在現行的15年基礎上延長(cháng)須由人大修法
[ 按照法律，修改繳費年限應該通過(guò)全國人大或是全國人大常委會(huì )修法來(lái)完成。修法程序同樣是一個(gè)非常漫長(cháng)的過(guò)程 ]
“達成共識并不等于定了?！贬槍Α把娱L(cháng)養老保險繳費年限”這一民眾熱議的話(huà)題，昨天一位受邀參加上周人社部頂層設計研討會(huì )的專(zhuān)家對《第一財經(jīng)日報》表示。
在他看來(lái)，所謂的達成共識是指參加討論的課題組都認為這個(gè)問(wèn)題非常重要，建議在政策層面做出調整，但距最后形成決定完全是兩回事。
這位專(zhuān)家還稱(chēng)，有媒體所言的“本月底將公布養老保險改革方案”是完全不可能的?！罢块T(mén)在明年3月兩會(huì )之前可能會(huì )有一個(gè)交代，但方案何時(shí)出來(lái)沒(méi)人知道，我是不看好很快能出來(lái)，這很多問(wèn)題是非常復雜的?！?/div>
雖
然與延遲退休年齡相比，延長(cháng)養老金繳費年限看起來(lái)阻力更小些，但實(shí)際上面臨的問(wèn)題依然棘手。首先，現行的年限——15年已經(jīng)明確寫(xiě)入了社會(huì )保險法，修改年
限面臨程序合法的問(wèn)題。其次，繳費滿(mǎn)15年就停繳的人，很大一部分是社會(huì )非正式部門(mén)的人員，增加繳費年限無(wú)疑將增加他們的經(jīng)濟壓力。
爭議延長(cháng)繳費年限
“上周的研討會(huì )就是一個(gè)討論，養老保險頂層設計尚處于咨詢(xún)和討論階段，并沒(méi)有形成最終的方案?！边@位專(zhuān)家說(shuō)，即使人社部形成方案，還要和財政部進(jìn)行協(xié)調，各省之間征求意見(jiàn)，甚至還需要更高層的協(xié)調，這將是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。
據本報了解，延長(cháng)養老保險繳費年限在社保研究界一直是共識比較多的話(huà)題。目前制度所規定的15年的最低繳費期限過(guò)短導致參保者積累過(guò)少，養老金并不足以維持老年生活的支出，另一方面也加大了制度的支付壓力。
“討論的時(shí)候大家都認為延長(cháng)繳費年限這件事情該做，但具體怎么做的問(wèn)題會(huì )議上解決不了?！边@位專(zhuān)家說(shuō)。
不過(guò)，延遲養老金繳費年限首先面臨著(zhù)程序合法的問(wèn)題。
2010
年通過(guò)的社會(huì )保險法第十六條規定：參加基本養老保險的個(gè)人，達到法定退休年齡時(shí)累計繳費滿(mǎn)十五年的，按月領(lǐng)取基本養老金。參加基本養老保險的個(gè)人，達到法
定退休年齡時(shí)累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿(mǎn)十五年，按月領(lǐng)取基本養老金；也可以轉入新型農村社會(huì )養老保險或者城鎮居民社會(huì )養老保險，按照國務(wù)院規定
享受相應的養老保險待遇。
按照法律，修改繳費年限應該通過(guò)全國人大或是全國人大常委會(huì )修法來(lái)完成。修法程序同樣是一個(gè)非常漫長(cháng)的過(guò)程。社會(huì )保險法并沒(méi)有進(jìn)入全國人大近期的立法計劃。要到明年兩會(huì )之后，全國人大才會(huì )向外公布2014年的立法計劃。
另一位不愿透露姓名的社保專(zhuān)家則認為，從中國以往的實(shí)踐來(lái)看，修法也并非延長(cháng)養老保險繳費年限的必要條件，政府可以先進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟之后再寫(xiě)入法律。
上周研討會(huì )并沒(méi)有討論延長(cháng)的細節。參加會(huì )議的那位專(zhuān)家認為，具體延長(cháng)多少年是需要作出精算的，但專(zhuān)家們的數據都是偏于理論性的，真實(shí)的數據都由人社部掌握，因此需要人社部作出認真測算。而據一位知情人士表示，人社部的數據質(zhì)量仍然有很大的提高空間。
靈活就業(yè)人員受影響
中國自1997年出臺了《關(guān)于建立統一的職工基本養老保險制度的決定》，制度伊始是為了配合國有企業(yè)改革，只有城鎮正式職工才能參加社保，后來(lái)推廣至非正規部門(mén)的人員，一般稱(chēng)之為靈活就業(yè)人員。
社會(huì )保險法第十二條規定，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養老保險的，應當按照國家規定繳納基本養老保險費，分別計入基本養老保險統籌基金和個(gè)人賬戶(hù)。
靈活就業(yè)人員繳費與單位職工繳費不同，他們的費率為20%，全部自己繳費，其中8%入個(gè)人賬戶(hù)，12%進(jìn)社會(huì )統籌，而單位職工的費率是28%，企業(yè)繳納20%進(jìn)社會(huì )統籌，個(gè)人繳納8%進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)。
靈活就業(yè)的總費率低于單位職工，這是制度為了擴大覆蓋面給予靈活就業(yè)人員的優(yōu)惠。同時(shí)制度還規定了社會(huì )平均工資的60%~300%的繳費標準，即最低不得低于社會(huì )平均工資的60%，最高不能高于三倍。各地的情況有所不同，有些地方對靈活就業(yè)人員規定的標準更低。
記者了解到，靈活就業(yè)人員尤其是收入較低的人員，參保時(shí)大多會(huì )選擇最低檔繳費，同時(shí)只繳納15年。
據
上述不愿意透露姓名的社保專(zhuān)家表示，這部分人實(shí)際上搭了制度的便車(chē)，雖然他們最后所能拿到的養老金并不多，但也是繳費多的人在“補貼”他們。對于個(gè)人來(lái)
說(shuō)，以如此低的標準繳納參加養老保險仍然劃算的；但對其他高標準繳納的人來(lái)說(shuō)則是不公平的，也不利于制度的可持續性，同時(shí)繳納時(shí)間過(guò)短導致養老金過(guò)低，并
不足以起到養老的作用。
延遲退休年齡和延長(cháng)養老金繳納年限是兩種不同的政策選擇，會(huì )影響到不同的人群。對于正規部門(mén)就業(yè)的人員來(lái)說(shuō)，養老金的繳納年限不是問(wèn)題，很多人工作時(shí)間遠遠長(cháng)于15年，延遲退休才對他們具有剛性約束力。
對于非正規部門(mén)的靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，延長(cháng)養老金繳納年限的影響是最直接的。延長(cháng)繳費年限雖然有利于糾正“搭便車(chē)”的現象，但與正規部門(mén)的人員相比，這部分人收入在數量和穩定性上都要差一截，改革無(wú)疑會(huì )加重他們的負擔。
上述專(zhuān)家稱(chēng)，靈活就業(yè)人員在3億參?？側藬抵兴急壤胁坏枚?，但估算應該占一個(gè)不算小的比例。
