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日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確，四季度要制定收入分配制度改革總體方案。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)、人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所原所長(cháng)蘇海南和北京師范大學(xué)收入分配研究院執行院長(cháng)、國家發(fā)改委收入分配課題帶頭人李實(shí)在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，收入分配改革方案將堅持“提低、控高、擴中”的主線(xiàn)，從宏觀(guān)層面對收入分配改革作出整體部署，包括提高低收入群體的收入水平、調節壟斷部門(mén)高收入、部分企業(yè)高管的過(guò)高收入以及某些社會(huì )群體的高收入、繼續完善社會(huì )保障制度、著(zhù)力縮小不合理的收入分配差距等。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)打破壟斷、促進(jìn)民間資本發(fā)展等相關(guān)配套改革，實(shí)施標本兼治。他們認為，隨著(zhù)收入分配改革的不斷推進(jìn)，一系列制度紅利有望釋放，內需消費領(lǐng)域有望真正成為宏觀(guān)經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的增長(cháng)點(diǎn)。但只有真正落實(shí)方案，中國才有可能擺脫“中等收入陷阱”。

“提低控高擴中”為主線(xiàn)規范灰色收入打擊非法

中國證券報：大家對于即將出臺的收入分配改革方案寄予厚望，但收入分配改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，哪些方面應成為突破口？

蘇海南：期待即將出臺的收入分配改革總體方案把此前中央已經(jīng)明確、社會(huì )已經(jīng)基本形成共識的“提低、控高、擴中”作為主線(xiàn)。一方面，“提低”是值得公眾期待的突破口之一，提高低收入群體的收入阻力相對較小，落實(shí)的可行性更大。因此，如果能在“提低”方面有新的進(jìn)展，對于合理調整收入分配關(guān)系，逐步縮小收入和財富的不合理差距，將發(fā)揮很大作用?！疤岬汀笔紫刃枰M(jìn)一步健全社會(huì )保障體系，尤其是城鄉居民各項社會(huì )保險制度的建立健全和各項標準的提高。其次，應繼續提高企業(yè)退休人員的待遇，爭取對現行養老保險“雙軌制”有所突破。另外，應合理適時(shí)地提高最低工資標準以及社會(huì )低保標準，同時(shí)建立并逐步健全勞動(dòng)密集型行業(yè)低收入勞動(dòng)者的工資增長(cháng)機制和支付保障機制，并繼續抓好農民增收工作等。

另一方面，“控高”應成為改革方案的另一重點(diǎn)，即如何調節壟斷行業(yè)的高收入。我們應盡快打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入到一些可以開(kāi)放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟發(fā)展中形成更好的良性競爭，同時(shí)加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調控壟斷行業(yè)的高收入來(lái)源。再就是真正落實(shí)溫總理多次提到的對壟斷行業(yè)實(shí)行工資總額、工資水平雙重調控的可操作措施。同時(shí)，繼續抓好對部分企業(yè)高管的偏高、過(guò)高收入的調控，加大對高收入社會(huì )群體的個(gè)人所得稅征收。

值得注意的是，深化收入分配改革，還必須規范灰色收入，當前灰色收入的量比較大，制度外的東西比較多，這對收入分配關(guān)系的調整會(huì )形成很大沖擊，因此必須著(zhù)力規范。同時(shí)，要堅決打擊非法收入。還有一個(gè)重要方面，就是在調節財富分布不公平上研究采取一些措施，這對于全面解決我國廣義分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題極為重要。

李實(shí)：從政策層面引導公平分配，降低基尼系數，避免收入分配差距過(guò)大，讓全民分享改革發(fā)展成果，是改革的大方向。

首先，關(guān)于壟斷部門(mén)收入過(guò)高，這個(gè)問(wèn)題討論了很長(cháng)時(shí)間，社會(huì )呼聲也越來(lái)越高。在央企壟斷地位無(wú)法改變的情況下，對他們的收入分配和工資水平實(shí)施適度控制很有必要，更重要的在于建立工資水平的評估機制。對國有企業(yè)高管和一般職工的薪酬給予合理評估，需要從企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況、盈利水平、人員構成及其所處的壟斷地位等實(shí)際情況出發(fā)，再和外部競爭行業(yè)一般的工資水平展開(kāi)評估比較，從而決定央企的工資應該處于一個(gè)什么樣的水平，高管和職工的工資水平應和什么樣的指標掛鉤。

其次，解決當前不同人群收入差距過(guò)大的問(wèn)題，包括城鄉居民之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題。還包括社保制度、養老金制度的不統一，未來(lái)我們需要構架一個(gè)比較統一的社會(huì )保障制度。

另外，當前很多收入分配不公的問(wèn)題源于市場(chǎng)化建設不到位、市場(chǎng)化改革不到位，所以要加強制度建設。而制度建設，一方面，要在初次分配中建立更加健全的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，比如土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，要消除市場(chǎng)內部的分割問(wèn)題及市場(chǎng)內部的制度性障礙，市場(chǎng)才能真正發(fā)揮調節收入的作用；另一方面，考慮到區域間、城鄉間、人群間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，要增加再分配方面的調節力度。

努力打破僵局發(fā)揮改革多面效應

中國證券報：實(shí)際上，出臺收入分配改革方案的呼聲由來(lái)已久，但方案遲遲未能出臺，你認為收入分配改革的最大阻力或難點(diǎn)是什么？

蘇海南：改革方案遲遲未出臺的原因很多。第一，收入分配問(wèn)題本身十分復雜，涉及面很廣，大家看問(wèn)題的角度以及各自擁有的分析資料不同，仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，因此難以達成共識。第二，有關(guān)主管部門(mén)的分管領(lǐng)域、責任權限不同，對收入分配改革的認知度不同，所以各部門(mén)之間存在不同看法。第三，收入分配必然涉及到利益關(guān)系的重新調整，改革開(kāi)放至今，不同領(lǐng)域、部門(mén)、行業(yè)和群體之間的收入提升、生活改善幅度參差不齊。而在調整過(guò)程中，不同群體、不同領(lǐng)域受益或受損的程度不同，因此所持立場(chǎng)也不一樣。當然主要是由于改革方案出臺會(huì )對現行的利益關(guān)系進(jìn)行調整，那些既得利益群體必然不滿(mǎn)意，成為方案出臺和實(shí)施的最大阻力。

李實(shí)：不僅是阻力的問(wèn)題，收入分配改革還是個(gè)很復雜的工程，它涉及到很多部門(mén)、人群、利益集團。如果改革方案過(guò)于籠統，則會(huì )讓公眾很失望。而如果提出很多具體的解決辦法，又可能受到很多相關(guān)部門(mén)的阻力。

我曾多次參與收入分配改革方案的征求意見(jiàn)討論會(huì )，而意見(jiàn)征集中有不少爭論。比如壟斷部門(mén)高收入問(wèn)題，怎么界定壟斷部門(mén)，政策執行過(guò)程中可能會(huì )有些困難等。另外一個(gè)爭論是如何解決城鄉收入差距過(guò)大的問(wèn)題，有部分觀(guān)點(diǎn)認為這是發(fā)展過(guò)程中出現的，而政府的政策未必能夠起多大作用。

中國證券報：有觀(guān)點(diǎn)認為，收入分配改革已成為經(jīng)濟體制整體改革的最關(guān)鍵環(huán)節，直接關(guān)系到未來(lái)中國能否擺脫“中等收入陷阱”。你如何看待收入分配改革對于中長(cháng)期宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的影響和意義？

蘇海南：當前的收入分配改革既是解決收入分配問(wèn)題，也是與經(jīng)濟體制深化改革乃至與經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變緊密聯(lián)系的重要問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，會(huì )制約經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)，影響經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。收入分配改革如不能推進(jìn)并取得成效，是很難真正實(shí)現擴大內需，也會(huì )影響廣大勞動(dòng)人民積極性的發(fā)揮，甚至還會(huì )影響社會(huì )穩定。

深化收入分配改革，實(shí)施“提低、控高、擴中”是中國中長(cháng)期宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展的強大內在動(dòng)力。如果真正落實(shí)“提低”，內需消費的擴大就會(huì )有一個(gè)必要的資金來(lái)源；而“控高”尤其是通過(guò)多方面措施實(shí)現對高收入壟斷群體收入的調節，在打破壟斷方面取得重要進(jìn)展，則有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟健全完善，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性作用，也有利于真正發(fā)揮民間資本增添經(jīng)濟發(fā)展活力的作用。

李實(shí)：收入分配改革具有多面效應。比如可以促進(jìn)就業(yè)、提高工資水平等；在打破壟斷、縮小壟斷部門(mén)和其他部門(mén)收入差距的同時(shí)，引導更多民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

另外，收入分配對消費的影響也極其重要，目前是“窮人想消費但沒(méi)有錢(qián)，富人有錢(qián)卻不消費”，這就造成了消費的長(cháng)期低迷，如果通過(guò)收入分配改革改變這種狀態(tài)，肯定會(huì )促進(jìn)消費投資率的穩步提高。

總體方案料需細化社保等配套政策亟待推出

中國證券報：收入分配改革方案的落實(shí)和推進(jìn)，未來(lái)必然需要相關(guān)的配套政策措施，你認為有哪些政策亟待推出？

蘇海南：就提高低收入群體收入而言，很重要的方面就是要重視初次分配領(lǐng)域的相關(guān)配套改革。比如，目前我國勞動(dòng)密集型行業(yè)的群體工資水平低、增長(cháng)慢，這是受勞動(dòng)密集型行業(yè)附加值較低、國內外宏觀(guān)經(jīng)濟不好等因素的制約。因此，這方面的相關(guān)配套措施，包括如何幫助并促進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、進(jìn)行技術(shù)改造革新、提升勞動(dòng)生產(chǎn)力，以及如何采取措施提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等。同時(shí)，應考慮如何進(jìn)一步改善勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，特別是如何進(jìn)一步減輕其稅費負擔，從而使勞動(dòng)密集型行業(yè)能夠在生存發(fā)展、兼顧勞資利益的前提下，有能力提高員工的工資。另外，應進(jìn)一步加大財政支付轉移的力度，在財政收入中拿出更多的份額用于社會(huì )保障制度的建設。

就調節過(guò)高收入方面來(lái)看，需要更多配套措施。比如，打破壟斷一方面要降低相關(guān)行業(yè)的門(mén)檻，允許民間資本投資；另一方面就是要改革不公平的資源配置制度，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在獲取各種生產(chǎn)要素和資源時(shí)基本處于平等的地位。又如進(jìn)一步建立健全財務(wù)管理、稅務(wù)、審計制度，讓灰色收入、不合法收入盡可能被遏制和縮小等。另外，有針對性地加強對過(guò)高收入的調控，需要進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅等制度，包括房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)轉移稅，同時(shí)進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng) 等。

就擴大中等收入而言，很重要的是產(chǎn)業(yè)結構的調整和職業(yè)結構的調整。簡(jiǎn)言之，中等收入群體的擴大是以第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，白領(lǐng)比重大幅提高，以及勞動(dòng)者素質(zhì)、文化教育水平的普遍提升為前提的，因此，終身教育、職業(yè)教育、全民教育的進(jìn)一步改進(jìn)完善都是相關(guān)配套措施。

另外，需注意避免二次分配出現逆向分配。比如，在保障房建設中，目前，一些地方已經(jīng)出現了并非無(wú)房戶(hù)、困難戶(hù)分到保障房的情況。所以，在二次分配中要通過(guò)制度完善和二次分配的透明化、規范化、公開(kāi)化，來(lái)遏制或根本扭轉可能存在的逆向分配的問(wèn)題。

李實(shí)：收入分配改革方案即將出臺，其原則性、方向性要大于操作性。在這種情況下，落實(shí)方案仍需要具體的配套政策。比如，稅收制度應如何進(jìn)一步改革、社會(huì )保障制度要不要進(jìn)一步消除差別、低保制度或其他轉移支付的項目如何調整等。另外，怎么破除在要素市場(chǎng)的壟斷，怎么破除勞動(dòng)力分割問(wèn)題等，都需要一些具體的措施加以落實(shí)。