者：中小企業(yè)就會(huì )覺(jué)得給央企、國企扶持太多了，對他們來(lái)說(shuō)就是不公平的。
 
苗圩：是不公平，特別是在準入門(mén)檻上。所以國務(wù)院發(fā)了兩個(gè)“36條”，其中，2010年發(fā)的“新36條”，就是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入到壟斷行業(yè)；去年又組織各個(gè)部門(mén)按照行業(yè)制定具體的細則，就是讓民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)來(lái)，但是坦率地說(shuō)，這方面仍然是困難重重，任重而道遠。
 
要講到扶持的政策，我們不能不考慮已經(jīng)加入了WTO，以及還有外資這些方面，如果給國有企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè)特殊的政策，又會(huì )引來(lái)對所謂“國民待遇”的質(zhì)疑。
 
所以工信部經(jīng)過(guò)仔細的研究，沒(méi)有把這些問(wèn)題陷入到?jīng)]有結果的爭論中，影響我們整個(gè)的工作。我們就選了中小企業(yè)作為切入點(diǎn)，這個(gè)切入點(diǎn)選好以后，我發(fā)現社會(huì )上下、國內國外，是沒(méi)有太多不同意見(jiàn)的。包括在國外，我們也建立了很多雙邊、多邊機制，國外他們也扶持本國的中小企業(yè)。實(shí)際上我們打開(kāi)了看一看，中小企業(yè)99%是民營(yíng)經(jīng)濟，民營(yíng)經(jīng)濟形態(tài)99%是中小企業(yè)，所以這兩個(gè)事情是高度相關(guān)的，我們用這個(gè)辦法就可以回避掉社會(huì )上那些無(wú)謂的爭論。
 
“中小企業(yè)困難最多，待遇最不公平”
 
記者：所以作為部長(cháng)還是想推動(dòng)一點(diǎn)實(shí)事，一邊是大企業(yè)一邊是中小企業(yè)，現在從中小企業(yè)入手。
 
苗圩：因為中小企業(yè)的困難最多，待遇最不公平，但是反過(guò)來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)又是活力和內生性動(dòng)力最強的，誰(shuí)辦一個(gè)中小企業(yè)，都是今年100萬(wàn)，明年想搞到200萬(wàn)的，所以有內生性的動(dòng)力和活力。
 
記者：怎么切入呢？
 
苗圩：我們不管你所有制，先把所有制的東西拋開(kāi)一邊，我們就是按照規模支持中小企業(yè)發(fā)展。在中小企業(yè)里我們又重點(diǎn)放在小型、微型企業(yè)發(fā)展，因為中型企業(yè)有時(shí)候跨兩頭，大中型企業(yè)，把它也包括進(jìn)去了。所以從前年開(kāi)始，在國務(wù)院領(lǐng)導的推動(dòng)下，我們就會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了一個(gè)非常有含金量的文件，就是國務(wù)院的國發(fā)14號文件，就是鼓勵、支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，這里面有很多的政策措施，比如說(shuō)貸款，要給它單獨的制定標準，要單獨進(jìn)行考核，降低門(mén)檻，提高壞賬的容忍率。比如說(shuō)政府采購，要給中小企業(yè)的產(chǎn)品留有一定的份額，而且還要有一定的議價(jià)。同樣的產(chǎn)品，大中型企業(yè)做的和中小企業(yè)做的，你只要達到產(chǎn)品的要求，中小企業(yè)可以議價(jià)6%.

記者：執行得怎么樣？
 
苗圩：坦率說(shuō)有一些還沒(méi)有完全落地，有些政策已經(jīng)到位了，比如說(shuō)降低中小企業(yè)稅收的征繳，這些政策開(kāi)始落地。但是有些像我講的政府采購，這得靠各級政府采購部門(mén)共同努力。
 
“產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，會(huì )對產(chǎn)業(yè)帶來(lái)災難性影響”
 
記者：剛才談到產(chǎn)業(yè)結構的升級，這意味著(zhù)對過(guò)去不一定完全合理的產(chǎn)業(yè)結構遺留下來(lái)的包袱的處理，現在很明顯的就是一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩處理又涉及到另外一個(gè)問(wèn)題，如果處理的力度過(guò)強過(guò)猛過(guò)于一刀切，容易涉及到民生需求，這兩者之間怎么平衡？
 
苗圩：我有這么一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，就是適度的產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟的一個(gè)必然，因為計劃經(jīng)濟是短缺經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟是過(guò)剩經(jīng)濟，所以適度的產(chǎn)能過(guò)剩有利于企業(yè)之間的競爭，如果沒(méi)有過(guò)剩，那就是沒(méi)有競爭。
 
但是產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩會(huì )引發(fā)一系列的問(wèn)題，比如說(shuō)惡性競爭，比如說(shuō)增加系統性風(fēng)險，對企業(yè)的進(jìn)步、行業(yè)的發(fā)展，都會(huì )帶來(lái)災難性的影響。
 
產(chǎn)能過(guò)剩為什么今天表現得尤為突出？就是金融危機下，國際市場(chǎng)需求的減少，使我們產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾進(jìn)一步凸顯出來(lái)。解決這個(gè)問(wèn)題要考慮到各方面的平衡，不是一朝一夕、一個(gè)措施就能把它解決的。一個(gè)是消化一批，一個(gè)是轉移一批，一個(gè)是淘汰一批等多種措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，而且還得一段時(shí)間，逐漸地來(lái)化解這些矛盾。
 
總的想法，就是首先要把住進(jìn)入的門(mén)檻，要通過(guò)環(huán)保、節能、土地、銀行信貸等方面，控制住不在現有基礎上進(jìn)一步惡化這個(gè)局面。然后實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，比如說(shuō)新增產(chǎn)能和落后淘汰產(chǎn)能要有某種結合，以一個(gè)省為單位，淘汰落后產(chǎn)能越多，可能新增產(chǎn)能的機會(huì )就越多。所以將來(lái)放開(kāi)的時(shí)候不是一刀切的全部都放開(kāi)。
 
“淘汰落后產(chǎn)能以節能減排為標準”
 
記者：剛才說(shuō)“關(guān)掉一批，消耗一批”，關(guān)掉一批的標準是什么？
 
苗圩：現在我們在抓淘汰落后產(chǎn)能的這項工作，工業(yè)行業(yè)一共有21個(gè)子行業(yè)，都有具體的目標?，F在的標準大部分還是按照工藝、設備制定，今后的標準更多是按照節能減排的標準來(lái)限制?？傮w上來(lái)說(shuō)產(chǎn)能利用率不可能達到百分之百，因為各個(gè)企業(yè)不一樣，各種產(chǎn)品不一樣，另外還有季節銷(xiāo)售的差別，不可能達到百分之百，一般來(lái)說(shuō)是70%到75%，這是一個(gè)合理的區間。另外我們還是一個(gè)發(fā)展中國家，每年畢竟經(jīng)濟還有7%到8%的增長(cháng)，這個(gè)增長(cháng)也會(huì )消化掉一定的富裕產(chǎn)能，所以這個(gè)時(shí)間很難說(shuō)有多長(cháng)，我們會(huì )盡快。
 
“新能源汽車(chē)是長(cháng)遠發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵”
 
記者：剛才反復提到節能減排四個(gè)字，汽車(chē)是排放的一個(gè)主要來(lái)源，這幾年對于新能源汽車(chē)特別是電動(dòng)車(chē)，大家有很多的期待，但實(shí)際進(jìn)展是跟大家的預期有一定落差，怎么看這個(gè)問(wèn)題？
 
苗圩：新能源汽車(chē)是關(guān)系我們長(cháng)遠發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵，也是解決汽車(chē)行業(yè)節能減排的一個(gè)有效措施。這幾年通過(guò)和其他部委一起抓“十城千輛”工程，到去年年底推廣了插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)新能源汽車(chē)，到去年年底一共是27000輛，當然這個(gè)數量還沒(méi)有達到原來(lái)的預期。不過(guò)總體上還是出現了一個(gè)逐年加快的趨勢。
 
具體到產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，我們的公交車(chē)、市政用車(chē)、環(huán)衛用車(chē)，完全具備了推廣新能源汽車(chē)的可能性，甚至我們一部分城市，比如深圳，在出租車(chē)這個(gè)行業(yè)里也開(kāi)始推行新能源汽車(chē)了，可以節油，可以節能，也可以減排，特別是針對PM2.5是非常有效的一個(gè)措施。用在公交車(chē)，既可以很好地解決集中充電這個(gè)問(wèn)題，又對蓄電的里程要求不這么高。所以我們研究決定，在所有大中型城市要全面地推開(kāi)這個(gè)試點(diǎn)，過(guò)去是只在25個(gè)城市推廣。
 
記者：是不是需要特別多的財政補貼？
 
苗圩：這個(gè)補貼是特別多，像純電動(dòng)大客車(chē)的話(huà)，僅僅中央補貼就要每輛50萬(wàn)到60萬(wàn)，往往試點(diǎn)城市的當地政府還要給一定的補貼，反正發(fā)展公交沒(méi)有指望公交賺錢(qián)，都是從方便老百姓、公共福利這些方面出發(fā)，就得補貼的多一點(diǎn)。還有就是私家車(chē)，無(wú)疑這是量最大的一塊，私家車(chē)現在只在六個(gè)城市試點(diǎn)，這六個(gè)城市也進(jìn)展不一，像深圳、杭州、合肥進(jìn)展得就比較好，有些地方進(jìn)展得就不好，所以我們跟其他部委也商量，也要實(shí)行淘汰制，現在還有很多城市要申請試點(diǎn)。
 
記者：進(jìn)展不一是不是跟地方政府的推動(dòng)有關(guān)系？
 
苗圩：有關(guān)系，另外我們希望地方政府能夠改變地方保護，讓更多的外地車(chē)進(jìn)入到本地試點(diǎn)，這對解決排放的問(wèn)題，解決PM2.5的問(wèn)題，貢獻馬上可以看見(jiàn)。還有一個(gè)就是過(guò)去我們往往重視了對車(chē)的補貼，但恰恰忽視了充電樁建設的問(wèn)題?，F在像北京的很多汽車(chē)消費者，搖一個(gè)號很不容易，但是新能源汽車(chē)可以不參加搖號的政策，對大家很有誘惑力，但是消費者馬上想到到哪里充電，這就是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。過(guò)去講的都太理想化了，我們對這個(gè)問(wèn)題的重視程度還不夠。