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大學(xué)生就業(yè)正成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。據新華網(wǎng)報道，2013年高校畢業(yè)生達699萬(wàn)人，數量創(chuàng )歷屆之最。到今年3月，北京、上海等一線(xiàn)城市畢業(yè)生的簽約率只有30%左右。大學(xué)生的期望月薪僅為3683元，比去年低了1000元。

造成就業(yè)問(wèn)題的原因有哪些?大學(xué)生就業(yè)形勢何時(shí)才能好轉?“按照我的估計，6月底簽約率會(huì )漲到50%。半年后的就業(yè)率能不能達到或高于90%，還取決于第三季度的經(jīng)濟景氣程度?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所副所長(cháng)張翼研究員，在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，要破解就業(yè)難，就要實(shí)現勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡，更要注重公平，打通社會(huì )流動(dòng)的渠道。

就業(yè)能否好轉主要看第三季度的經(jīng)濟景氣程度

中國青年報：目前來(lái)看，今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢格外嚴峻，在您看來(lái)是什么原因?

張翼：就業(yè)形勢嚴峻的主要原因是供給增多但需求不足。在供給方面，目前到今后很長(cháng)一段時(shí)間，都是大學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的高峰時(shí)期。依據《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020)》的設計，在2015年高等教育毛入學(xué)率要達到36%，2020年要達到40%。因此在“十二五”后期和整個(gè)“十三五”時(shí)期，大學(xué)畢業(yè)生人數都會(huì )增長(cháng)。所以，以后每年都可能是大學(xué)生的“最難就業(yè)年”。政府要將大學(xué)生的就業(yè)與再就業(yè)作為頭等大事來(lái)抓，這是一個(gè)持續性的問(wèn)題。

勞動(dòng)力市場(chǎng)供給還有兩個(gè)常態(tài)性的問(wèn)題。一是近期多項調查表明：中國大學(xué)生因為專(zhuān)業(yè)或興趣不匹配而發(fā)生的跳槽率極高，畢業(yè)三年內的大學(xué)生總想在“穩定”中尋找更滿(mǎn)意的工作;二是人力資本越高的勞動(dòng)者，越需要更長(cháng)的時(shí)間覓職。比如，讓和水泥的農民工改去搬磚難度不大，但如果讓學(xué)物理的大學(xué)生去教化學(xué)，則需要更多的轉崗成本，由此也增加了“摩擦性失業(yè)”的比重。

在需求方面，自金融危機以來(lái)，歐美經(jīng)濟普遍不景氣，這壓抑了出口導向企業(yè)的擴張沖動(dòng)，縮減了招工計劃。在國內市場(chǎng)上，今年第一季度國民經(jīng)濟增長(cháng)水平低于預期，也抑制了部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的招工需求。學(xué)術(shù)界研究發(fā)現：GDP每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì )在城鎮新增加120萬(wàn)~150萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位?，F在來(lái)看，在新增加的就業(yè)崗位中，對農民工的需求較大，對大學(xué)生的需求則相對較小。

所以，中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)將長(cháng)期存在結構性壓力：一方面是農民工短缺，很多地方“招工難”;另一方面，由于低端產(chǎn)業(yè)比重太大，白領(lǐng)崗位的需求較小，加劇了大學(xué)生的就業(yè)競爭。今年已到第二季度，政策實(shí)施效果還需要繼續觀(guān)察，企業(yè)家仍然存在觀(guān)望心理。

但總體來(lái)看，中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)好于歐盟。近期多項報道說(shuō)歐盟青年人口的就業(yè)率在降低，甚至失業(yè)率達到了空前的24%左右，這是極其危險的。

中國青年報：據稱(chēng)今年3月份畢業(yè)生的簽約率只有30%左右，如果到了年末仍無(wú)法達到預期的80%~90%的就業(yè)率，該如何應對?

張翼：按照我的估計，6月底簽約率會(huì )漲到50%，學(xué)生畢業(yè)時(shí)潛在的簽約意向落實(shí)后，可能會(huì )達到60%~70%。畢業(yè)季簽約率上升是可期的，但半年后的就業(yè)率能不能達到或高于90%，還取決于第三季度的經(jīng)濟景氣程度。

應該指出的是，在解決就業(yè)問(wèn)題上，絕大部分新勞動(dòng)崗位是中小企業(yè)創(chuàng )造的，但我們現在扶持最多的是大企業(yè)。國家刺激大學(xué)生就業(yè)的重點(diǎn)，不僅要放在村官與城市基層機構上，更重要的是要刺激中小企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展。

能否抓住高等教育人口數量增長(cháng)的“機會(huì )之窗”決定未來(lái)事業(yè)的成敗

中國青年報：近些年，我國讀高中的人數越來(lái)越少，讀大學(xué)的卻越來(lái)越多，這對于我國人口紅利會(huì )產(chǎn)生什么影響?

張翼：近年來(lái)，高中階段教育適齡人口開(kāi)始減少，農民工供給逐漸轉入短缺，大學(xué)生供給逐漸轉入過(guò)剩。但這種過(guò)剩是市場(chǎng)約束和制度配置下的過(guò)剩，并不代表中國不需要這些高素質(zhì)人才。事實(shí)上，大學(xué)生人數增加會(huì )提高人力資本，有望實(shí)現中國的第二次人口紅利。能否抓住接受過(guò)高等教育人口數量增長(cháng)的“機會(huì )之窗”，決定著(zhù)我們未來(lái)事業(yè)的成敗。

我國人力資本的構成正處于從初中教育為主向高中教育為主的轉型時(shí)期。我國每年會(huì )招收800多萬(wàn)高中學(xué)生和近700萬(wàn)中等職業(yè)教育學(xué)生，使得勞動(dòng)市場(chǎng)上很少有初中畢業(yè)的人了。通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級換代和制造業(yè)的技術(shù)化轉型，我國已經(jīng)創(chuàng )造了技工的“機會(huì )之窗”。但對于從普通高校畢業(yè)的很大部分學(xué)生來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上仍缺乏創(chuàng )造崗位的機制。

只有通過(guò)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而不是繼續強化對低端制造業(yè)的扶植，才能創(chuàng )造更多白領(lǐng)崗位。大城市和東部沿海城市要從以制造業(yè)為主盡快轉型為以創(chuàng )新為主，才會(huì )帶動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉型。

中國青年報：現在很多應屆生“非三不進(jìn)”，即非公務(wù)員、事業(yè)單位、國企不進(jìn)。您怎么看這種現象?

張翼：很多人都會(huì )告誡大學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)，這種引導是對的。但我們呼吁了很多年，學(xué)生仍未從根本上改變這種觀(guān)念。這說(shuō)明我們應該轉變政策配置與改革的思路，采用市場(chǎng)的方式而非說(shuō)服教育去影響大學(xué)生的職業(yè)選擇。

在做法上，就是要把公務(wù)員從最優(yōu)職業(yè)選擇的位置上拉下來(lái)。公務(wù)員崗位吸納了大量本該進(jìn)入科研單位和企業(yè)的精英。只有繼續深化國有單位改革，打破公務(wù)員終身制，縮小權力資本的尋租渠道，大學(xué)生對公務(wù)員職業(yè)的熱情才會(huì )逐漸減退，社會(huì )精英向不同職業(yè)領(lǐng)域分流的趨勢也才會(huì )形成。不改變公務(wù)員作為最優(yōu)職業(yè)選擇的現狀，我們的引導政策起草得再好，也會(huì )收效甚微。

國有企業(yè)經(jīng)過(guò)改革，也成為吸納人才的地方。工資待遇的提升和勞動(dòng)保障的兌現，讓大學(xué)生更有尊嚴感，也強化了人們對國有單位的預期。但目前這樣的崗位很少，無(wú)法完全滿(mǎn)足大學(xué)生的需求。勞動(dòng)主管部門(mén)應繼續強化對勞動(dòng)力市場(chǎng)的維護，使勞動(dòng)環(huán)境的提升符合人們的期望。

打破就業(yè)歧視首先要做到教育公平

中國青年報：您為什么在說(shuō)到就業(yè)問(wèn)題時(shí)一直強調“公平”?

張翼：眾所周知，985、211高校的學(xué)生就業(yè)相對容易一些，三類(lèi)院校、大專(zhuān)生的就業(yè)難度最大。勞動(dòng)力市場(chǎng)上，不僅對重點(diǎn)大學(xué)的偏好比較明顯，性別、政治面貌甚至年齡都成為歧視依據。

在目前的發(fā)展階段，我國絕大多數白領(lǐng)工作崗位，主要由大城市和特大城市創(chuàng )造。但這些大城市，本該被弱化的戶(hù)籍再分配功能卻不斷被強化，甚至再次祭起戶(hù)籍管理的法寶，作為“控制人口數量增長(cháng)”的利器。一些企業(yè)去年還能拿到戶(hù)籍指標，今年就拿不到了，就難以和大學(xué)生在原有的條件下簽約。

由此可見(jiàn)，地方城市政府還沒(méi)有落實(shí)好中央政府的指示。中央很積極地鼓勵大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，如出臺教育振興計劃，促進(jìn)就業(yè)公平。但地方政府在制度配置上還滿(mǎn)足不了企業(yè)和學(xué)生的需求，甚至無(wú)法讓大學(xué)生在統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上自由流動(dòng)，這是應該提出批評的地方。

說(shuō)到“公平”，中國夢(mèng)其實(shí)可以被解讀為，公平接受教育的夢(mèng)和公平參與就業(yè)的夢(mèng)。

中國青年報：為什么這么說(shuō)?

張翼：將教育置于就業(yè)之前，因為就業(yè)公平的基礎是教育公平。教育不公平，就業(yè)就很難做到公平?，F在我國教育的最大不公，在于教育資源的分配不公。這使不同階層的子弟進(jìn)入到了不同品質(zhì)的學(xué)校去接受教育，從而影響了教育獲得過(guò)程的公平性。由此也影響到子女面臨的就業(yè)起點(diǎn)安排，形成初次求職市場(chǎng)的不平等。

在這種情況下，就業(yè)歧視在短時(shí)間內很難靠下發(fā)文件來(lái)打破。但我們可以首先做到九年義務(wù)教育資源的公平化，再促進(jìn)高中階段教育的相對公平化。讓不同階層的人在小學(xué)、初中、高中里拼的是智力，而不是家庭背景，把夢(mèng)想的實(shí)現寄希望于自身的努力。即使他碰到困難，也會(huì )歸因于自身而不是社會(huì )關(guān)系。

對于絕大多數人而言，人生夢(mèng)想是寄希望于通過(guò)教育和職業(yè)而實(shí)現的。要使社會(huì )個(gè)體實(shí)現他的中國夢(mèng)，就要從制度設計、國家規范和社會(huì )環(huán)境上，把社會(huì )流動(dòng)的渠道打開(kāi)。每個(gè)人通過(guò)自己的努力和所受教育公平謀職、就職，以此共享人生精彩和夢(mèng)想成真的機會(huì )，也共享同祖國和時(shí)代一起成長(cháng)與進(jìn)步的機會(huì )。