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收入分配體制改革橫向調節難

幾乎與收入分配體制改革方案進(jìn)入會(huì )簽階段同步，包括國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（下稱(chēng)“國資委”）在內的多個(gè)政府部門(mén)，已經(jīng)開(kāi)始對央企高管收入“公示”進(jìn)行探討和可行性研究。國資委內部人士透露，“公示”央企高管收入，“將在必要的時(shí)候進(jìn)行”。

在此之前，盡管中央直屬企業(yè)擁有大量上市公司，部分央企高管直接兼任上市公司高管，從而使他們在上市公司的收入隨上市公司信息披露而公開(kāi)，但其余未兼任上市公司高管，以及非上市公司收入并未公開(kāi)。

與此同時(shí)，收入分配體制改革的總體方案也已進(jìn)入會(huì )簽階段，除原牽頭單位國家發(fā)改委外，國資委分配局也已參與到這一“框架和方向性”的制定當中。不過(guò)，央企高管收入公示作為一項較為具體的內容，將不會(huì )出現在收入分配體制改革總體方案中。

2009年9月16日，人力資源和社會(huì )保障部會(huì )同中央組織部、監察部、財政部、審計署、國資委等單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》，確定央企負責人的薪酬結構主要由基本年薪、績(jì)效年薪和中長(cháng)期激勵收益三部分構成。來(lái)自國資委的信息顯示，2010年和2011年兩年，國資委下屬的央企負責人平均年薪在65萬(wàn)至70萬(wàn)元之間。

公示收入 彌合內部差距

原本2012年年底被預設為收入分配體制改革方案出臺的時(shí)間點(diǎn)，但是，時(shí)間流逝，該方案卻沒(méi)有出臺?！笆杖敕峙潴w制改革方案的出臺是必然的，在本屆兩會(huì )上，溫家寶總理將予以公布?！眳⑴c制訂方案的人士向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者表示，“這也是政府高層即將兌現的承諾?！?br>
按照國務(wù)院工作安排，國家發(fā)改委牽頭收入分配體制改革的總體方案，人力資源和社會(huì )保障部也參與其中。由于該方案涉及大量央企、國有企業(yè)的問(wèn)題，目前，國資委分配局已經(jīng)開(kāi)始參與相關(guān)工作。國資委分配局是國資委內部主管央企職工、高管收入的主要部門(mén)。

記者了解到，在參與收入分配體制改革總體方案制定有關(guān)工作的過(guò)程中，各方多次向國資委分配局進(jìn)行溝通，探討公示央企高管薪酬的可能性和可行性，而目前，包括國資委在內的有關(guān)政府部門(mén)，也已經(jīng)開(kāi)始研究和探討“公示央企高管收入”的實(shí)現方式和技術(shù)路徑。

參與收入分配體制改革的一位權威專(zhuān)家也向記者證實(shí)，“壟斷行業(yè)的央企收入將會(huì )被公示，至少高管的收入需要公示以做到更加透明?！?br>
按照目前中央直屬企業(yè)高管薪酬管理的制度框架，央企高管的收入由國資委統一確定，而央企內部員工的收入則由企業(yè)內部確定。由于大量央企擁有上市公司，部分央企高管兼任上市公司高管，其上市公司所獲收入隨公司信息披露而公開(kāi)，但上市公司以外的收入以及未在上市公司兼職的高管，其收入并未公示。

實(shí)際上，由于央企“一二把手”系由中央組織部進(jìn)行考察，并經(jīng)該部任命，按照中國共產(chǎn)黨黨內干部管理的相關(guān)規定，擁有“行政級別”的“央企一二把手”，在任職過(guò)程中，須向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行財產(chǎn)申報。

橫向協(xié)調之難

2010年4月11日，國資委副主任邵寧曾公開(kāi)表示，當年度央企高管平均年薪為58萬(wàn)元人民幣，并稱(chēng)相比其他所有制企業(yè)，“年薪并不算高”。

即便如此，在新近召開(kāi)的國有資產(chǎn)監管會(huì )議上，國資委副主任黃淑和講話(huà)時(shí)透露，中船集團主要負責人帶頭降薪30%，并明確“領(lǐng)導降薪幅度大于中層干部，干部降薪幅度大于一般員工”。然而，如何橫向調節央企之間薪酬水平的差距，卻遠比央企高管的收入問(wèn)題“復雜得多”。

“其實(shí)，收入分配體制改革方案是一個(gè)指導性的意見(jiàn)，收入偏高的行業(yè)需要降低，收入偏低的行業(yè)需要提高工資?！痹谕饨缙毡橘|(zhì)疑央企，并希望收入分配體制改革方案制約央企的同時(shí)，“央企存在行業(yè)間的收入差距較大的問(wèn)題?！眳⑴c收入分配體制改革方案制定的人士稱(chēng)。

上述人士向記者透露，“那些普遍比同行業(yè)社會(huì )收入明顯較高的領(lǐng)域，將會(huì )降低收入?！?br>
在討論央企高管年薪的同時(shí)，一位來(lái)自中石化某油田的技術(shù)人員向記者表示，不同企業(yè)之間的收入差距也非常大。

“我作為最基層的技術(shù)人員，一年收入是5萬(wàn)元左右，這在行業(yè)中是非常少的，現在很多同事都跳槽去中海油和中石油。跳槽去同業(yè)央企的同事，年收入在我們的3倍以上，甚至達到20萬(wàn)元?！庇浾呔瓦@一數字向中海油進(jìn)行求證，相關(guān)聯(lián)系人和部門(mén)電話(huà)均無(wú)人接聽(tīng)。

在調節央企內部收入差距的問(wèn)題上，國資委也在不遺余力地協(xié)調。2009年，國資委印發(fā)了《關(guān)于深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和內部收入分配制度改革的指導意見(jiàn)》，其中指出“加強人工成本管理，完善中央企業(yè)工資總額決定機制。要控制企業(yè)人工成本，使企業(yè)人工成本水平與企業(yè)發(fā)展戰略和競爭力相適應”。

國資委人士向記者表示：“中石化、中石油都是世界500強企業(yè)，需要有更高端的人才?，F在，只有碩士和博士才能夠進(jìn)入央企，因此給這些人才更好的收入，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟的行為?！?/div>