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“要事業(yè)，還是要編制”話(huà)題系列調研

編者按：今年以來(lái)，有關(guān)“事業(yè)編制”的新聞話(huà)題屢屢見(jiàn)諸報端。2月，江蘇常州城管一線(xiàn)執法部門(mén)一共有12名碩士城管隊員從事沿街巡查工作的消息得到確認；10月，哈爾濱市面向社會(huì )公開(kāi)招聘事業(yè)單位編制環(huán)衛系統員工，457個(gè)招聘崗位引來(lái)11539個(gè)報名者，其中有29位碩士研究生學(xué)歷。有媒體發(fā)表評論稱(chēng)：“哥考的不是環(huán)衛工，考的是事業(yè)編制”。有網(wǎng)友甚至將2013年國家公務(wù)員招考“報名熱”與編制一起熱議。

20年前，大批體制內人士扔掉“鐵飯碗”，奔向商海劈波斬浪，形成波瀾壯闊的“下海潮”，他們中的許多人已經(jīng)成就一番事業(yè)，并被年輕人奉為偶像。在改革不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，許多年輕人卻將爭取體制內就業(yè)，守著(zhù)編制過(guò)安穩日子作為現實(shí)選擇。

要事業(yè)，還是要編制？年輕人的“編制糾結癥”究竟折射什么樣的社會(huì )心態(tài)？編制的光環(huán)究竟有多耀眼？事業(yè)單位改革能否淡化和消除“編制情結”？我們究竟應樹(shù)立怎樣的事業(yè)觀(guān)？新華網(wǎng)記者近期圍繞相關(guān)話(huà)題進(jìn)行了深度采訪(fǎng)和探討。

（一）透視年輕人的“編制糾結癥”

在私營(yíng)外貿企業(yè)做了六年業(yè)務(wù)員的張倩倩最近作出一個(gè)重要決定：重拾書(shū)本，報名參加老家溫州市某縣城一個(gè)事業(yè)單位招聘考試。在她看來(lái)，過(guò)了30歲，就一定要有穩定的工作和優(yōu)越的生活保障。擠進(jìn)體制內，成為有“編制”的人，被張倩倩認為是獲得這種保障最直接最有效的路徑之一。

近日，新華網(wǎng)記者采取多種方式在北京中關(guān)村、兩所高校、宣武門(mén)sogo百貨等不同地點(diǎn)，隨機選取50人做的小型調查顯示：31人選擇“要編制”，占62%；8人選擇“要事業(yè)”，占16%；11人選擇在事業(yè)和編制之間“很糾結”，占22%.

實(shí)際上，張倩倩和眾多調查對象一起，構成了當前經(jīng)濟轉型發(fā)展、改革不斷深入、社會(huì )思維多元等背景下的“體制編制糾結癥”的縮影。要事業(yè)，還是要編制？在市場(chǎng)經(jīng)濟飛速發(fā)展、事業(yè)單位改革穩步推進(jìn)的今天，再次成為牽引各方關(guān)注的一個(gè)重要話(huà)題。

為編制“搏”：“我想有一個(gè)安穩的未來(lái)”

事業(yè)和編制難道不可以兼得嗎？如果問(wèn)張倩倩這個(gè)問(wèn)題，她會(huì )不假思索的告訴你，“可以，但那就像中彩票一樣，很難輪到你自己?！?br>
已經(jīng)30歲的張倩倩對于目前身處的形勢非常清楚。按照中國現有126個(gè)事業(yè)單位，共計3000萬(wàn)多萬(wàn)正式職工計算，“編制”對于龐大的就業(yè)需求而言仍然是“稀缺物品”，而且按照國家事業(yè)單位改革的進(jìn)展和趨勢，會(huì )越來(lái)越稀缺?！叭绻怀矛F在去搏一把，以后會(huì )更難?！?br>
張倩倩甚至后悔自己“覺(jué)悟太晚”。在她周?chē)环σ划厴I(yè)甚至剛邁進(jìn)大學(xué)校門(mén)就以進(jìn)入體制內工作為奮斗目標的人——工作體面、待遇好、福利好、養老醫療有保障，這些標簽構成一塊金字招牌，讓持有者在人際交往、婚戀擇偶中處于絕對優(yōu)勢。

“剛畢業(yè)時(shí)絲毫不覺(jué)得進(jìn)入體制內、有一紙編制有多么重要，認為只要工作與自己的大學(xué)專(zhuān)業(yè)對口，能學(xué)有所用、用有所長(cháng)就好。但現在如果可以選擇，我肯定選編制?！睆堎毁徽f(shuō)。

張倩倩大學(xué)專(zhuān)業(yè)是外貿英語(yǔ)，畢業(yè)后雖經(jīng)歷過(guò)兩次跳槽，但也一直沒(méi)離開(kāi)過(guò)私營(yíng)外貿企業(yè)這個(gè)圈子?！白鐾赓Q行業(yè)收入雖然可觀(guān)，但跟付出成正比，而且不穩定，業(yè)務(wù)好時(shí)一次掙得可能比別人一年掙得還多，但也會(huì )有連續幾個(gè)月拿基本生活費的時(shí)候，這時(shí)候你還要擔著(zhù)隨時(shí)被老板辭退的風(fēng)險?！贝送?，張倩倩還發(fā)現，諸如養老保險、住房公積金、過(guò)節福利等與她在事業(yè)單位工作的朋友相比，差別很大。

作為大齡未婚女性，幾次相親經(jīng)歷也愈發(fā)堅定了張倩倩擠進(jìn)體制內的決心?！跋嘤H的時(shí)候，男方，特別是男方家長(cháng)，坐下來(lái)根本不關(guān)心你的經(jīng)歷、視野、生活情趣等，首先問(wèn)你做什么工作，是不是正式工，有沒(méi)有編制。像我這樣在私營(yíng)企業(yè)做業(yè)務(wù)的，在對方眼里就是一個(gè)沒(méi)有穩定工作和收入保障的‘打工妹’?！彪m然不滿(mǎn)，但張倩倩卻無(wú)處發(fā)作。

從事業(yè)單位退休的爺爺也成了張倩倩的“正面教材”。爺爺現在一個(gè)月能領(lǐng)近4000元的養老金，過(guò)年過(guò)節還有補貼。每次回老家，看著(zhù)爺爺衣食無(wú)憂(yōu)的退休生活，張倩倩就會(huì )想到自己的未來(lái)?！艾F在唯一的希望就是通過(guò)考試，讓未來(lái)更有競爭力，能過(guò)得更安穩?！睆堎毁徽f(shuō)。

擁有編制：“對我來(lái)說(shuō)，編制如雞肋”

在張倩倩為“編制”放手一搏的時(shí)候，安徽省某高校土木工程系教師劉磊正在為編制糾結。對已經(jīng)參加工作7年的他來(lái)說(shuō)，已有的教師編制有如“食之無(wú)味，棄之可惜”的雞肋。

學(xué)校的工作清閑，但收入相對較低。兩年前經(jīng)朋友介紹，劉磊在該市住房和城鄉建設委員會(huì )下屬質(zhì)量檢測中心找了一份兼職。說(shuō)是兼職，因為業(yè)務(wù)能力突出，劉磊在質(zhì)檢中心每個(gè)月領(lǐng)的工資比在學(xué)校的全職還要多。

拿著(zhù)兩份工資，家庭收入改善了，但劉磊卻高興不起來(lái)?！皩W(xué)校工作有評職稱(chēng)的壓力，質(zhì)檢中心的工作更是馬虎不得，分毫的差距就可能導致很多人的身家安全受到損害?！泵Φ臅r(shí)候，劉磊形容自己“累得跟頭牛一樣”。

劉磊想過(guò)辭去教學(xué)工作，質(zhì)檢中心的領(lǐng)導也有意“留人”，但談判卻因編制問(wèn)題而僵持下來(lái)，質(zhì)檢中心開(kāi)出的條件是：“工資待遇和正式員工一樣，但不解決編制?！?br>
在“體制內”已經(jīng)工作七年的劉磊很清楚“有編”和“沒(méi)編”意味著(zhù)什么。這種差別在過(guò)年過(guò)節的時(shí)候最為明顯：編內人員會(huì )享有各種高檔食用油、購物券、卡等福利，而編外的人只能默默看著(zhù)并裝作不在意。

最讓劉磊難以忍受的還不是這些明面上的差距，而是“在同一個(gè)單位，‘編內’和‘編外’的人之間仿佛永遠隔著(zhù)一道看不見(jiàn)的線(xiàn)。而且無(wú)論你工作多么出色，你似乎永遠也無(wú)法進(jìn)入這個(gè)單位的核心圈子，干活可以，但是提升多半沒(méi)有你的份?！眲⒗跓o(wú)奈地說(shuō)。

“雖然學(xué)校的收入低，但畢竟有編制。讓我一下子從‘有編’到‘沒(méi)編’，總覺(jué)得心里不踏實(shí)，也不甘心?！睓嗪庠偃?，劉磊依舊每日奔波在教室和建筑工地之間，“兩頭忙著(zhù)，兩頭都像‘邊緣人’一樣?！?br>
放棄編制：“父母和親戚朋友搖頭，我想多看看外面天空”

與劉磊相比，曾經(jīng)一樣為編制糾結的金曉寧現在一身輕松。11月初的一天，記者見(jiàn)到了金曉寧，一襲粉紅大衣的她，在陰冷的天氣里顯得充滿(mǎn)活力。

31歲的金曉寧曾經(jīng)是家鄉河北省某市一所小學(xué)的后勤工作人員，崗位名為“協(xié)調學(xué)校行政事務(wù)、做好后勤保障”，實(shí)際上分到她的工作是每月負責給教職工餐卡充值，平時(shí)打打表格、記記賬。

雖然工作內容單調，但有一個(gè)最大的好處是有正式編制，用金曉寧媽媽的話(huà)說(shuō)是：“旱澇保收，就是每天收發(fā)報紙也是給政府干活?！?br>
一開(kāi)始，金曉寧很享受這種生活，工作之余上網(wǎng)購物、看小說(shuō)不亦樂(lè )乎。時(shí)間久了金曉寧開(kāi)始覺(jué)得無(wú)趣?！跋铝税嗤屡笥鸭s著(zhù)打麻將、斗地主，沒(méi)人討論看了什么新書(shū)、新電影，以前和同學(xué)去逛上海外灘，看‘東方明珠’的場(chǎng)景就更不會(huì )有了?！备匾氖?，在這里，自己大學(xué)四年、研究生學(xué)了三年的心理學(xué)專(zhuān)業(yè)毫無(wú)用武之地。

金曉寧試圖和一些留在一線(xiàn)大城市或者出國留學(xué)的同學(xué)取得聯(lián)系，發(fā)現他們有的已經(jīng)讀完了博士，有的已經(jīng)在當地心理咨詢(xún)界“小有名氣”了。相比之下，金曉寧愈發(fā)懷念上學(xué)時(shí)的自己和曾經(jīng)的理想：讀研、出國留學(xué)、回國創(chuàng )辦自己的心理咨詢(xún)室，并把中國的心理學(xué)研究成果推向世界……

“為了一個(gè)編制，你就放棄學(xué)了那么多年的專(zhuān)業(yè)，對你個(gè)人和社會(huì )都是浪費，以你的資質(zhì)，如果繼續堅持下去，現在應該是我們中間最成功的?！币晃煌瑢W(xué)的話(huà)“點(diǎn)醒”了她。

2010年3月，金曉寧毅然報考了北京一所著(zhù)名高校的心理學(xué)博士并順利被錄取，離開(kāi)了她糾結了近三年的“體制內工作”，為此，父母“把很難聽(tīng)的話(huà)都罵出來(lái)了”，一些親戚朋友更是連連搖頭。但金曉寧已堅定了決心，“我再也不想過(guò)數著(zhù)時(shí)間等下班的生活，想趁年輕多看看外面的天空?！?br>
“我剛剛收到國外一家著(zhù)名的心理咨詢(xún)機構的錄用通知?！苯饡詫幣d奮地告訴記者，雖然這和當初設計的出國留學(xué)、再創(chuàng )業(yè)的路徑不一樣，但金曉寧知道，理想終將會(huì )實(shí)現。

附：新華網(wǎng)記者隨機問(wèn)卷調查情況

時(shí)間：11月18日15時(shí)30分

地點(diǎn)：北京，中關(guān)村廣場(chǎng)、兩所高校、宣武門(mén)sogo百貨門(mén)口

調查方式：現場(chǎng)隨機發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷

調查內容：1、對事業(yè)和編制之間你會(huì )如何選擇？選項為“要編制”“要事業(yè)”“很糾結”。

2、找工作時(shí)您最看重什么？選項為“穩定，社會(huì )保障好”“看重薪資”“有發(fā)展前景”。

調查結果：共回收50份有效問(wèn)卷。其中企業(yè)員工32人，在讀大學(xué)生9人，教師2人，事業(yè)單位工作人員7人，年齡從22歲到38歲之間。

調查結果顯示：31人選擇“要編制”，占62%；8人選擇“要事業(yè)”，占16%；11人選擇在事業(yè)和編制之間“很糾結”，占22%.

針對“找工作時(shí)您最看重什么？”這一問(wèn)題，選擇看重“穩定，社會(huì )保障好”的有32人，占總人數的64%；14人選擇“看重薪資”，占總人數的28%；4人選擇“有發(fā)展前景”，占8%。

（二）“我為編制搏”折射三種心態(tài)

近日，有這樣兩則新聞引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注：一是剛剛結束的2013年國家公務(wù)員招考報名人數達到破記錄的150萬(wàn)人，競爭最激烈的一個(gè)崗位達到 9470：1.二是本月初，在哈爾濱首次面向社會(huì )公開(kāi)招聘的事業(yè)單位編制環(huán)衛工中，457個(gè)招聘崗位引來(lái)了11539名報名者，其中還有29名碩士生。

年輕人“削尖腦袋”謀求一個(gè)編制，折射出什么樣的心態(tài)？近日，新華網(wǎng)記者邀請專(zhuān)家對這種社會(huì )現象進(jìn)行了梳理和剖析。

“求穩”心態(tài)：“小富”能否“即安”？

「案例」原本在一家廣告公司工作的劉武2010年通過(guò)公務(wù)員考試成為某市的一名城管隊員，盡管收入銳減，但他依然樂(lè )此不彼、信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

“現在的工作非常輕松，幾乎不怎么用腦就可以應對，每天就是按部就班的出去巡邏幾圈，再也不用冥思苦想寫(xiě)方案，低三下四談廣告?！眲⑽湔J為，進(jìn)了公務(wù)員隊伍，就意味著(zhù)一輩子不用再為工作操心了，老了也有保障，在企業(yè)工作目前看來(lái)收入是高點(diǎn)，但終歸是不穩定的。

「解析」北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授、博士生導師夏學(xué)鑾分析指出，這一現象反映了當下年輕人重“鐵飯碗”輕“創(chuàng )業(yè)”的“計劃經(jīng)濟心態(tài)”，或者說(shuō)是“他人導向”心態(tài)。

“這和我2000年所進(jìn)行的一項調查相比，在‘自我導向’和‘他人導向’的選擇上，當下年輕人有某種程度的退步?！毕膶W(xué)鑾說(shuō)，當下年輕人的編制情節不但源于害怕競爭，渴望尋求一個(gè)無(wú)后顧之憂(yōu)的避風(fēng)港，還源于依賴(lài)思想和小富即安心理，這和家庭教育和整體的社會(huì )惰性有關(guān)。

當前社會(huì )中，確實(shí)存在顯失公平、保障乏力情況，目前我國城鎮勞動(dòng)力社會(huì )保障覆蓋率還很低下，再加上經(jīng)濟下行帶來(lái)的就業(yè)壓力，體制外就業(yè)的穩定性降低，年輕人對發(fā)展空間以及未來(lái)保障的預期也開(kāi)始下降。體制內的種種好處自然對年輕人就業(yè)具有極大誘惑力。

夏學(xué)鑾建議，年輕人還是要以自己所鐘情的事業(yè)為重。事業(yè)是個(gè)人發(fā)展的根本動(dòng)力，是起決定性作用的長(cháng)期因素。要編制可能是制約個(gè)人發(fā)展的桎梏，對國家來(lái)說(shuō)，也是一種人才的浪費。

“為官”心態(tài)：學(xué)而優(yōu)則仕？

「案例」已經(jīng)連續兩年在國家公務(wù)員招錄考試中敗北的大學(xué)生村官王昭勝仍然參加了2013年的公務(wù)員招錄考試。在王昭勝看來(lái)，“考公務(wù)員是這幾年的頭等大事”。

王昭勝是山東菏澤一個(gè)小村莊走出來(lái)的大學(xué)生。2005年考上大學(xué)時(shí)，對他們家人來(lái)說(shuō)，王昭勝完成“鯉魚(yú)跳龍門(mén)”的一躍，就意味著(zhù)這一家子都有了光宗耀祖的資本，將來(lái)能當個(gè)“國家干部”就更是全家無(wú)上的榮光。

在上大學(xué)時(shí)，家人就總是提醒王昭勝，將來(lái)一定要去“吃公家飯”，起初他不以為然，參加工作這兩年，他愈發(fā)感覺(jué)體制內就業(yè)是個(gè)不錯的選擇，“穩定，收入也不錯，而且進(jìn)入體制內后別人都會(huì )高看一眼，連相親都增加了優(yōu)勢?！?/p>

「解析」“大量的人才涌向體制內，如果是出于為公眾服務(wù)、最大限度地實(shí)現公眾利益，這是一件好事。但如果只是因為進(jìn)了體制內就能獲得種種他人無(wú)法比 擬的‘好處’，就值得人們深思?！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李永剛說(shuō)，學(xué)而優(yōu)則仕的觀(guān)念根深蒂固，當了官就是光宗耀祖，而且中國當前是一個(gè)熟人社會(huì )，一旦 遇到什么事情，總是先找熟人幫忙，當官掌控資源，就顯示出其優(yōu)越性來(lái)了。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受新華網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“官本位”思想本身就是對社會(huì )創(chuàng )新、結構優(yōu)化演變的一種體制性抑制，優(yōu)秀人才進(jìn) 入體制內以后，由于激勵機制、晉升機制的不健全，其創(chuàng )新能力必然受到抑制?！啊畬W(xué)而優(yōu)’者如果選擇在自己擅長(cháng)的領(lǐng)域里發(fā)揮作用，會(huì )更容易出成績(jì)。如果都選 擇進(jìn)入仕途，明顯不利于國家人才資源的合理分配，會(huì )弱化社會(huì )創(chuàng )富能力?！?/p>

“混日子”心態(tài)：“混”出一個(gè)啥樣的未來(lái)？

「案例」網(wǎng)友“牛心似箭”在新華網(wǎng)發(fā)展論壇發(fā)帖說(shuō)：“我所工作的事業(yè)單位，許多人以‘工作不多，掙錢(qián)不少’為傲。換個(gè)角度說(shuō)，就是工作干多干少一個(gè) 樣，職務(wù)只上不下，報酬只升不降。我身邊很多人羨慕我，也就在于這一點(diǎn)?！烊兆印拖瘛畱醒蜓颉诓萘铣渥愕牡胤街粫?huì )‘越吃越胖，越胖越懶’?！?/p>

「解析」某機構一項調查顯示，72%的受調查者認為，事業(yè)單位“混”的現象“非常嚴重”或“嚴重”。許多網(wǎng)友對此表示擔憂(yōu)，網(wǎng)友“欣喜”說(shuō)：“如果混日子、保守成為一個(gè)社會(huì )未來(lái)精英群體的集體心態(tài)時(shí)，只會(huì )使這個(gè)社會(huì )失去創(chuàng )新與進(jìn)步的動(dòng)力，老態(tài)龍鐘，沒(méi)有活力?！?/p>

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱表示介紹說(shuō)，目前中央正在穩步推進(jìn)事業(yè)單位改革，這就導致了很多人想趕在改革真正來(lái)臨前，搭 上最后一班車(chē)，享受“老辦法”“老待遇”。但是，未來(lái)中國必然會(huì )沿著(zhù)改革開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟、構建社會(huì )公平正義的方向前進(jìn)，深化行政體制改革，精兵簡(jiǎn)政， 進(jìn)一步解放生產(chǎn)力已是當下社會(huì )共識。年輕人如果抱著(zhù)在體制內“混”的心態(tài)，一味追求所謂的穩定與安逸，不但抑制了自身潛能，而且可能被時(shí)代所淘汰。

（三）對話(huà)專(zhuān)家：附在“編制”上的“光環(huán)”終將褪色

提起編制這個(gè)詞匯，很多人會(huì )產(chǎn)生 “收入穩定”“高福利”之類(lèi)的聯(lián)想?，F階段“編制”兩字究竟意味著(zhù)什么？隨著(zhù)事業(yè)單位改革的推進(jìn)，未來(lái)“編制”這個(gè)特殊詞匯會(huì )出現怎樣的變化？帶著(zhù)這些問(wèn) 題，新華網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱，北京大學(xué)社會(huì )學(xué)教授夏學(xué)鑾。

舊的體制惰性造成年輕人對“編制”趨之若鶩

新華網(wǎng)記者：一方面事業(yè)單位改革在全國穩步推進(jìn)，另一方面很多年輕人對事業(yè)單位、對編制仍然趨之若鶩。為什么會(huì )出現這種現象？

汪玉凱：針對事業(yè)單位改革，中央提出總體設計、分類(lèi)指導、因地制宜、先行先試、穩步推進(jìn)的指導思想，其中重要的一點(diǎn)就是通常人們講的“老人老辦法， 新人新辦法?！币恍﹩挝晦D企改制后，新進(jìn)人員就沒(méi)有“鐵飯碗”了，但老人依然還有。這就導致了很多人產(chǎn)生一種“搭末班車(chē)”的心態(tài)，就是趕在改革真正來(lái)臨 前，搭上體制的最后一班車(chē)，成為事業(yè)單位的老人，進(jìn)而享受“老辦法”“老待遇”。這實(shí)際上一種舊的體制惰性，這種體制惰性造成了普遍的社會(huì )惰性，年輕人求 穩，求保障。

改革淡化編制色彩

新華網(wǎng)記者：“編制”一詞在我國有著(zhù)特殊的歷史背景和現實(shí)語(yǔ)境?，F階段，有編制和沒(méi)有編制各自意味著(zhù)什么？差別有多大？隨著(zhù)相關(guān)改革的推進(jìn)，您認為未來(lái)“編制”一詞會(huì )出現怎樣的變化？

汪玉凱：目前在一些單位，有編制和沒(méi)有編制在收入和隱性福利上差別都很大。這也是很多人寧愿選擇編制而放棄事業(yè)的原因。

關(guān)于事業(yè)單位改革，從各地情況來(lái)看，盡管山東、上海、浙江、廣東、重慶五省市在2008年成為事業(yè)單位養老保險改革試點(diǎn)地區。另一項改革是去年開(kāi)始 推行的事業(yè)單位績(jì)效工資改革。2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》出臺后，我國事業(yè)單位改革全面開(kāi)閘，從今年開(kāi)始到2015 年基本完成分類(lèi)改革，將其分為行政性事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位三類(lèi)。讓行政性事業(yè)單位回到行政機關(guān)，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位變成企業(yè)，剝離兩頭， 留下公益性事業(yè)單位。這個(gè)改革涉及126萬(wàn)家不同類(lèi)型的事業(yè)單位大約4000萬(wàn)人，如何能歸好類(lèi)，而且歸得合理有序，公平公正，具有一定的挑戰性。

完成事業(yè)單位分類(lèi)是第一步，下一步的剝離才是動(dòng)真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國家政策設計做了充分的考慮，如“老人老辦法”、 “新人新辦法”，并制定出明確的政策界限，但真正實(shí)施起來(lái)，要面對的是一個(gè)個(gè)具體的人，而不是抽象的制度。如何化阻力為動(dòng)力，是一篇大文章。

夏學(xué)鑾：得益于國家所實(shí)行的公共服務(wù)均等化政策，從現行個(gè)別單位實(shí)行的政策看，編內編外人員差別會(huì )越來(lái)越小，隨著(zhù)相關(guān)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“編內”和“編外”的區別將不復存在，附著(zhù)在“編制”上的“光環(huán)”終將褪色。

進(jìn)一步推進(jìn)改革離不開(kāi)政府自身的變革

新華網(wǎng)記者：當前進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？

汪玉凱：分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革能否成功，有多重影響因素，其中一個(gè)重要因素，就是政府自身。不管是事業(yè)單位分類(lèi)改革，還是公共服務(wù)體系重構，都離不開(kāi)政府的支持，甚至政府自身的改革。

從整體上看，政府為事業(yè)單位分類(lèi)改革創(chuàng )造條件，促進(jìn)服務(wù)型政府建設，至少應體現在以下三方面：

一是要加快轉變政府職能的步伐，為事業(yè)單位乃至社會(huì )組織承擔更多的公益服務(wù)提供保障。各級政府應加大轉變政府職能的力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，減少或取消行政審批事項，將政府不該管也管不好的事情交出去，減少對事業(yè)單位微觀(guān)管理活動(dòng)的干預。

二是賦予事業(yè)單位更多的自主權。按照分類(lèi)改革的指導意見(jiàn)，事業(yè)單位要強化公益屬性，創(chuàng )新體制機制，深化人事制度改革，由傳統的身份管理轉向崗位管 理，打破鐵飯碗，實(shí)施績(jì)效工資制，建立健全法人治理結構，取消行政級別，實(shí)現社會(huì )化等。這些改革的重要前提，就是上級主管部門(mén)要改變以往對事業(yè)單位的管理 方式和管理手段，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權。

三是樹(shù)立購買(mǎi)服務(wù)的新理念。在現代公共管理中，政府向社會(huì )、市場(chǎng)購買(mǎi)服務(wù)，已經(jīng)成為公共治理的一種普遍現象。之所以如此，一方面在于政府面臨的公共 事務(wù)范圍越來(lái)越廣，新的公共事務(wù)不斷出現；另一方面政府不可能無(wú)限度膨脹自身的機構和人員，政府要把一些事務(wù)性的公共事務(wù)，通過(guò)委托代理或者購買(mǎi)服務(wù)的方 式予以解決。

地方政府這些年來(lái)在這方面也做了許多有益的嘗試，積累了一些好的做法。目前主要面臨兩個(gè)突出問(wèn)題，一是有些政府工作人員的管理理念還比較陳舊，不愿 意接受新的服務(wù)模式和做法；二是事業(yè)單位和社會(huì )組織管理和運作還不夠規范，有些事業(yè)單位在提供服務(wù)時(shí)，往往忽視自身應承擔的公共服務(wù)責任而忙于創(chuàng )收，嚴重 損害了事業(yè)單位作為公共服務(wù)提供者的形象。從長(cháng)遠來(lái)看，以政府主導、事業(yè)單位、社會(huì )組織、市場(chǎng)多元參與的公共服務(wù)治理模式，代表了一種新的發(fā)展方向。

（四）述評：別把“編制”編織為束縛創(chuàng )新的樊籠

年輕人爭相進(jìn)入體制內，是兼濟天下的志向，還是個(gè)人功利的選擇？大量人才涌向體制內，如果是出于為公眾服務(wù)、最大限度地實(shí)現公眾利益，這是一件好事。但如果只是因為進(jìn)了體制內能獲得種種“好處”，就值得人們深思。

其實(shí)，不管是體制內就業(yè)，還是體制外就業(yè)，只要為了實(shí)現自我價(jià)值的理性選擇，都是值得尊重的。無(wú)論是有編制還是沒(méi)編制，只要努力，都能成就一番事 業(yè)。但是記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，渴望進(jìn)入體制內的許多年輕人將體制內視為“穩定”“保障”的代名詞，把對美好生活的渴望寄托在擁有編制，而不是自我?jiàn)^斗上，這 無(wú)論如何都是不正常的。當更多的年輕人認同求穩思想，則可能扭曲國家激勵機制，削弱社會(huì )創(chuàng )新意識。

首先，求穩思想會(huì )扭曲社會(huì )激勵機制。按照經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，人們之所以熱衷于擠進(jìn)體制內，是因為預期當前及未來(lái)的很長(cháng)一段時(shí)間里，體制內獲得抵補風(fēng)險后 的凈收益要遠高于其他職業(yè)。這種凈收益甚至包括人脈廣、辦事方便等便利條件在內。湖南科技大學(xué)國民經(jīng)濟研究所所長(cháng)、經(jīng)濟學(xué)博士唐志軍說(shuō)，在體制內能獲得較 高的凈收益，就會(huì )極大地鼓勵人們熱衷于追逐權力，進(jìn)而導致權力尋租，打擊人們創(chuàng )造財富的積極性。

公職人員應該有為人民服務(wù)的覺(jué)悟，最起碼要有“職業(yè)精神”，而非“當官意識”。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家也認為，官本位思想本身就是對 社會(huì )結構優(yōu)化演變的一種體制性抑制，優(yōu)秀人才進(jìn)入體制內以后，由于現行激勵機制、晉升機制等不健全，年輕人的創(chuàng )新能力必然受到抑制。而且當著(zhù)眼于個(gè)人利益 的價(jià)值觀(guān)成為主流，將依靠權力及制度獲利視為創(chuàng )造財富的路徑，其示范效應就會(huì )在更大程度上扭曲社會(huì )激勵機制，偏離“勞動(dòng)創(chuàng )造財富”的價(jià)值取向。

其次，求穩思想會(huì )削弱社會(huì )創(chuàng )新意識。一般來(lái)說(shuō)，政府及事業(yè)單位是分配性而非生產(chǎn)性部門(mén)，當人們熱衷于擠進(jìn)體制內，尤其是那些具有企業(yè)家才能的人不去 創(chuàng )業(yè)、不去創(chuàng )新，而是去競爭公職時(shí)，人的才能和創(chuàng )造力被配置在非生產(chǎn)性的再分配領(lǐng)域而不是生產(chǎn)性領(lǐng)域，熱衷于“分蛋糕”而非“做蛋糕”，就會(huì )弱化社會(huì )的創(chuàng ) 新能力乃至影響未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)。

唐志軍認為，在經(jīng)濟社會(huì )中，企業(yè)為社會(huì )創(chuàng )造財富，政府通過(guò)賦稅用于公共事業(yè)和轉移支付來(lái)分配財富，并通過(guò)工資福利來(lái)分享財富。將最先進(jìn)的知識、最優(yōu)秀的人才、最靈活的機制用于創(chuàng )造財富，這樣的社會(huì )才會(huì )有活力和創(chuàng )造力，才會(huì )做大社會(huì )發(fā)展的蛋糕。

國家的發(fā)展不能僅靠提高政府的服務(wù)水平，更重要的還是要提高國家的綜合實(shí)力和核心競爭力。一個(gè)國家的競爭力關(guān)鍵在于人才，而人才是有限的，這就需要合理的配置，讓人才合理地分布在各行各業(yè)，人盡其才，人盡其用。

體制內的吸引力遠遠大于社會(huì )其他行業(yè)，也反映了當下收入分配、社會(huì )保障等方面的存在深層次問(wèn)題，比如體制外行業(yè)解除勞動(dòng)合同的隨意性、部分行業(yè)缺乏 職業(yè)尊嚴等等。再加上經(jīng)濟下行帶來(lái)的就業(yè)壓力，年輕人選擇體制外就業(yè)的穩定性降低，對發(fā)展空間以及未來(lái)保障的預期也開(kāi)始下降。體制內的種種好處自然對年輕 人就業(yè)具有極大誘惑力。

山東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李永剛認為，要想讓各類(lèi)人才在不同的崗位百舸爭流，這不但需要淡化、消解官本位意識，解除人才職位樊籬、發(fā)揮人才創(chuàng )新活 力，還需要確立符合社會(huì )永久秩序的法律制度，牢固樹(shù)立制度至上的法治觀(guān)念。穩步推進(jìn)政治體制改革，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，打造服務(wù)性政府，使權力在陽(yáng)光下運轉，讓 各行各業(yè)的杰出人才“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”。

（五）記者手記：永不泯滅對美好生活的向往和創(chuàng )造

要事業(yè)，還是要編制？如今這似乎成了一個(gè)問(wèn)題。

對于一門(mén)心思追求編制的人來(lái)說(shuō)，“體制內的飯好吃”是他們最直接的理由。編制的好處自然不言而喻，但編制的束縛效用也在不斷放大。也正因此，國家在逐步地推行人事制度改革；對更看重事業(yè)前景價(jià)值的人來(lái)說(shuō)，除了勇氣，資本、智慧、勤勞、堅持外，良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境也不可或缺。

在我們拋出的“要事業(yè)，還是要編制？”的命題后，我們發(fā)現雖然每個(gè)人的答案不同，糾結原因和程度也不同，但有一個(gè)共通點(diǎn)，那就是：對未來(lái)，我們都懷著(zhù)美好的期許和愿望。

風(fēng)物長(cháng)宜放眼量。每一種選擇，都是為了將來(lái)能夠生活的更加美好，如果把這種選擇放在人生的旅程中來(lái)思考，這種糾結也就不成為糾結。路在腳下，夢(mèng)在手 中。對于每個(gè)還在路上的年輕人來(lái)說(shuō)，不妨把生活定義成多選題，除了穩定與保障外，不妨重拾為了理想而打拼的精神、張力和胸懷，永不泯滅對美好生活的向往和 創(chuàng )造，這樣在困難面前就會(huì )甘之如飴，人生的路也必然會(huì )越走越寬。

于國家而言，則需要繼續深化事業(yè)單位編制改革進(jìn)程，創(chuàng )造自由而公平的選擇與競爭機會(huì )，公正、公平的奮斗環(huán)境，讓更多的人以自己的努力來(lái)贏(yíng)得光明的未 來(lái)，讓能力與勤奮來(lái)決定財富和前途，而不是靠關(guān)系和編制來(lái)保障人生；更需要打造公平、公正的制度環(huán)境與可期的未來(lái)，暢通階層流通渠道。如此之下，相信把 “編制”當“中國夢(mèng)”的人將會(huì )少很多。