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最大障礙就是各地區收入水平差距太大

近日，人力資源與社會(huì )保障部網(wǎng)站發(fā)布《2012年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》，其中提到全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團已建立養老保險省級統籌制度。

養老金全國統籌是一個(gè)老話(huà)題。就在該公報發(fā)布之前，國務(wù)院批轉了發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出今年將研究制定基礎養老金全國統籌方案。

所謂全國統籌是在全國范圍內適用統一制度、統一管理、統一繳費基數、統一繳費比例、統一養老金計發(fā)辦法，其核心是養老基金的統收統支。將“小蓄水池”變成“大蓄水池”的優(yōu)勢顯而易見(jiàn)，然而，縱使連續兩年被列入深化經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)，也并不意味著(zhù)基礎養老金全國統籌在短期內會(huì )有根本性突破。

中投顧問(wèn)高級研究員郭凡禮向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，省級統籌制度的建立較為簡(jiǎn)單，在實(shí)現省級養老金統籌的基礎上，建立區域養老金管理中心或是更好選擇。那么，如今31個(gè)省份建立養老保險省級統籌制度，是否意味著(zhù)全國統籌的時(shí)機已經(jīng)較為成熟？

事實(shí)遠遠沒(méi)有字面上那么簡(jiǎn)單美好。公報宣稱(chēng)的“已建立養老保險省級統籌制度”從未獲得學(xué)界認可。

從統籌核心看，只有養老保險基金實(shí)現省級的統收統支，才真正實(shí)現了“省級統籌”，具備繼續拔高調度層次的基礎。而事實(shí)上，政策規定只要建立省級調劑金制度就算建立省級統籌，基金還是分散于市縣，全國統籌單位多達2000個(gè)。

郭凡禮表示，養老金全國統籌并不具備非常良好的現實(shí)基礎，來(lái)自地方政府、國企、民企等方面的阻力長(cháng)期存在。

中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副教授張勁濤強調，養老金全國統一的最大障礙就是各地區的收入差距太大。

“統一以后，應該是全國按照統一的養老金收費和支付標準收取和支付養老金，而不再與各地的工資水平掛鉤，這在目前的情況下如果沒(méi)有中央政府強有力的轉移支付支持是無(wú)法實(shí)現的?！睆垊艥颉吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，如果不通過(guò)專(zhuān)項轉移支付給收入水平低的地方提供養老金補貼，按同一標準比例繳費的情況下，其實(shí)際籌集的養老金總額差距非常懸殊。

然而，專(zhuān)項轉移支付絕非百利無(wú)害的靈丹妙藥，其在操作過(guò)程中容易發(fā)生的權力尋租行為一直頗為人詬病，若令其大規模作用于本已矛盾頻生、爭議不斷的養老機制，可能引發(fā)的麻煩恐將超過(guò)統籌的好處。

張勁濤還談道，要改目前的養老金收費為社會(huì )保險稅，才能在全國統一。收費的情況下，不用說(shuō)各地之間，就是本地企業(yè)在不繳費的情況下其員工都沒(méi)有資格領(lǐng)取養老金。繳費是權利與義務(wù)對等，而社會(huì )保險稅下，交稅與享受養老待遇是分開(kāi)的?！暗壳拔覀冞€不具備改費為稅的條件，財政部曾專(zhuān)門(mén)建立項目論證開(kāi)征社會(huì )保險稅的可能性，結果是目前不具備開(kāi)征社會(huì )保險稅的條件。目前，我個(gè)人認為還是如此?！?br>
在張勁濤看來(lái)，對于養老金的全國統籌，高層若下定決心可以做到，但做到之后，“劫富濟貧”的力度相當大，恐將影響經(jīng)濟發(fā)達地區的經(jīng)濟發(fā)達程度和經(jīng)濟發(fā)展積極性?！皬哪撤N意義上說(shuō)，劫富濟貧本身是好事，但其帶來(lái)的經(jīng)濟效率代價(jià)也是非常大的?！?br>
郭凡禮亦強調，建立養老金全國統籌的必要性尚有待考究。一方面，我國東中西部居民收入、生活水平、養老成本差異較大，養老金繳納、管理過(guò)程涉及諸多部門(mén)利益博弈，全國統籌不利具體問(wèn)題具體解決；另一方面，全國統籌容易滋生行政機構臃腫、人浮于事等不良現象?！叭珖y籌并不能解決當前養老金在繳納、管理、運作、使用等各環(huán)節存在的漏洞，尤其是城鎮居民養老與農村居民養老、國企養老金和民企養老金之間巨大的差異容易引起社會(huì )民眾的廣泛不滿(mǎn)?！彼ㄗh通過(guò)簡(jiǎn)化程序、完善監管來(lái)解決養老金統籌過(guò)程中各環(huán)節所存在的問(wèn)題。（來(lái)源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報）