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■延遲退休是為了彌補養老金不足嗎？

——養老金當期發(fā)放沒(méi)問(wèn)題，養老金收支狀況不是延遲退休的先決條件

為什么要延遲退休？

“專(zhuān)家講了嘛，再不推遲退休年齡，養老金無(wú)法實(shí)現收支平衡?！痹诒本┮患页霭鏅C構任職的王敏，最近對清華大學(xué)發(fā)布的養老改革方案格外關(guān)注。

“14個(gè)省份的養老金入不敷出，這情況太嚴重了，看來(lái)不想延退也不行了?！备＝ㄈ菀呀?jīng)退休的陳大爺從報紙上看到中國社科院的研究成果，專(zhuān)門(mén)打來(lái)電話(huà)。

養老金是不是馬上發(fā)不出來(lái)了？延遲退休是為了緩解養老金的支付壓力嗎？

人力資源和社會(huì )保障部負責人多次表態(tài)，養老金支付沒(méi)問(wèn)題，不僅沒(méi)缺口，到2012年底城鎮職工基本養老保險累計結余達2.3萬(wàn)億元。2013年上半年，養老金收大于支，預計下半年延續此走勢，結余將繼續增加。

不過(guò)，對于官方回應，一些人并不相信，甚至認為是“粉飾太平”。而另一組數據影響力似乎更大，即中國社科院去年發(fā)布的“2011年14個(gè)省份養老金收不抵支，如果沒(méi)有財政補貼，會(huì )影響養老金發(fā)放”。

究竟信哪個(gè)？對此，人社部的負責人曾解釋?zhuān)虑椴⒉粡碗s。目前養老保險沒(méi)有全國統籌，13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團有缺口不假，但還有18個(gè)省份有 盈余。前者缺口達700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，廣東一省累計結余就超過(guò)3000億元。從全國看，養老金結余穩步增加是客觀(guān)事實(shí)，經(jīng)過(guò)了嚴格的審 計。

“對‘缺口’的概念界定，不同的研究成果中是不同的。是指當期缺口還是長(cháng)遠缺口？顯性缺口還是隱性缺口？全國缺口還是局部缺口？采用不同的口徑，算出來(lái)的結果天差地別。養老保險的確要未雨綢繆，但也不必把老百姓嚇住?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)社會(huì )保障系主任褚福靈說(shuō)。

隨著(zhù)老齡化進(jìn)程，在退休年齡不變的情況下，過(guò)些年養老金收不抵支了怎么辦？人社部負責人表示，商業(yè)保險出現“收不抵支”就很難運行下去，社會(huì )保險則 不同，不是以收定支，而是和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。2011年實(shí)施的《社會(huì )保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社 會(huì )保險基金出現支付不足時(shí)，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會(huì )保險制度是國家建立并強制繳費的制度，應當由國家信用來(lái)?yè)Ｉ鐣?huì )保險制度的正常運行， 社會(huì )保險基金一旦發(fā)生支付不足，出現支付缺口時(shí)，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。在延遲退休問(wèn)題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但未把 這項研究與養老金收支平衡直接掛鉤。

“想通過(guò)延遲退休來(lái)解決養老金支付難題，這樣的看法是本末倒置?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成認為，延遲退休的必然性應當是基于人均預期壽命持續延長(cháng)、 受教育年限增長(cháng)和老年負擔代際公平的需要，而不是養老金有支付壓力?！叭绻司A期壽命與受教育年限不延長(cháng)，勞動(dòng)力持續供大于求，即使養老金入不敷出，也 不應延遲退休年齡；反之，即使是養老金有結余也應當延遲退休年齡?！?/p>

■延遲退休會(huì )不會(huì )影響就業(yè)？

——延遲退休會(huì )對就業(yè)產(chǎn)生一定擠出效應，對低收入者、大齡勞動(dòng)者的沖擊更大

延遲退休年齡，另一個(gè)熱門(mén)理由是，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，到了調整退休年齡、增加工作年限的時(shí)候。

但反對延遲退休年齡的理由也集中在此領(lǐng)域?！熬蜆I(yè)形勢這么嚴峻，大學(xué)生找份工作這么難，再延退，還讓不讓人活了？”“機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，基本上是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，老人不退，年輕人徹底找不到好工作了?！本W(wǎng)絡(luò )上、現實(shí)中，都有不少類(lèi)似反對聲。

調整退休年齡和就業(yè)之間，是一種什么樣的關(guān)系？

據介紹，勞動(dòng)力相對不足是許多國家調整退休年齡的主要原因。中國是否也到了這個(gè)階段？

2011年，我國出現勞動(dòng)年齡人口的首次下降。不過(guò)，單獨年份的微小下降未必改變一段時(shí)期的勞動(dòng)力總量高位。人社部2012年的一份報告認為，在 2035年前，我國會(huì )一直處于勞動(dòng)力豐富、撫養負擔低、儲蓄率高的人口紅利期?！笆濉逼陂g，我國勞動(dòng)力供給將達到峰值，超過(guò)9億人，并會(huì )在一段時(shí)間內 保持這一高位。我國仍是全球第一勞動(dòng)力大國，也處于改革開(kāi)放以來(lái)勞動(dòng)力資源最豐富的時(shí)期。這將給就業(yè)帶來(lái)長(cháng)期壓力。

“十二五”時(shí)期，我國每年新增需就業(yè)的城鎮勞動(dòng)力在2500萬(wàn)人左右，在宏觀(guān)經(jīng)濟保持預期增長(cháng)速度的前提下，城鎮每年新增的就業(yè)崗位在1200萬(wàn)個(gè)左右，崗位缺口每年預計都超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)，不存在“勞動(dòng)力不夠用”的問(wèn)題。

現實(shí)中，提前退休普遍存在。2009年，人社部公布的實(shí)際退休年齡是53歲左右。有專(zhuān)家指出，在實(shí)際退休年齡不足55歲的情況下，尚且存在勞動(dòng)力過(guò)剩，更沒(méi)必要把法定退休年齡再向后調整。

近年來(lái)，東部沿海地區出現持續的“招工難”，這也是贊成延遲退休者常常提到的理由之一。中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所研究員唐鈞分析，現在所說(shuō)的招工難是 結構性缺工，有人沒(méi)活兒干，有活兒沒(méi)人干。許多喊招工難的企業(yè)及其所在地區，設置了不合理甚至是歧視性的障礙，比如工資壓得過(guò)低、工作時(shí)間過(guò)長(cháng)等。

如果延遲退休，會(huì )在多大程度上影響就業(yè)？

有專(zhuān)家認為，現在許多退休的老年人仍在就業(yè)，調整退休年齡后只是讓這種隱性就業(yè)顯性化，不會(huì )對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。還有專(zhuān)家提出，增加老年人就業(yè)時(shí)間可能創(chuàng )造新的崗位，比如老年人不能幫忙照顧第三代，會(huì )制造大量針對0—3歲嬰幼兒的社會(huì )服務(wù)性崗位。

鄭功成教授談到，在勞動(dòng)力需求不變的前提下，延遲法定的退休年齡，會(huì )對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。不過(guò)，老年人與青年人的工作崗位之間不是一對一的替代關(guān)系，實(shí)際的擠出效應需要綜合測算。

唐鈞則特別強調了對低收入者、大齡勞動(dòng)者的就業(yè)沖擊。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，這部分勞動(dòng)者的就業(yè)競爭力更弱。如果延遲退休年齡，就業(yè)的沖擊將首先傳導至這部分人，使其更難找到工作，而他們又不能退休領(lǐng)養老金，生活會(huì )非常艱難。

■延遲退休，為何分歧大？

——一線(xiàn)工人多持反對意見(jiàn)，部分下崗工人等退休已等了十多年，差別退休則易引發(fā)“不公平”爭議

研究機構頻頻出臺報告建議延遲退休，稱(chēng)“形勢緊迫”、“不可拖延”，但每一次反對的聲音都很高。

8月份清華大學(xué)包括調整退休年齡在內的養老改革一攬子方案公開(kāi)后，中國青年報社會(huì )調查中心對25311人進(jìn)行的調查中，94.5%的受訪(fǎng)者明確反對 延遲退休，僅3.2%的受訪(fǎng)者表示支持。人民網(wǎng)[微博]（70.37， 0.00， 0.00%）在2012年“延遲領(lǐng)養老金年齡”的調查中，45萬(wàn)網(wǎng)友參與投票，93.3%的人反對。

據了解，調整退休年齡涉及每位職工的切身利益，不同群體的意見(jiàn)很不一致。臨近退休年齡的機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導干部、企業(yè)中高層管理人員，不論男女，多數 認為可以適當延長(cháng)退休年齡。一位提出延遲退休報告的學(xué)者表示：“五六十歲正是經(jīng)驗豐富、能出成果的時(shí)候，這時(shí)候退休是人才的巨大浪費?！?/p>

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，如醫生、教師、科技工作者、工程師等，往往是“越老越吃香”，很多人覺(jué)得，這部分群體愿意延遲退休。但調查發(fā)現，不少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更 想“按點(diǎn)兒”退休，再到其他機構兼職或由原單位返聘，這樣能拿雙份收入，既有養老金又有工資?！案赣H退休了，卻是收入最高的時(shí)候?！痹诒本┠尘W(wǎng)站工作的宋 濤說(shuō)，他父親今年61歲，做地質(zhì)勘探近40年，退休后受聘于一家民營(yíng)企業(yè)，每月有退休金4000多元和8000多元薪水。

一線(xiàn)員工則多數認同目前的退休年齡規定，有的人甚至希望早點(diǎn)退休，以獲取穩定的養老金收入。近幾年國家穩步提高企業(yè)職工養老金水平，對那些在職時(shí)工資不高的員工，早退休，意味著(zhù)月收入有可能增加。

值得關(guān)注的是，大量下崗職工對延遲退休表示激烈反對。遼寧鞍山的韓先生1999年下崗，時(shí)年45歲。下崗后，他基本上靠打零工掙錢(qián)，日常生活由當教 師的妻子支撐，他掙的錢(qián)主要用來(lái)給自己續繳社保費?！斑@幾年，我就盼著(zhù)哪天能退休了，我就有穩定的收入了。我明年10月份到60歲，千萬(wàn)別在這期間延遲退 休年齡?！睂τ谶@部分下崗職工，等退休已苦等十幾年，現在提延遲退休，遭到反對是必然。

既然有人想早退，有人想晚退，那么尊重個(gè)人意愿，想延就延，彈性退休、差別退休行不行？有若干方案提出此建議，同樣招來(lái)反對聲一片。有專(zhuān)家指出，這 種“差別化”退休在操作層面難以保證公平。延退，由誰(shuí)說(shuō)了算？自己想延退，單位未必想留。單位領(lǐng)導認為自己延退理所當然，員工未必這樣想。這在有編制限制 的機關(guān)事業(yè)單位更復雜。

“差別化”還容易與養老“雙軌制”聯(lián)系起來(lái)。機關(guān)事業(yè)單位延或不延，都會(huì )成為難題。延退，企業(yè)員工可能指責“機關(guān)工作輕松，不用每月繳納養老保險，現在又能輕松地多干幾年”；不延，可能被批評“養老金高出一大截，當然想早退早受益了”。

■延遲退休是否箭在弦上？

——對退休政策“研究”不代表會(huì )立即調整，人社部未要求研究機構限期出具調整方案

“我爸爸后年滿(mǎn)60歲，這兩年不會(huì )調整退休年齡吧？”“女干部55歲就退太不公平了。我今年54歲，身體很好，不知道能不能趕得上延遲退休？”近期，不少人致電主管部門(mén)、研究機構以及媒體詢(xún)問(wèn)。

調整退休年齡，會(huì )像一些機構建議的那樣很快實(shí)施嗎？

記者致電人社部有關(guān)負責同志，得到的回復是，仍在進(jìn)行相關(guān)研究，研究不代表現行退休年齡規定即將更改，早在2005年，當時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì )保障部就曾開(kāi)展過(guò)此類(lèi)研究。有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)和社會(huì )各界的反映，人社部將高度關(guān)注，穩慎地對這項政策是否調整進(jìn)行研究。

近日有媒體報道稱(chēng)“人社部要求多家研究機構限期出具調整退休年齡方案”，人社部相關(guān)司局予以否認，稱(chēng)不會(huì )像部分研究機構所建議的那樣‘十二五’期間退休年齡延長(cháng)兩歲“或”明年起調整退休年齡“。

從全世界看，我國法定退休年齡、特別是女工人的退休年齡相對較早，這是否意味著(zhù)延退雖不會(huì )立即實(shí)施，但隨著(zhù)預期壽命提高，將是大勢所趨？

儲福靈表示，目前的退休年齡是1951年確定的，而現在我國預期壽命已達74歲多，超過(guò)上世紀50年代20多歲，還沿用原來(lái)的退休年齡政策，不太妥當。隨著(zhù)人均預期壽命的提高、人口結構轉變，對退休年齡擇機調整是必然的。

人社部也曾明確回應，延遲退休年齡是必然趨勢，但要根據我國人口結構變化、就業(yè)狀況和社會(huì )保障制度發(fā)展的要求來(lái)綜合平衡，確定什么時(shí)候實(shí)施這樣的政策。

什么時(shí)候會(huì )是合適的時(shí)機？調整可能會(huì )采取什么樣的方式？

唐鈞認為，近期不是調整退休年齡的合適節點(diǎn)，須優(yōu)先考慮就業(yè)，特別是中下層群體的就業(yè)問(wèn)題。他同時(shí)強調，對影響這么大的政策，社會(huì )各界應充分討論，讓各種贊同的、反對的意見(jiàn)都充分表達，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達成共識后再實(shí)施。

儲福靈說(shuō)，調整退休年齡應當是漸進(jìn)的過(guò)程，不太可能一步到位調整到63歲或65歲，而是小步推進(jìn)，比如從某年起，每年向后調1個(gè)月，并且有一個(gè)時(shí)間 表，告訴勞動(dòng)者，現在40歲的人可能會(huì )在60歲零1個(gè)月退休，39歲的人可能在60歲零2個(gè)月退休等等，經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)渡期到達某個(gè)穩定的年齡?！邦A期明確 了，應該不會(huì )有那么多反對聲。15、20年后，勞動(dòng)力供求狀況、人均壽命、大家的心態(tài)都會(huì )有很大變化?！?/p>

人社部有關(guān)負責人的意見(jiàn)是，目前先規范退休制度，并對一些地方進(jìn)行的探索來(lái)總結有益的經(jīng)驗。至于普遍提高退休年齡，其實(shí)施一定會(huì )是柔性的、漸進(jìn)性的，考慮公眾的心理適應程度和整個(gè)社會(huì )的平穩運行。

延伸閱讀

我國退休年齡是怎么定的？

中國現行退休年齡的規定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動(dòng)保險條例》，其中對正常退休的規定是：男工人與男職員年滿(mǎn)60歲，一般工齡滿(mǎn)25年，本企業(yè)工齡滿(mǎn)5年；女工人和女職員年滿(mǎn)50歲，一般工齡滿(mǎn)20年，本企業(yè)工齡滿(mǎn)5年。

1955年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》，將國家機關(guān)中女性工作人員的退休年齡從1951年規定的50歲提高至55歲，并增加了傷殘提前退休的規定。

1978年《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規定，全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人，退休條件為“男年滿(mǎn)60周歲，女年 滿(mǎn)50周歲，連續工齡滿(mǎn)10年；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿(mǎn)55周歲，女年滿(mǎn)45周歲”。在之后的養老保 險制度改革進(jìn)程中，盡管制度模式多次調整，但沒(méi)有再對退休年齡做進(jìn)一步修改。

此外，根據1990年人事部《關(guān)于高級專(zhuān)家退（離）休有關(guān)問(wèn)題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣（處）級女干部退（離）休年齡問(wèn)題的通知》，本人自愿基礎上，高級職稱(chēng)女專(zhuān)家和處級及以上女干部可以與男性同齡退休。