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黨報解讀中國能否跨越中等收入陷阱

萬(wàn)保人力資源   2013-06-09   瀏覽量:865

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改革開(kāi)放以來(lái),我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就,目前經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二位,人均GDP超過(guò)6000美元,邁入中等收入國家行列。國際經(jīng)驗表明,當一個(gè)國家或地區進(jìn)入中等收入發(fā)展階段以后,受各種復雜因素影響,容易陷入中等收入陷阱,經(jīng)濟處于長(cháng)期停滯的狀態(tài)。怎樣看待中等收入陷阱?我國如何才能成功跨越中等收入陷阱?本期“觀(guān)察”要回答的正是這些問(wèn)題。

——編者

我國能否跨越中等收入陷阱(問(wèn)對)

——訪(fǎng)中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、國際研究學(xué)部主任張蘊嶺

記者:經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的努力,我國從低收入國家邁入中等收入國家行列?,F在大家比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是我國能否跨越中等收入陷阱,進(jìn)入高收入國家行列。何謂中等收入陷阱?

張蘊嶺:所謂中等收入陷阱,是指一個(gè)國家或地區在進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后,長(cháng)期停留在中等收入區間。從世界范圍看,第二次世界大戰以后,有100多個(gè)國家和地區先后達到中等收入發(fā)展水平,但真正跨越中等收入階段進(jìn)入高收入行列的并不多。正因為如此,才把這個(gè)區間稱(chēng)為“陷阱”。拉美國家的情況最為突出,大多數國家長(cháng)時(shí)間滯留在中等收入陷阱里,比如阿根廷,在這個(gè)陷阱里呆了半個(gè)世紀了。拉美大國中只有巴西有希望經(jīng)過(guò)幾年努力跨越中等收入陷阱,進(jìn)入高收入國家行列。

在東亞,成功跨越中等收入陷阱的先有日本,后有“四小龍”即韓國、新加坡以及我國的香港地區和臺灣地區。文萊也已進(jìn)入高收入國家行列,不過(guò)它的情況比較特殊,主要靠能源收入,得益于能源價(jià)格上漲。馬來(lái)西亞本來(lái)比較有條件實(shí)現跨越,但至今還在中等收入陷阱里。還有泰國,進(jìn)入中等收入國家行列后發(fā)展速度也比較緩慢。

記者:為什么有些國家和地區能夠跨越中等收入陷阱,有些卻不能呢?

張蘊嶺:從那些成功跨越中等收入陷阱的國家和地區的經(jīng)驗來(lái)看,主要是靠積極的升級政策和良好的體制。具體來(lái)說(shuō),主要表現為采取積極的產(chǎn)業(yè)升級政策,大力推動(dòng)技術(shù)和管理體系創(chuàng )新,以創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構不斷升級;重視對人力資源的培養和利用,不斷改進(jìn)管理,提高經(jīng)濟運行效率;形成支持經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )變革的包容性機制。從那些陷入中等收入陷阱的國家和地區的教訓來(lái)看,主要是沒(méi)有形成推動(dòng)改革創(chuàng )新的政策,經(jīng)濟缺乏改進(jìn)升級的動(dòng)力和支持。還有的是因為政府對市場(chǎng)的直接干預過(guò)多,市場(chǎng)缺乏活力。此外,發(fā)展缺乏包容性,導致收入差距過(guò)大,引起社會(huì )內部的分裂,也是一些國家的重要教訓。當然,各個(gè)國家和地區的情況很不相同,需要做具體分析,過(guò)分強調共性會(huì )掩蓋個(gè)性特征。

記者:從其他國家和地區的經(jīng)驗和教訓看,跨越中等收入陷阱問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是什么?

張蘊嶺:若從經(jīng)濟發(fā)展的角度來(lái)分析,跨越中等收入陷阱問(wèn)題實(shí)際上是經(jīng)濟發(fā)展的階段性提升和跨越問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō),經(jīng)濟增長(cháng)需要從依靠勞動(dòng)、資本投入拉動(dòng)向依靠技術(shù)、創(chuàng )新拉動(dòng)轉變。這種轉變是生產(chǎn)要素效率提升的過(guò)程,也是實(shí)現收入由低到中再到高的過(guò)程。根據研究,導致一個(gè)國家或地區不能跨越中等收入陷阱的最主要因素是生產(chǎn)要素效率不升反降,而導致生產(chǎn)要素效率下降的主要原因是經(jīng)濟增長(cháng)長(cháng)期停滯在依靠勞動(dòng)、資本投入的階段上。

若從更宏闊的視角來(lái)分析,跨越中等收入陷阱問(wèn)題是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性轉變的問(wèn)題,因為它不僅涉及經(jīng)濟,而且涉及社會(huì )、政治甚至文化等諸多方面。因此,跨越中等收入陷阱需要綜合的進(jìn)步,包括保持經(jīng)濟持續增長(cháng)、提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的包容性、保護生態(tài)環(huán)境、形成良好的治理制度等。這些方面也許一開(kāi)始難以同時(shí)都達到,比如在初期階段會(huì )更加注重經(jīng)濟增長(cháng),但要逐步實(shí)現幾個(gè)方面的并舉,否則各種矛盾就會(huì )累積、惡化,跨越中等收入陷阱的進(jìn)程就會(huì )出現停滯甚至倒退。

記者:目前關(guān)于跨越中等收入陷阱的理論與實(shí)踐中,有什么需要注意的問(wèn)題?

張蘊嶺:目前關(guān)于這一問(wèn)題的研究主要建立在人均國民收入水平上,但以貨幣衡量的收入水平只是一個(gè)數量指標,簡(jiǎn)單的數字容易產(chǎn)生誤導?,F在研究者開(kāi)始設計一些新的指標,比如“幸福指數”,其中環(huán)境因素占的權重就比較大。另外,現在國際上衡量有沒(méi)有跨越中等收入陷阱,一般以美國為標桿,也就是說(shuō)要看跟美國相比達到一個(gè)什么樣的水平,這也有問(wèn)題。因此,我們應該對跨越中等收入陷阱進(jìn)行更深入的研究,提出新的衡量標準,制定新的跨越指數。

記者:對于我國跨越中等收入陷阱問(wèn)題,您如何看?

張蘊嶺:目前,東亞地區經(jīng)濟發(fā)展面臨許多新的挑戰。一是經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生變化,主要是發(fā)達國家的市場(chǎng)需求增長(cháng)放慢甚至萎縮,出口對東亞地區經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)機制運轉不靈了;二是多數國家的生態(tài)環(huán)境惡化,收入差距拉大,發(fā)展的可持續性面臨挑戰;三是以傳統的工業(yè)化、現代化為模板的追趕增長(cháng)模式受到資源、環(huán)境等諸多方面的制約,必須進(jìn)行調整和轉型。

我國正處在跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段。盡管很多人對我國跨越中等收入陷阱持樂(lè )觀(guān)看法,但我們必須清醒地認識到我國面臨的挑戰還是很?chē)谰?。為了成功跨越中等收入陷阱,一是必須形成新的?jīng)濟增長(cháng)機制,加快實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由依靠勞動(dòng)和資本投入拉動(dòng),向依靠技術(shù)和創(chuàng )新拉動(dòng)轉變;二是必須扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,加快向綠色經(jīng)濟、節能經(jīng)濟結構轉變;三是必須建立經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的包容機制,提高經(jīng)濟發(fā)展成果社會(huì )共享度。我們要抓住今后十幾年的發(fā)展機遇期,通過(guò)深化改革開(kāi)放,力爭盡早跨越中等收入陷阱。實(shí)現中國夢(mèng),跨越中等收入陷阱是關(guān)鍵一步。

跨越中等收入陷阱的根本和重點(diǎn)(觀(guān)察者說(shuō))

中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員 汪同三

我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到目前這個(gè)階段,如何跨越中等收入陷阱是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。堅持發(fā)展是硬道理、保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展,努力發(fā)展社會(huì )事業(yè)、實(shí)現社會(huì )公平,是跨越中等收入陷阱的根本和重點(diǎn)所在。

根 本

堅持發(fā)展是硬道理,保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展

中等收入陷阱最基本的表象是,當一個(gè)國家或地區的人均國民收入達到世界中等水平后,由于不能順利實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變等原因,經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足,最終出現經(jīng)濟停滯徘徊的狀態(tài)。

我國2012年人均GDP已超過(guò)6000美元,邁入中等收入國家行列。但是,2012年年初以來(lái),我國GDP增長(cháng)出現了較為明顯的減速,投資、消費、出口以及工業(yè)生產(chǎn)等指標均出現增速減緩。這種增速減緩,既有國際經(jīng)濟環(huán)境波動(dòng)等短期因素的影響,也有我國內部一些結構性、階段性因素的影響。一方面,過(guò)去有效支撐我國30余年高速增長(cháng)的勞動(dòng)力供給因素發(fā)生了變化,這將使我國出現因勞動(dòng)力供給增速減緩帶來(lái)的經(jīng)濟增速減緩。另一方面,我國過(guò)去幾十年相對較高的儲蓄率將趨于下降。隨著(zhù)儲蓄率開(kāi)始下降,扣除通貨膨脹因素的資本投入增速也會(huì )出現逐漸下降的趨勢,進(jìn)而使經(jīng)濟增速出現減緩。雖然技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)能發(fā)揮積極作用,但是我國目前技術(shù)進(jìn)步的作用尚不足以完全彌補勞動(dòng)力和資本投入增速減緩所導致的經(jīng)濟增速減緩。因此,勞動(dòng)力和資本投入增速減緩、技術(shù)進(jìn)步相對緩慢,這三個(gè)因素疊加會(huì )導致我國未來(lái)經(jīng)濟增速減緩。

與過(guò)去接近10%的年均增速相比,當前我國已經(jīng)出現了經(jīng)濟增速逐步趨緩的趨勢。面對可能的中等收入陷阱,避免之道、跨越之本仍然在于抓住經(jīng)濟建設不放松。黨的十八大報告明確指出,“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要,發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵”。這既是對改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展寶貴經(jīng)驗的高度概括,更是我們實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標的根本保證。無(wú)論面前出現何種艱難險阻,只要我們始終堅持發(fā)展是硬道理,我國就不會(huì )為中等收入陷阱所困。

堅持發(fā)展是硬道理,保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展,跨越中等收入陷阱,我們具備有利條件:第一,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,只要我們用好有利條件和積極因素,沉著(zhù)有效應對風(fēng)險和挑戰,就可以跨越中等收入陷阱。第二,我國現在仍然是一個(gè)發(fā)展中國家,產(chǎn)業(yè)結構的調整、居民收入的進(jìn)一步提高、區域發(fā)展差距的縮小、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等,都會(huì )為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造巨大的增長(cháng)空間。第三,我們已經(jīng)越來(lái)越深刻地認識到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性,并采取了一系列有效措施,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式初見(jiàn)成效,為跨越中等收入陷阱提供了保證。

重 點(diǎn)

努力發(fā)展社會(huì )事業(yè),實(shí)現社會(huì )公平

有一項調查是在征求50位國內知名專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上,列出了陷入中等收入陷阱國家的10個(gè)方面的特征。除了經(jīng)濟增長(cháng)回落或停滯、金融體系脆弱兩個(gè)特征,其余8個(gè)特征包括民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過(guò)度城市化、社會(huì )公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì )動(dòng)蕩、信仰缺失,基本上都是屬于社會(huì )方面的。許多陷入中等收入陷阱的國家,當進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后,由于收入差距迅速擴大導致中低收入居民消費嚴重不足,消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用減弱,造成經(jīng)濟停滯不前。同時(shí),收入差距擴大導致社會(huì )問(wèn)題叢生、社會(huì )矛盾激化,甚至出現社會(huì )動(dòng)亂,成為嚴重拖累經(jīng)濟增長(cháng)的重要原因。因此,跨越中等收入陷阱的重點(diǎn)在于努力發(fā)展社會(huì )事業(yè)、實(shí)現社會(huì )公平。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐,我們越來(lái)越深刻地認識到,為了跨越中等收入陷阱,要做好以下工作:第一,高度重視加強社會(huì )建設、發(fā)展社會(huì )事業(yè)。加強社會(huì )建設是社會(huì )和諧穩定的重要基礎,是經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必要條件;發(fā)展社會(huì )事業(yè)是提高全體國民福祉的保障,是實(shí)現社會(huì )公平的重要方面。第二,深化收入分配制度改革,千方百計增加居民收入。進(jìn)一步扭轉以前較長(cháng)時(shí)期內存在的居民收入增長(cháng)落后于經(jīng)濟增長(cháng)、居民收入占國民收入比重下降的局面,實(shí)現居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。第三,扭轉居民收入差距擴大趨勢。應當看到,我國仍處在進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后的矛盾凸顯期和風(fēng)險高發(fā)期,要特別重視居民收入差距問(wèn)題,扭轉居民收入差距擴大趨勢。

黨的十六大以來(lái),我們黨將發(fā)展社會(huì )事業(yè)、實(shí)現社會(huì )公平放到了非常重要的位置,社會(huì )事業(yè)加速發(fā)展。黨的十八大進(jìn)一步強調了發(fā)展社會(huì )事業(yè)的重要性。當前,在努力發(fā)展社會(huì )事業(yè)、實(shí)現社會(huì )公平方面,我們具備有利條件:第一,我國各項社會(huì )事業(yè)已經(jīng)具備了較好基礎。覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系初步形成并不斷完善,公共衛生和基本醫療保障服務(wù)體系不斷健全;政府高度重視創(chuàng )造就業(yè)機會(huì ),城鎮登記失業(yè)率保持在較低水平;城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現;等等。第二,2012年開(kāi)始我國的居民收入增長(cháng)速度已經(jīng)快于經(jīng)濟增長(cháng)速度,同時(shí)實(shí)現了農村居民收入增長(cháng)速度快于城鎮居民。第三,各級政府更加重視社會(huì )事業(yè)發(fā)展,努力實(shí)現社會(huì )公平。面對越來(lái)越復雜、越來(lái)越多樣化的社會(huì )矛盾,政府敢于正視問(wèn)題,積極妥善化解矛盾,保持了社會(huì )的穩定。這些有利條件,為我們跨越中等收入陷阱提供了重要保障。

跨越中等收入陷阱需要改革與創(chuàng )新(互動(dòng))

國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟研究所、中國社會(huì )科學(xué)院國際研究學(xué)部共同主辦的“第三屆亞洲宏觀(guān)經(jīng)濟論壇”近日在北京舉行。本次論壇的主題是“中等收入陷阱與東亞經(jīng)濟轉型”。與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者圍繞會(huì )議主題,對中等收入陷阱的概念與形成機制、東亞經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓、跨越中等收入陷阱的新發(fā)展模式等問(wèn)題進(jìn)行了探討和交流。

蔡 昉

(中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng))

陷入中等收入陷阱一般有四個(gè)步驟:第一步是經(jīng)濟增長(cháng)出現減速。二元經(jīng)濟體在高速增長(cháng)一段時(shí)間后都會(huì )出現減速,但這是正常的減速。第二步是針對這種增長(cháng)減速采取了錯誤的舉措。因為錯誤地理解了這種增長(cháng)減速,然后采取產(chǎn)業(yè)政策、區域政策以及擴張的宏觀(guān)經(jīng)濟政策來(lái)刺激經(jīng)濟復蘇,最終由于政策扭曲導致經(jīng)濟停滯。當經(jīng)濟增長(cháng)真的停滯、蛋糕不能做大后,所有的努力都變成了分蛋糕,不同地位、不同能力的人得到不同的份額,收入差距進(jìn)一步擴大。第三步是社會(huì )問(wèn)題出現。經(jīng)濟的停滯加速了收入分配的不公,削弱了社會(huì )的凝聚力,帶來(lái)各種社會(huì )問(wèn)題。第四步是固化的體制格局。一旦進(jìn)入這一階段,既得利益集團就會(huì )想盡一切辦法來(lái)保護自己的利益份額,抵制改革,體制格局由此被固化。此時(shí)改革的成本大幅度提高,若不下足夠大的決心、具有足夠強的政治勇氣,就很難擺脫中等收入陷阱。

常修澤

(國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟研究所研究員)

跨越中等收入陷阱,需要實(shí)施均衡性改革戰略。均衡性改革的前提是構建經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的五環(huán)式改革布局,且每一環(huán)改革都要有均衡點(diǎn)。比如,經(jīng)濟改革主要是尋求市場(chǎng)化與公正化之間的均衡點(diǎn)。如果打破了市場(chǎng)化,則不可避免地導致經(jīng)濟后退;如果打破了社會(huì )公正,則不可避免地導致社會(huì )動(dòng)蕩。再如社會(huì )改革,應尋求多元階層“社會(huì )共生”的均衡點(diǎn),努力形成“窮人不能再窮、富人不能出走、中產(chǎn)必須擴大”的局面。

蔡洪濱

(北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(cháng))

避免陷入中等收入陷阱的關(guān)鍵是提高社會(huì )流動(dòng)性,防止社會(huì )階層固化。對許多國家的研究表明,社會(huì )流動(dòng)性越高的國家,其長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)速度就越高。典型的例子就是歐洲國家的高社會(huì )流動(dòng)性帶來(lái)了經(jīng)濟的高增長(cháng),而拉美國家的低增長(cháng)速度在相當程度上源于其過(guò)低的社會(huì )流動(dòng)性。社會(huì )流動(dòng)性的下降,正是拉美國家陷入中等收入陷阱的重要原因。我國要避免陷入中等收入陷阱,需要采取有效措施逆轉社會(huì )流動(dòng)性下降的趨勢。

孫學(xué)工

(國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟研究所副所長(cháng))

我國在跨越中等收入陷阱的道路上面臨經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境等方面的挑戰。面對新的挑戰,需要探尋新的發(fā)展模式。新的發(fā)展模式的關(guān)鍵要素應該包括:經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展戰略,以創(chuàng )新為中心的產(chǎn)業(yè)結構調整戰略,以消費為中心的內需拉動(dòng)戰略,以農民工市民化為中心的城鎮化戰略,以?xún)韧馄胶鉃橹行牡膶ν饨?jīng)濟戰略,資源節約和環(huán)境可持續戰略。要推動(dòng)我國經(jīng)濟向這一新的發(fā)展模式轉型,需要進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

鄭秉文

(中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(cháng))

跨越中等收入陷阱,我國與拉美國家相比盡管有一些優(yōu)勢,但仍有很長(cháng)的路要走,還面臨很多風(fēng)險,如果處理不當,每一個(gè)風(fēng)險都有可能導致我國經(jīng)濟發(fā)展出現問(wèn)題。吸取拉美國家陷入中等收入陷阱的教訓,一是要抓住轉變發(fā)展方式的歷史機遇;二是要理順財產(chǎn)制度,實(shí)現包容性增長(cháng);三是要保持福利水平提高與經(jīng)濟增長(cháng)同步;四是要保持城鎮化與經(jīng)濟發(fā)展同步;五是要警惕民粹主義;六是金融改革要慎之又慎。  ?。ū緢笥浾?葉 帆整理)

(原標題:跨越中等收入陷阱(上))

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