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省委常委、省紀委書(shū)記黃先耀接受本報專(zhuān)訪(fǎng)，談使命、論形勢、說(shuō)創(chuàng )新、話(huà)治理、謀預防堅持改革創(chuàng )新讓人民有效監督權力以遏制腐敗現象滋生蔓延

“貫徹落實(shí)十八大精神，廣東將以爭當全國反腐倡廉建設排頭兵的實(shí)際行動(dòng)把十八大精神落到實(shí)處，努力構建廣大黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的立體防線(xiàn)，逐步實(shí)現‘干部清正、政府清廉、政治清明’的目標?！笔∥Ｎ?、省紀委書(shū)記黃先耀日前接受南方日報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。

在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，黃先耀還對今年來(lái)廣東推出的反腐制度探索一一予以了回應。他透露，廣東正分別在粵北和珠三角地區各選擇一個(gè)縣和一個(gè)區，開(kāi)展領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)申報并在一定范圍公示的試點(diǎn)工作。今年成立的省市兩級預防腐敗局將會(huì )在推進(jìn)預防腐敗制度建設和改革創(chuàng )新，實(shí)施社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗戰略，促進(jìn)廉潔政府和廉潔社會(huì )建設等方面下功夫。

對于今年在珠海橫琴成立的全國首個(gè)集紀檢、監察、反貪、審計職能于一體的廉政辦的做法是否會(huì )擴大？黃先耀表示，到一定時(shí)候，會(huì )進(jìn)行總結。但是，這畢 竟是一項探索，最終成效如何有待于實(shí)踐檢驗。對于治理“裸官”現象，他表示，省紀委將著(zhù)力加強對領(lǐng)導干部違規辦證和出國（境）、向國（境）外轉移非法資產(chǎn) 和家屬子女移民等問(wèn)題的監督。

對于防止官商勾結、權力尋租問(wèn)題，黃先耀說(shuō)，關(guān)鍵是權力公開(kāi)要到位、制度要創(chuàng )新、監督要有力。毛主席過(guò)去說(shuō)，跳出“歷史周期率”就是讓人民監督權力，使之不敢懈怠。如果這些方面都落實(shí)好了，我想所謂的官商勾結的問(wèn)題會(huì )失去存在的土壤。

談廣東使命

爭當全國反腐倡廉建設排頭兵逐步實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明

南方日報：習近平總書(shū)記在新一屆中央政治局常委記者見(jiàn)面會(huì )以及中央政治局第一次集體學(xué)習中兩次提到了反腐敗，可見(jiàn)對反腐敗工作的重視。您如何理解新形勢下反腐敗工作的艱巨性和重要性？

黃先耀：新一屆中央領(lǐng)導集體一上任就強調堅決反對腐敗，要求全黨必須警醒起來(lái)。這不僅體現了黨中央對反腐敗工作的一貫高度重視，也充分體現了新的中央領(lǐng)導集體反對腐敗的堅定決心。

但是，也應當清醒地看到，這場(chǎng)斗爭不僅是長(cháng)期的、艱巨的，也是極其復雜的。隨著(zhù)反腐敗斗爭的深入，腐敗現象的主體、形態(tài)、領(lǐng)域、手段等都在發(fā)生和正 在發(fā)生著(zhù)明顯變化。腐敗行為的隱蔽性、利益鏈條的延展性、貪腐手段的多樣性和智能性更加突出，一般性腐敗問(wèn)題、嚴重性腐敗問(wèn)題和深層次腐敗問(wèn)題交織在一 起。我們要從人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的規律來(lái)看腐敗問(wèn)題的普遍性，從社會(huì )主義建設規律來(lái)看反腐敗斗爭的長(cháng)期性，從共產(chǎn)黨執政規律來(lái)看反腐倡廉建設的艱巨性，從反腐倡 廉建設規律來(lái)看反腐敗斗爭的復雜性，堅定我們對最終取得反腐敗斗爭勝利的信心。紀檢監察機關(guān)要全面履行好黨章賦予的職責，就要在“堅持黨要管黨”中勇挑重 擔，在“堅持從嚴治黨”中敢當先鋒。當前，世情、國情、黨情、省情不斷發(fā)生新的變化，但無(wú)論情況怎么變，我們做黨的忠誠衛士的歷史使命、建設廉潔政治的奮 斗目標、維護人民利益的根本職責不能有絲毫動(dòng)搖和改變。

南方日報：誠如您所言，在這種情況下，貫徹落實(shí)十八大精神，推動(dòng)廣東反腐倡廉建設要有新作為，省紀委總的工作思路和要求是什么？

黃先耀：黨的十八大對深入推進(jìn)反腐倡廉建設作出了新的重大部署，省第十一次黨代會(huì )提出廣東要爭當全國反腐倡廉建設排頭兵。貫徹落實(shí)十八大精神，廣東 將以爭當全國反腐倡廉建設排頭兵的實(shí)際行動(dòng)把十八大精神落到實(shí)處。在具體實(shí)踐中，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅定正確的政治方向；堅持著(zhù)力于反腐敗的 制度建設，為反腐倡廉建設提供制度保障；堅持大力推進(jìn)權力公開(kāi)運行，從源頭上防止以權謀私；堅持強化對權力的社會(huì )監督，推進(jìn)權力的規范行使；堅持進(jìn)行黨紀 政紀法紀教育，構筑拒腐防變的思想道德防線(xiàn)；堅持堅定不移懲治腐敗，始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢；堅持嚴明黨的紀律，使廣大黨員領(lǐng)導干部在政治上思想上 行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致；堅持加強黨的作風(fēng)建設，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，努力構建廣大黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的立體防 線(xiàn)，逐步實(shí)現“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標。在這一過(guò)程中，作為黨員要身體力行，作為黨員領(lǐng)導干部要率先垂范，作為紀檢監察干部要堅定信心，為 保持黨的先進(jìn)性和純潔性，解放思想，改革創(chuàng )新，攻堅克難，不懈努力。

論反腐形勢

廣東面臨的情況更復雜、挑戰更嚴峻早發(fā)現早治理早改革早探索有利于解決問(wèn)題

南方日報：今年以來(lái)，廣東在“三打”中堅持重拳治腐，您對這些案件暴露出的問(wèn)題怎么看？對廣東的反腐敗形勢怎么看？

黃先耀：按照省委的部署，今年以來(lái)，全省紀檢監察系統會(huì )同有關(guān)機關(guān)集中查處了一批欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂案件背后的腐敗問(wèn)題。這樣一來(lái)，有的 同志有疑慮，認為查處案件多了，會(huì )不會(huì )影響廣東的形象和發(fā)展環(huán)境。我認為這個(gè)問(wèn)題應當客觀(guān)、辯證地分析。一方面，我們不能諱疾忌醫，對腐敗問(wèn)題我黨歷來(lái)主 張不管涉及到誰(shuí)，絕不姑息遷就，堅持有腐必反、有案必查，決不允許腐敗分子在黨內有藏身之地。另一方面，我們也嚴格把握政策，堅持做到三個(gè)區分，即把因缺 乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區分開(kāi)來(lái)，把國家尚無(wú)明確規定時(shí)的探索性試驗與國家明令禁止后有法不依的行為區分開(kāi)來(lái)，把為加快發(fā) 展的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利故意違紀違法的行為區分開(kāi)來(lái)，努力營(yíng)造支持改革、鼓勵創(chuàng )新、寬容失誤、遏制腐敗的良好環(huán)境。

廣東市場(chǎng)經(jīng)濟起步早，問(wèn)題也相對出現較早，反腐倡廉建設面臨的情況更復雜、挑戰更嚴峻。我們早發(fā)現早治理早改革早探索，不僅促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的解決，也 能為全國提供經(jīng)驗和借鑒。黨的十七大以來(lái)，廣東反腐倡廉建設總體呈現全面發(fā)展、深入推進(jìn)的良好態(tài)勢。在省委的高度重視和堅強領(lǐng)導下，中國特色社會(huì )主義道 路、理論體系和制度的創(chuàng )立與逐步完善，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設提供了堅強的政治保證；改革開(kāi)放的發(fā)展成果以及人民群眾的大力支持和廣泛參與，為深入推進(jìn)反 腐倡廉建設提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎和強大動(dòng)力。正是具備了這些有利條件，廣東反腐倡廉建設才能不斷取得新發(fā)展、新成效。對于反腐敗問(wèn)題，我們既不能掉以輕 心，也不要悲觀(guān)失望，只要堅持不懈地抓下去，就能遏制腐敗滋生蔓延的勢頭。

說(shuō)創(chuàng )新舉措

減少權力對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預著(zhù)力解決反腐倡廉的深層次問(wèn)題

南方日報：不久前，您說(shuō)：“要以自我革命的政治勇氣和智慧破解權力監督制約難題”，此言怎樣理解？

黃先耀：當前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，改革面對的更多的是切身利益甚至是重大利益格局的調整變化，需要共產(chǎn)黨人永遠把人民利益擺在首要位置的無(wú)私情 懷和無(wú)畏胸襟。我所說(shuō)的“自我革命”，實(shí)質(zhì)上就是政府機關(guān)要簡(jiǎn)政、放權、讓利。在當前的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，各級政府要在做大蛋糕、分好蛋糕中發(fā)揮主導作 用，這也是社會(huì )主義制度優(yōu)越性的具體體現。同時(shí)，我們又要防止做蛋糕分蛋糕者多吃蛋糕。近年來(lái)，廣東已先后推進(jìn)5輪行政審批制度改革，省本級行政審批事項 精簡(jiǎn)占比超過(guò)70%，取得了明顯成效。這其實(shí)就是一場(chǎng)自我革命。當然，進(jìn)一步精簡(jiǎn)的空間還很大，下一步，還需要繼續毫不動(dòng)搖地深化改革，以轉變政府職能為 突破口，減少權力對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預，防止權力尋租。

改革創(chuàng )新是一篇大文章，紀檢監察工作改革創(chuàng )新也大有可為。需要我們發(fā)揚廣東先行一步、敢闖敢試精神，解放思想、攻堅克難，在工作中既要著(zhù)力推進(jìn)反腐 倡廉實(shí)踐創(chuàng )新，也要積極推進(jìn)反腐倡廉理論創(chuàng )新；既要著(zhù)力推進(jìn)對全局有影響力的重大創(chuàng )新，也要積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的局部創(chuàng )新，通過(guò)改革創(chuàng )新著(zhù)力解決 反腐倡廉的深層次問(wèn)題。

南方日報：今年，珠海橫琴成立的全國首個(gè)集紀檢、監察、反貪、審計為一體的廉政辦，倍受關(guān)注。這一改革初衷是什么？現在進(jìn)展如何？

黃先耀：在珠海橫琴成立廉政辦是整合各部門(mén)力量的嘗試。國務(wù)院和省政府都給予了橫琴新區較大的自主權力和特殊的優(yōu)惠政策。在省紀委的指導下，珠海市 委、市政府、市紀委經(jīng)過(guò)反復研究，并報省編辦批準，決定成立橫琴廉政辦公室。設立廉政辦公室，是在橫琴新區黨委的領(lǐng)導下，更好地整合紀檢、監察、反貪、審 計等部門(mén)職能。這有利于基層加強各部門(mén)之間的聯(lián)系協(xié)調，凝聚反腐倡廉工作力量，節省人力與社會(huì )資源，形成“一個(gè)平臺辦公，多雙手抓落實(shí)”的“一體化”防治 腐敗格局。同時(shí)在必要時(shí)也可以“廉政辦”名義與港澳反腐機構開(kāi)展反腐倡廉的合作與交流。廉政辦的工作機制既符合中央紀委的有關(guān)要求，也符合我省縮簡(jiǎn)機構、 壓縮編制的原則。

目前，廉政辦內設機構、職能都已明確，有關(guān)人員的選拔任用已進(jìn)入組織考察公示環(huán)節。接下來(lái)，主要是積極穩妥地推進(jìn)。對于橫琴廉政辦的成立，形式上的整合只是第一步，更重要的是實(shí)現職能、機制以及實(shí)踐層面的有效協(xié)調配合，形成工作合力。

南方日報：橫琴的廉政辦也可以說(shuō)是一個(gè)“試點(diǎn)”，這一“試點(diǎn)”會(huì )繼續擴大嗎？

黃先耀：到一定時(shí)候，我們會(huì )進(jìn)行總結。但是，這畢竟是一項探索，最終成效如何有待于實(shí)踐檢驗。我們希望橫琴“廉政辦”在這方面努力探索，充分發(fā)揮職能作用，真正實(shí)現1+1>2的工作效果。

南方日報：我們知道廣東在試點(diǎn)“領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)申報公示制度”，現在進(jìn)展情況如何？

黃先耀：省第十一次黨代會(huì )上明確提出“開(kāi)展領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)申報試點(diǎn)工作”。根據省委的要求，我們認真研究和借鑒了港澳地區以及其他國家的經(jīng)驗，分 別在粵北和珠三角地區各選擇一個(gè)縣、區，開(kāi)展領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)申報并在一定范圍公示的試點(diǎn)工作，現在試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)中。根據《從嚴治黨五年行動(dòng)計 劃》的要求，2014年前完成試點(diǎn)，并逐步推開(kāi)。在總結幾個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，下一步將根據省委的統一部署，積極穩妥地推進(jìn)這項工作。同時(shí)，《行動(dòng)計劃》 要求從2013年起，推行考察對象廉政報告制度，考察對象在接受組織考察時(shí)，要如實(shí)填報個(gè)人家庭財產(chǎn)、投資經(jīng)商、廉潔從政等情況，并以適當方式在談話(huà)對象 中公開(kāi)。

話(huà)治腐之策

最大限度壓縮權力尋租空間逐步營(yíng)造廉榮貪恥的文化氛圍

南方日報：關(guān)于治理腐敗，對于比較突出的“官商勾結、權力尋租”問(wèn)題，您有何破解之道？

黃先耀：防止官商勾結、權力尋租，根據十八大的要求，一是權力公開(kāi)要到位。我們要大力推進(jìn)和完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)以及各領(lǐng)域的辦事公開(kāi) 制度，真正讓權力在陽(yáng)光下運行。二是制度要創(chuàng )新。要真正做到靠制度管權、管事、管人。目前，我們正在研究起草《關(guān)于規范權力運行、防止權力尋租的意見(jiàn)》， 針對行政審批、干部任用、工程招投標、政府采購、行政執法與司法等容易出現權力尋租的領(lǐng)域和環(huán)節提出防控措施，最大限度壓縮權力尋租空間。三是監督要有 力。要把黨內監督、司法監督、人大監督、民主監督等真正落到實(shí)處。同時(shí)，還要不斷擴大和推進(jìn)社會(huì )監督、輿論監督等。毛主席過(guò)去說(shuō)，跳出“歷史周期率”就是 讓人民監督權力，使之不敢懈怠。如果這些方面都落實(shí)好了，我想所謂的官商勾結的問(wèn)題就失去了存在的土壤。

南方日報：我們注意到，您到廣東后，通過(guò)對廣東的“把脈”，狠抓官員收受“紅包”的不正之風(fēng)，建立廉政賬戶(hù)，此舉的成效如何？

黃先耀：去年底，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<廉政準則>深入開(kāi)展治理收送“紅包”問(wèn)題工作的意見(jiàn)》，省紀委設立了“廣東省廉政 賬戶(hù)”，各地級以上紀委也都設立了廉政賬戶(hù)?？陀^(guān)地講，廉政賬戶(hù)的設立對于妥善處理領(lǐng)導干部無(wú)法拒收的“紅包”、遏制收受“紅包”風(fēng)氣、促進(jìn)領(lǐng)導干部廉潔 自律能起到一定的積極作用。

南方日報：當時(shí)，也有人對廉政賬戶(hù)不看好，認為難以遏制“紅包”風(fēng)，您怎么看？

黃先耀：雖然廉政賬戶(hù)對促進(jìn)領(lǐng)導干部廉潔自律起到一定的積極作用，但我們也不能夸大它的作用。如果設想僅僅依靠設立廉政賬戶(hù)就從根本上遏制“紅包” 風(fēng)氣是不現實(shí)的。治理“紅包”問(wèn)題還是要標本兼治。設立廉政賬戶(hù)只是治理“紅包”問(wèn)題眾多措施之一，從一定意義上講，仍然是治標之舉。在此基礎上，還要加 大治本力度，不斷健全相關(guān)制度法規，提高廣大黨員干部拒腐防變能力和廉潔自律自覺(jué)性，在全社會(huì )培育廉榮貪恥的文化氛圍，逐步鏟除“紅包”現象滋生的溫床。

南方日報：廣東省近日印發(fā)《從嚴治黨五年行動(dòng)計劃》中提到，“裸官”不能提任市縣鄉黨政正職、重要單位正職。對于“裸官”，您怎么看？您認為監管“裸官”的關(guān)鍵是什么？

黃先耀：對于“裸官”，我們要客觀(guān)理性地認識。毗鄰港澳、僑親眾多是廣東的一個(gè)特點(diǎn)，有的干部的配偶、子女到海外繼承財產(chǎn)、贍養老人、讀書(shū)，這種情 況是客觀(guān)存在的，也是正常的，絕大多數能夠主動(dòng)向組織報告。但也確有個(gè)別人故意隱瞞真實(shí)情況，有的腐敗分子在案發(fā)前，將家屬、孩子、資產(chǎn)轉移到港澳或者海 外，嚴格意義上的“裸官”是指的這一類(lèi)。

對“裸官”的監管，省委始終高度重視。早在2009年，我省就在全國率先出臺了具體監管的規定。最近印發(fā)的《廣東省從嚴治黨五年行動(dòng)計劃》對“裸 官”的任職問(wèn)題作了進(jìn)一步規定。下一步，我們將著(zhù)力加強對領(lǐng)導干部違規辦證和出國（境）、向國（境）外轉移非法資產(chǎn)和家屬子女移民等問(wèn)題的監督。比如，目 前我們正在研發(fā)的預防腐敗信息系統，將與其他部門(mén)的系統聯(lián)網(wǎng)，有助于我們隨時(shí)掌握領(lǐng)導干部及其家屬子女移居國（境）外的情況，做到及時(shí)發(fā)現，事先防范。

謀預防之略

促進(jìn)廉潔政府和廉潔社會(huì )建設實(shí)現廉政風(fēng)險防控工作“全覆蓋”

南方日報：建立省市預防腐敗局，是省紀委今年力抓的一項大工程，廣東已在全國率先實(shí)現了省市兩級預防腐敗機構全覆蓋。目前我省預防腐敗局運行的情況如何？

黃先耀：反腐敗是一項系統工程，是持久戰，是戰略性任務(wù)。腐敗現象的治理，也從來(lái)不是靠某一項工作、某一種手段就能奏效。成立預防腐敗局，整合預防 腐敗資源，有效解決了以往預防腐敗各項工作存在的責任主體多頭、職責界定不清、職能交叉、力量分散等問(wèn)題，大大提高了預防腐敗工作的系統性和專(zhuān)業(yè)化水平。

預防腐敗局主要承擔廉政風(fēng)險防控、懲防體系建設、源頭治腐以及對外交流等方面的工作?？傮w看，我省預防腐敗機構針對實(shí)際情況，加強統籌規劃，重點(diǎn)突破，較快地打開(kāi)了工作局面，取得了一定成效。

南方日報：請問(wèn)下一步的工作重點(diǎn)是什么？

黃先耀：下一步工作重點(diǎn)是，進(jìn)一步整合預防腐敗工作力量，推進(jìn)預防腐敗制度建設和改革創(chuàng )新，實(shí)施社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗戰略，促進(jìn)廉潔政府和廉潔社會(huì )建 設。具體包括：?jiǎn)?dòng)懲防體系下一個(gè)五年規劃的起草工作；實(shí)現廉政風(fēng)險防控工作“全覆蓋”；全面開(kāi)展制度廉潔性評估工作；穩步推進(jìn)領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)申報試點(diǎn) 工作；加快反腐敗地方性法規制度建設步伐；拓展社會(huì )領(lǐng)域防治腐敗工作；建立省預防腐敗工作專(zhuān)家委員會(huì )等。

總之，需要我們懲治和預防兩手抓兩手硬。查案是懲治腐敗分子，預防是保護廣大干部。查案是戰役性任務(wù)，必須一仗一仗地打；預防是戰略性任務(wù)，需要常抓不懈。只要我們堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，就一定能夠取得反腐敗斗爭的勝利。