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遲福林:國企上繳紅利應提至25%

萬(wàn)保人力資源   2013-04-08   瀏覽量:801

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博鰲亞洲論壇2013年年會(huì )在海南舉行,本次論壇的主題為“革新、責任、合作:亞洲尋求共同發(fā)展”。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林在接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,如果中等收入群體能夠從現在的20%增加到40%左右,對中國經(jīng)濟轉型、社會(huì )轉型都極為關(guān)鍵。此外,國企上繳紅利的比例應當提高到20%—25%是比較合理的。

國企上繳紅利比例應提至20%—25%

對于國有企業(yè)改革,遲福林認為,國有企業(yè)改革是要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局出發(fā)來(lái)推進(jìn),比如說(shuō)過(guò)去我們經(jīng)濟總量很小,國有企業(yè)在做大經(jīng)濟總量上有它的歷史作用,今天我們要擴大內需、拉動(dòng)消費,國有資本如何在拉動(dòng)消費上起作用呢?第一它就要調整以公益性為重點(diǎn),比如說(shuō)它在保障性住房,在教育、醫療投入多一點(diǎn),它對整個(gè)社會(huì )釋放消費就會(huì )起到一個(gè)基礎性的作用,這是其他社會(huì )資本難以起到的作用,為此更多的國有資本應該投入到這種公益領(lǐng)域,公益性領(lǐng)域,最大可能減少在一般競爭性領(lǐng)域的投入,甚至要退出一般性競爭領(lǐng)域。

第二在這個(gè)前提下,我們能拓寬社會(huì )資本進(jìn)入一般性領(lǐng)域的空間,比如壟斷行業(yè),有些壟斷行業(yè)完全可以社會(huì )資本進(jìn)入,這樣我們現在社會(huì )資本應該說(shuō)現在面臨著(zhù)很多突出的矛盾問(wèn)題,社會(huì )資本外流的現象也很突出,所以在這個(gè)背景下,國有企業(yè)轉移到以公益性為重點(diǎn)的同時(shí),就給社會(huì )資本的投入留下了空間,有利于發(fā)揮社會(huì )資本的作用。

第三,國企上繳紅利的比例,這個(gè)應當提高,現在比重太低了。至少逐步提升到20%—25%是比較合理的。

中等收入群體要增加至40%左右

在談及國務(wù)院去年出臺的收入分配改革方案時(shí),遲福林表示,現在問(wèn)題是兩條,第一條需要在這個(gè)目標原則下有具體的行動(dòng)方案,有具體的政策;第二需要突出重點(diǎn),比如中等收入群體現在比重很低,就應該作為一個(gè)收入分配改革的重點(diǎn),從政策、制度以及投入上來(lái)加大對中等收入群體的扶持力度,這個(gè)就是我們收入未來(lái)十年,如果中等收入群體能夠倍增,從現在的20%左右能夠增加到40%左右,對我們的經(jīng)濟轉型、社會(huì )轉型都極為關(guān)鍵。

在談及提高中等收入群體的措施時(shí),遲福林表示,除了他們的收入水平增加以外,比如財產(chǎn)性收入,比如說(shuō)一部分農民要成為中等收入群體在哪里?土地一定要成為他的財產(chǎn)收入,這就有一個(gè)土地制度的變革;第二還有一個(gè)結構性減稅,只有中等收入群體和中小企業(yè)相關(guān)聯(lián),只有加大對中小企業(yè)的結構性減稅,那就有利于中層階層的發(fā)育;第三有些政策的調整,比如住房政策,我們怎么樣能夠使得我們的中等收入群體改善性的消費需求得到支持,這個(gè)也很重要,當然還有教育結構等等需要改變,所以中產(chǎn)階層或者中等收入群體的倍增,需要進(jìn)行結構性的政策和結構性的改革。

房?jì)r(jià)過(guò)高 有很大風(fēng)險

遲福林認為,目前中國房地產(chǎn)市場(chǎng)多多少少還是有泡沫,因為有的房?jì)r(jià)脫離了實(shí)際價(jià)值,房?jì)r(jià)過(guò)高,是有很大風(fēng)險的,短期的房?jì)r(jià)過(guò)高,它和社會(huì )的需求,脫離了社會(huì )需求,中長(cháng)期可能就成為一個(gè)問(wèn)題。雖然最近出臺了“國五條”,但遲福林認為,政策的制訂者意圖是好的,但是實(shí)際的效果沒(méi)有達到。

“‘國五條’到底會(huì )怎么樣,大家還要看一看?,F在各方反應不一樣,大家反應很強烈,我也感覺(jué)到市場(chǎng)反應很強烈,對”國五條“可能還需要做觀(guān)察,在實(shí)踐的過(guò)程中,我想應該做出適當的調整?!边t福林說(shuō),從中長(cháng)期看,出臺房產(chǎn)稅是一個(gè)大方向,但從現實(shí)的問(wèn)題來(lái)看,可能急于出臺房產(chǎn)稅,未必對房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)利好,因為我們現在房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨很多很多的矛盾、問(wèn)題,一定把房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)中長(cháng)期的發(fā)展趨勢相結合,來(lái)把握它的出臺時(shí)間,我建議這件事情還是要在試點(diǎn)的基礎上總結,做總體設計,來(lái)穩步推出。

以下是專(zhuān)訪(fǎng)實(shí)錄:

記者:遲老師,我們新一屆政府總理李克強總理就說(shuō)改革是最大的紅利,您希望本屆政府能夠帶來(lái)哪些改革呢?

遲福林:我們?yōu)槭裁粗v改革紅利呢?有幾件事情,大背景要很清楚,第一就是未來(lái)五年到十年,我們能不能保持7%—8%的中速增長(cháng),這對中國中長(cháng)期的發(fā)展,十年、二十年的發(fā)展極為重要,如果保持了7%—8%的中速增長(cháng),我們2020年就初步接近高收入國家的水平;第二靠什么實(shí)現未來(lái)五到十年的7%—8%的中速增長(cháng),能不能靠?jì)刃?,尤其是消費?第三這個(gè)內需和消費的主要抓手是什么?是城鎮化,什么城鎮化?不是原來(lái)的規模城鎮化,而是人口城鎮化,那么在城鎮化的過(guò)程中最重要的是什么?中產(chǎn)階層,就是中等收入群體的擴大,才能形成消費的主體,形成社會(huì )穩定的主體,為此市場(chǎng)化改革,我們政府的改革就要跟上,所以正是在這樣一個(gè)背景下,我們講改革是最大的紅利,就在于通過(guò)改革來(lái)實(shí)現以?xún)刃枥瓌?dòng)的五到十年的中速增長(cháng),在這個(gè)增長(cháng)中實(shí)現著(zhù)力推進(jìn)消費主導的轉型改革,著(zhù)力推進(jìn)人口城鎮化的轉型改革,著(zhù)力推進(jìn)形成六億中等收入群體的這種轉型改革,然后在市場(chǎng)化改革和政府改革兩個(gè)方面要有重要的突破。
接著(zhù):有一個(gè)說(shuō)法說(shuō),新一屆財經(jīng)團隊關(guān)鍵職位的成員都是朱镕基總理時(shí)期的得力干將。

遲福林:對。

記者:有個(gè)說(shuō)法就說(shuō),這可能暗示著(zhù)將啟動(dòng)1990年以來(lái)最為積極的改革,您怎么看這個(gè)說(shuō)法?

遲福林:這個(gè)說(shuō)法我倒很高興,因為我也是八十年代出來(lái)參與改革研究的,他們有些人,有些官員過(guò)去八十年代開(kāi)始一起共過(guò)事,有的是老朋友,那么這些人,包括你說(shuō)的樓繼偉、周小川,他們第一對改革比較熟悉,第二應該在改革上積累了經(jīng)驗,而且他們具有一些能力;第三我相信他們上來(lái)以后,會(huì )把改革能夠作為很重要的一個(gè)行動(dòng),所以這是個(gè)好事,但是今天的改革和過(guò)去相比發(fā)生了很多變化。

記者:有哪些變化?

遲福林:你比如說(shuō)我們過(guò)去是投資拉動(dòng)型的增長(cháng),現在要進(jìn)入消費拉動(dòng)型或者是創(chuàng )新拉動(dòng)型的增長(cháng);過(guò)去老百姓的需求主要是生存需求,現在的老百姓主要是發(fā)展性的需求,發(fā)生了很多變化,所以改革要適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求和大趨勢來(lái)改,所以要研究新問(wèn)題,來(lái)推動(dòng)新階段的改革。新階段最重要的在哪里?就是要和我們未來(lái)發(fā)展大趨勢相適應,在調整利益關(guān)系上要有新的突破,所以他們這些人繼續發(fā)揮作用,對我們下一段的改革十分重要。

記者:說(shuō)到今年的經(jīng)濟增長(cháng)目標,大家都知道是7.5%,低于之前以往的8%的水平。

遲福林:對。

記者:您認為這個(gè)定的目標比較低,是不是意味著(zhù)經(jīng)濟增速在放緩?

遲福林:從這一、兩年的情況看,我們國家開(kāi)始進(jìn)入7%—8%的中速增長(cháng)階段,所以只要在7%—8%的增長(cháng)區間,都是一個(gè)符合趨勢,也符合現實(shí)這樣的一個(gè)發(fā)展的速度,所以定在7.5%,我想符合我們未來(lái)五到十年,可能處在一個(gè)7%—8%增長(cháng)區間的一個(gè)預期;第二今年根據各方面情況看,有人估計可能比7.5%要好,但是7.5%我想定得比較客觀(guān),可能實(shí)際情況會(huì )高于7.5%.

記者:對,很多人是覺(jué)得7.5%的目標是很容易就可以完成的。

遲福林:對,但是現在和過(guò)去不一樣了,很多情況發(fā)生變化了。

記者:哪些變化?

遲福林:外部市場(chǎng)變化了,比如我們的出口,有時(shí)候就是復蘇,這是一;第二需求結構變化了,過(guò)去有多大的投資,有多大的增長(cháng),現在生產(chǎn)過(guò)剩的矛盾也很突出了,就是外部市場(chǎng)和我們的國內市場(chǎng)都發(fā)生一些變化,所以我們合理的增長(cháng)區間在未來(lái)的五到十年,應該是7%—8%中間,應該說(shuō)就是一個(gè)比較合理的增長(cháng)空間了,所以只要在這個(gè)區間上下波動(dòng),就是一個(gè)正常的波動(dòng)。

記者:剛才說(shuō)到出口的問(wèn)題,去年我們了解到的情況,比如以廣東為例,它的出口就下降了很多。

遲福林:是。

記者:未來(lái)出口的問(wèn)題在今后一、兩年內,會(huì )不會(huì )還是呈下降的趨勢?

遲福林:我們的出口在努力改變一些狀態(tài),但總體說(shuō)我們出口的主要市場(chǎng)在歐美,而歐美市場(chǎng)的萎縮不是一個(gè)短期的,是一個(gè)中長(cháng)期的,所以盡管我們通過(guò)努力可以擴大出口,但總體上再回到過(guò)去大進(jìn)大出的狀況,(那種情況)已經(jīng)成為歷史了。

記者:現在收入差距越來(lái)越懸殊,國務(wù)院去年出臺了收入分配改革方案,有人說(shuō)這個(gè)方案可能比較虛,您怎么看這個(gè)東西?

遲福林:這個(gè)方案第一該出臺了,因為收入分配改革已經(jīng)成為牽動(dòng)影響全局的一個(gè)重大的改革了,因為收入分配改革不出臺,我們想拉動(dòng)消費是很困難的,第二整個(gè)社會(huì )的矛盾問(wèn)題跟收入分配的改革也是直接關(guān)聯(lián)的,所以收入分配改革該出臺了,我這兩年也一直在呼吁上一屆政府應該出臺這個(gè)收入分配改革方案,第二從這個(gè)方案來(lái)看,目標原則確定的很好,現在問(wèn)題是兩條,第一條需要在這個(gè)目標原則下有具體的行動(dòng)方案,有具體的政策,第二需要突出重點(diǎn),比如中等收入群體現在比重很低,就應該作為一個(gè)收入分配改革的重點(diǎn),從政策、制度以及投入上來(lái)加大對中等收入群體的扶持力度,這個(gè)就是我們收入未來(lái)十年,如果中等收入群體能夠倍增,從現在的20%左右能夠增加到40%左右,對我們的經(jīng)濟轉型、社會(huì )轉型都極為關(guān)鍵。

記者:剛才您講到中等收入群體的這部分人,有什么措施可以應用到這方面,加強這個(gè)群體的收入?

遲福林:除了他們的收入水平增加以外,比如財產(chǎn)性收入,比如說(shuō)一部分農民要成為中等收入群體在哪里?土地一定要成為他的財產(chǎn)收入,這就有一個(gè)土地制度的變革;第二還有一個(gè)結構性減稅,只有中等收入群體和中小企業(yè)相關(guān)聯(lián),只有加大對中小企業(yè)的結構性減稅,那就有利于中層階層的發(fā)育;第三有些政策的調整,比如住房政策,我們怎么樣能夠使得我們的中等收入群體改善性的消費需求得到支持,這個(gè)也很重要,當然還有教育結構等等需要改變,所以中產(chǎn)階層或者中等收入群體的倍增,需要進(jìn)行結構性的政策和結構性的改革。

記者:您剛才提到關(guān)于房產(chǎn)的問(wèn)題,您認為中國的房?jì)r(jià)現在有沒(méi)有泡沫?

遲福林:我認為多多少少還是有泡沫,因為有的房?jì)r(jià)脫離了實(shí)際價(jià)值,房?jì)r(jià)過(guò)高,應該說(shuō)這是一個(gè)有很大風(fēng)險的,就是長(cháng)期的房?jì)r(jià)過(guò)高,它和社會(huì )的需求,脫離了社會(huì )需求,短期內很高,可能中長(cháng)期可能就成為一個(gè)問(wèn)題。

記者:最近出臺的“國五條”,您覺(jué)得它會(huì )起到它應該起到的作用嗎?

遲福林:有時(shí)候政策的制訂者這個(gè)意圖是好的,但是實(shí)際的效果沒(méi)有達到,我說(shuō)“國五條”到底會(huì )怎么樣,大家還要看一看。

記者:怎么看一看?

遲福林:需要看一看,現在各方反應不一樣,大家反應很強烈,我也感覺(jué)到市場(chǎng)反應很強烈,我感到對“國五條”可能還需要做觀(guān)察,在實(shí)踐的過(guò)程中,我想應該做出適當的調整。

記者:南京和鄭州今年傳出要征收房產(chǎn)稅,您認為征這個(gè)稅會(huì )對房?jì)r(jià)產(chǎn)生什么樣的影響?

遲福林:從中長(cháng)期看,出臺房產(chǎn)稅是一個(gè)大方向,但從現實(shí)的問(wèn)題來(lái)看,可能急于出臺房產(chǎn)稅,未必對房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)利好,因為我們現在房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨很多很多的矛盾、問(wèn)題,一定把房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)中長(cháng)期的發(fā)展趨勢相結合,來(lái)把握它的出臺時(shí)間,我建議這件事情還是要在試點(diǎn)的基礎上總結,做總體設計,來(lái)穩步推出。

記者:有人認為國企應該退出競爭行業(yè),留給民企去做,也有人認為應該加強國企的內部管理,比如說(shuō)薪酬管理之類(lèi)的。

遲福林:對。

記者:還有人的說(shuō)法認為是應該提高紅利上繳的比例,您怎么看待國企改革?

遲福林:國有企業(yè)改革是要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局出發(fā)來(lái)推進(jìn),比如說(shuō)過(guò)去我們經(jīng)濟總量很小,國有企業(yè)在做大經(jīng)濟總量上有它的歷史作用,今天我們要擴大內需、拉動(dòng)消費,國有資本如何在拉動(dòng)消費上起作用呢?第一它就要調整以公益性為重點(diǎn),比如說(shuō)它在保障性住房,在教育、醫療投入多一點(diǎn),它對整個(gè)社會(huì )釋放消費就會(huì )起到一個(gè)基礎性的作用,這是其他社會(huì )資本難以起到的作用,為此更多的國有資本應該投入到這種公益領(lǐng)域,公益性領(lǐng)域,最大可能減少在一般競爭性領(lǐng)域的投入,甚至要退出一般性競爭領(lǐng)域。

第二在這個(gè)前提下,我們能拓寬社會(huì )資本進(jìn)入一般性領(lǐng)域的空間,比如壟斷行業(yè),有些壟斷行業(yè)完全可以社會(huì )資本進(jìn)入,這樣我們現在社會(huì )資本應該說(shuō)現在面臨著(zhù)很多突出的矛盾問(wèn)題,社會(huì )資本外流的現象也很突出,所以在這個(gè)背景下,國有企業(yè)轉移到以公益性為重點(diǎn)的同時(shí),就給社會(huì )資本的投入留下了空間,有利于發(fā)揮社會(huì )資本的作用。

第三你剛才談到的上繳紅利的比例,這個(gè)應當提高,現在比重太低了。

記者:您覺(jué)得應該提高到什么程度?

遲福林:至少逐步提升到20%—25%是比較合理的。

記者:謝謝遲老師。

遲福林:你們辛苦。

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