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去年養老保險總收入、累計結存雙破2萬(wàn)億

近五年來(lái)城鎮基本養老保險總收入以年均20%的速度高速增長(cháng)，2012年總收入和累計結存雙雙突破2萬(wàn)億。

人力資源和社會(huì )保障部、國家統計局27日聯(lián)合發(fā)布《2012年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》（下稱(chēng)“統計公報”），公布了中國養老保險的最新進(jìn)展。

對于備受關(guān)注的五省市事業(yè)單位養老保險改革，統計公報用了“穩步推進(jìn)”一詞來(lái)描述，這也是2009年該試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)一貫的用詞，但事實(shí)上，實(shí)際情況并不樂(lè )觀(guān)。

近日發(fā)改委公布的今年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)中，沒(méi)有像此前一樣把事業(yè)單位養老改革列入其中。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認為，事業(yè)單位養老保險改革受阻，原因在于現行方案設計存在問(wèn)題，下一步改革需要一個(gè)包括工資改革在內的更加全面的制度設計。

收支規模高增長(cháng)

統計公報顯示，全年城鎮基本養老保險基金總收入20001億元，比上年增長(cháng)18.4%，其中征繳收入16467億元，比上年增長(cháng)18.0%.各級財政補貼基本養老保險基金2648億元。全年基金總支出15562億元，比上年增長(cháng)21.9%.年末基本養老保險基金累計結存23941億元。

《第一財經(jīng)日報》分析近年來(lái)統計數據得知，與2008年的9740億元相比，城鎮養老保險的總收入已經(jīng)翻了一番。其中，各級財政補貼的金額也從1437億元上升到2648億元。

各級財政補貼占養老保險基金總收入比重以及財政補貼同比增速呈現相對穩定的態(tài)勢——這兩個(gè)速度均保持在15%左右，其中財政補貼占養老保險總收入的比重呈現小幅下降，從前年的14%降為今年的13%.

去年末養老保險當期結余（總收入減去總支出）4439億元，累計結存23941億元，突破2萬(wàn)億大關(guān)。

雖然城鎮基本養老保險基金當期結余和累計結存較多，但由于統籌層次過(guò)低，主要集中在縣市一級，各地亦苦樂(lè )不均。中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養老金發(fā)展報告2012》曾指出，2011年雖然當期結余規模很大，但剔除財政補貼和非正常繳費之后幾乎為零，剔除財政補貼之后，當年有14個(gè)省份當期“收不抵支”。

這份報告還預測，到2016年，當期收不抵支的省份將繼續縮小到10個(gè)，但收不抵支的年虧損額將上升，而且會(huì )向部分困難省份集中，因此引發(fā)的財政補貼壓力會(huì )越來(lái)越大。

統計公報還公布了13個(gè)省份做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)的進(jìn)展。2012年末，遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個(gè)做實(shí)企業(yè)職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)省份共積累基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)基金3396億元。

2012年的另一個(gè)標志性事件是城鄉居民養老保險實(shí)現了全覆蓋，統計公報顯示，2012年末全國所有縣級行政區全面開(kāi)展國家城鄉居民社會(huì )養老保險工作。

截至2012年末，國家城鄉居民社會(huì )養老保險參保人數48370萬(wàn)人，比上年末增加15187萬(wàn)人。全年城鄉居民社會(huì )養老保險基金收入1829億元，比上年增長(cháng)64.8%.其中個(gè)人繳費594億元，比上年增長(cháng)41.0%.基金支出1150億元，比上年增長(cháng)92.2%.基金累計結存2302億元。

城鎮基本養老保險和城鄉社會(huì )養老保險的累計結存已經(jīng)達到2.6萬(wàn)億，這對于資金的增值保值提出了更加迫切的要求。

事業(yè)單位養老改革進(jìn)展緩慢

統計公報還稱(chēng)，在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)省市開(kāi)展的事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)。

記者查閱了2008年以來(lái)的人力資源和社會(huì )保障部統計公報，除了2008年表述為“在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)省市開(kāi)展了事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)準備工作”外，其他四年所用的表述均為“穩步推進(jìn)”。

然而，從各地反映的信息來(lái)看，這項改革進(jìn)展相當緩慢且阻力巨大。5月24日，《人民日報》也刊發(fā)深度報道談到事業(yè)單位養老保險制度改革受阻的根源。

2008年，國務(wù)院發(fā)布事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案的通知，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。2009年1月，國務(wù)院要求5個(gè)試點(diǎn)省份正式啟動(dòng)此項改革，實(shí)現企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的制度銜接，事業(yè)單位養老保險制度改革與企業(yè)基本一致。

一位知情人士向本報記者表示，大家普遍認為這項改革進(jìn)行不下去是因為利益人的阻攔，面對可以預知的退休待遇下降，這些人反對也是理性的選擇。但更為深層次的原因在于，各級財政是否已經(jīng)做好了為改革買(mǎi)單的準備。

“大多數事業(yè)單位的雇主都是各級財政，一旦進(jìn)行改革，誰(shuí)來(lái)為他們付保費。如果像企業(yè)職工一樣從工資單切出一部分，就會(huì )破壞事業(yè)單位收入體系的平衡，難度很大，若是讓財政額外拿錢(qián)來(lái)做，各級財政是否有這個(gè)意愿是個(gè)問(wèn)題?！边@位人士說(shuō)。

《人民日報》上述報道援引財政部財政科學(xué)研究所的一份報告指出，事業(yè)單位養老保險要實(shí)現從“退休養老制度”到“社會(huì )養老保險制度”的轉變，必然需要一定的“變軌”成本，包括促使參與者接受的額外補償及制度設計運行的成本等。改革成本的支付主要靠財政資金。

李珍則認為，養老保險制度的設計必須考慮到不同人群之間的收入曲線(xiàn)，很多體制內的事業(yè)單位職工實(shí)際上拿的是低于市場(chǎng)平均水平的工資，如果政策制定考慮不到這些因素，那在實(shí)際中就會(huì )很難推進(jìn)，事業(yè)單位保險制度改革需要重新進(jìn)行制度設計。