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臨近年底，周濤越發(fā)感受到一股迥異于往常的風(fēng)氣。雖然年終的總結和匯報仍少不了，但“上面”的各種檢查、評比和考核卻明顯少多了。各種會(huì )議變少了，吃喝宴請變少了。聽(tīng)說(shuō)，單位的“年夜飯”也取消了。 周濤是江蘇無(wú)錫某城區街道辦事處的一名主任科員。在中國金字塔式的公務(wù)員[微博]序列中，周濤屬于“體制內”最末稍、但數量最為龐大的一個(gè)群體。在剛剛逝去的2013年，這批未來(lái)的儲備干部們與“現役”官員們一樣，最先感受到了變化：官越來(lái)越不好“當”了，甚至成為一種高風(fēng)險職業(yè)，而那些原本屬于這個(gè)群體所獨享的灰色利益和福利空間也被極大地壓縮了。 在執政黨強力整風(fēng)之下，“官本位”意識濃厚的中國，正在發(fā)生微妙的變化。 好日子不再 周濤曾一度被大學(xué)同窗們“鄙視”。2007年，從國內一所知名大學(xué)法學(xué)院碩士畢業(yè)后，周濤通過(guò)公務(wù)員考試，來(lái)到無(wú)錫某街道辦報到。與同班同學(xué)動(dòng)輒去國家部委或者法院、檢察院系統相比，周濤的選擇似乎異?！暗驼{”。但后來(lái)，他才發(fā)現，自己的收入和福利比其他同學(xué)反倒要高出一些。 工作上的事雖有些瑣碎，但幾年下來(lái)，這種波瀾不驚、其樂(lè )融融的小日子卻過(guò)得有滋有味。他一度為自己的人生選擇了公務(wù)員之路而頗為滿(mǎn)意。但在2013年，他身邊接連發(fā)生的幾件事，迫使他修正了以往過(guò)于樂(lè )觀(guān)的判斷。 先是2012年年底，無(wú)錫新區鴻山街道80余名干部飛到廈門(mén)開(kāi)一個(gè)黨工委務(wù)虛會(huì )，前后歷時(shí)4天，花費38萬(wàn)余元。此事先被媒體于2013年1月初予以曝光，后又遭到中央紀委的點(diǎn)名通報，街道辦黨工委書(shū)記因此受到撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分，參會(huì )人員則自掏腰包、全額承擔外出費用。接著(zhù)，2013年7月，無(wú)錫新區的多個(gè)街道的黨政辦主任十余人在某會(huì )所集體聚餐，結果，飯吃到一半，就被人舉報。吃飯的官員不僅自掏腰包埋單，還要做檢討。 “當時(shí)人心惶惶?！敝軡貞浾f(shuō)。巧合的是，他恰好認識兩起事件中的相關(guān)官員，能感受到那段時(shí)間好多官員“心理負擔特別大”。這使他突然萌發(fā)一種不安全感：“你不知道自己在什么時(shí)候會(huì )因為什么事而被群眾舉報了?！? 實(shí)際上，他真的差點(diǎn)就“攤上事”。前不久，有社區群眾來(lái)到街道辦找領(lǐng)導“上訪(fǎng)”，領(lǐng)導恰好不在，群眾代表就沖進(jìn)周濤的辦公室“討說(shuō)法”。周濤只好丟下手頭上的工作，給對方端茶倒水、“賠笑臉”，任憑對方跺腳、謾罵?！斑@個(gè)時(shí)候一定要冷靜，不能急躁，不能情緒沖動(dòng)，說(shuō)出什么過(guò)激的話(huà)來(lái)?！敝軡龑Α赌巷L(fēng)窗》記者說(shuō)，近幾年，官員因為說(shuō)出“雷人”的官話(huà)而丟官、受處分的事情層出不窮?！艾F在的老百姓都知道偷拍、錄音，一旦有什么話(huà)被人家抓住把柄，就完了?！? 在與同僚的私底下交流中，周濤不止一次地聽(tīng)到有領(lǐng)導干部感嘆或者調侃說(shuō)：“現在官越來(lái)越不好當了”，“以前老百姓常說(shuō)是‘民不聊生’，現在顛倒過(guò)來(lái)了，是‘官不聊生’”。 官員群體的危機感和壓力感，既有中央層面“嚴管干部”思維下各種約束措施接連出臺后的政策疊加后的結果，也有在新媒體環(huán)境下民眾對官員的自發(fā)監督意識和手段能力增強的結果。而對于習慣了過(guò)往特權的他們，似乎對這一新的變化，在心理上還難以適應。 隱性收入縮水 自中央“八項規定”出臺以來(lái)，公務(wù)員群體受到了越來(lái)越嚴格的約束。以中紀委為例，幾乎每隔一段時(shí)間，就會(huì )出臺一系列禁令。在反腐與肅風(fēng)兩把“大棒”的夾擊之下，那些原屬于官員群體所獨享的灰色利益空間也被極大壓縮。 對于基層權力群體而言，最明顯的變化反映在兩個(gè)方面。一是辦公用房明顯“縮水”，二是自身福利待遇銳減。國內多個(gè)地區的基層公務(wù)員均對《南風(fēng)窗》記者表示，2013年以來(lái)，各地不僅停止新建樓堂館所，還對照《黨政機關(guān)辦公用房建設標準》，嚴格按照級別，對各級領(lǐng)導及普通公務(wù)人員的現有辦公用房進(jìn)行清理、調整。 按照現有標準，縣級正職辦公室面積不得超過(guò)20平方米，科級干部每人使用面積不得超過(guò)9平方米，而科級以下每人使用面積6平方米。但現實(shí)中，多數官員的辦公用房嚴重超標。為了“達標”，不少領(lǐng)導都紛紛騰出了以前的套房、豪華大房間，換進(jìn)了符合標準的“小房間”。 某地級市國土資源局土地利用管理處負責人對《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，中央嚴格規范黨政機關(guān)辦公用房使用面積、反奢侈浪費，這是件好事，但地方在執行中，往往又形成了新的形式主義。領(lǐng)導的確從面積較大的豪華辦公室搬出了，但騰出來(lái)的辦公室沒(méi)人敢用，或者掛上個(gè)“資料室”的牌子，實(shí)際上仍閑置在那里，造成了資源浪費。而普通科員原本兩個(gè)人一間辦公室，現在硬是又加塞了一個(gè)人。這對于大多數黨政機關(guān)的辦公可能并無(wú)大礙，但也的確會(huì )對個(gè)別部門(mén)的正常辦公造成影響。 他以土地利用管理處為例說(shuō)，由于涉及土地征用、報批等繁雜手續，所以需要大量的文件資料。通常每個(gè)區縣來(lái)人報送土地審批材料，都會(huì )帶上七八本厚度達一兩千頁(yè)的資料，而每種書(shū)面資料又是一式四份，這樣算下來(lái)，僅僅各種審批材料就占據了大部分的辦公空間。有時(shí)各種材料不得不堆在地上，有一人多高。如果碰到有多個(gè)區縣的人同時(shí)上報材料，那辦公室連人坐下的地兒都沒(méi)有，來(lái)訪(fǎng)者只能在門(mén)外排隊等待。 對于公務(wù)員群體而言，辦公用房的“縮水”更像是一種象征和縮影。在中央“嚴管干部”的新思路下，以往各種優(yōu)越的待遇、福利甚至特權從他們身邊悄悄被劃走。醫療、養老、公車(chē)改革、壓縮辦公經(jīng)費……各種削減官員特權的改革正漸次展開(kāi)。但讓基層公務(wù)員感受到“寒冬”襲來(lái)的，則是他們的各種令人艷羨，也讓老百姓非常不舒服的日常福利的銳減。 蘇州司法系統副科級干部張明亮對《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，自2013年起，他們的隱性收入大幅削減：以往每年單位都要組織一次的外出旅游停歇了，以往動(dòng)不動(dòng)“找個(gè)名義發(fā)錢(qián)”的機會(huì )也不再有了，甚至聽(tīng)說(shuō)連年底的單位聚餐“年夜飯”也取消了。張掰著(zhù)指頭說(shuō)，在往年，單位會(huì )有各種名目繁多的獎金或補貼，如年休假補貼、作風(fēng)效能獎等等，這些“人人有份”的隱性收入合在一起，一年少說(shuō)也有三四萬(wàn)元，這也是支撐公務(wù)員“看起來(lái)很體面”的一個(gè)重要原因。但如今，這部分隱性收入全都沒(méi)了，讓他一下子感覺(jué)到“日子難過(guò)了很多”?！艾F在機關(guān)中各種抱怨明顯增加了，很多人心思不在工作上，反正干多干少都是那么點(diǎn)錢(qián)?！睆埫髁了f(shuō)的這種想法，確實(shí)有一定代表性。對于習慣了某種被視為“正?！钡拇龅娜后w來(lái)說(shuō)，這是一種本能地捍衛自身利益的心態(tài)和博弈的策略。 趨于保守 基層公務(wù)員自我感覺(jué)他們的福利待遇甚至個(gè)人生活都受到了影響，但主要領(lǐng)導干部們或許并沒(méi)有如此深的感受。前不久，《南風(fēng)窗》記者去拜訪(fǎng)某區級法院院長(cháng)，結果發(fā)現，與一年前相比，這位老朋友除了搬進(jìn)了一間稍小的辦公室之外，其他均無(wú)變化—他的專(zhuān)職駕駛員沒(méi)有變，宴請的酒店甚至包廂都沒(méi)有變。席間，這位院長(cháng)無(wú)意間感嘆道，他的不少在京的大學(xué)同學(xué)早就做到了廳級干部，“可我一點(diǎn)都不覺(jué)得羨慕他們，請朋友吃頓飯都要自掏腰包，有什么意思呢？” 按照中央新規定，地方上絕大多數領(lǐng)導干部都將被迫取消“專(zhuān)車(chē)”待遇。而一位政界人士透露，實(shí)際上，下面早就想出了各種對策?！肮?chē)不讓用是吧，那我就用私車(chē)，給下面的某個(gè)開(kāi)發(fā)商或者私企老板打個(gè)招呼，人家就會(huì )乖乖送上一輛掛有私家牌照的車(chē)輛?！睆亩?，腐敗更加隱蔽化，更難以被發(fā)現。 過(guò)去一年，在中央高壓反腐的大背景下，為了躲避民間的監督及上級的問(wèn)責，基層官場(chǎng)中，過(guò)于保守的心態(tài)又卷土重來(lái)。 黃志強是華東某區區委辦政研室負責人。作為區委主要領(lǐng)導的“智囊”，他和同事在過(guò)去一年圍繞全區的轉型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調整等進(jìn)行了多場(chǎng)深入的調研，并提出了若干有針對性的建議。但這些建議并沒(méi)有被主要領(lǐng)導所吸納?！邦I(lǐng)導的任期有限，不想折騰那么長(cháng)遠的事，只求自己任期內不出事就行?！秉S說(shuō)，其實(shí)領(lǐng)導也看到了問(wèn)題的癥結和矛盾所在，但不想去刺破那些“膿瘡”，怕不好收拾局面，也怕承擔責任，所以，“膿瘡”就越發(fā)坐大。 安徽某地級市市委組織部干部沈大衛對《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，前兩年多個(gè)地方在干部公選中曝出了“火箭提拔”丑聞后，在整個(gè)2013年，各地組織部門(mén)就很少再用公選的方式來(lái)選拔干部。他分析，這主要是由于主要領(lǐng)導害怕承擔責任。 原本體現用人開(kāi)放度和透明度的公選制度被“晾”在了一旁，干部選拔又回到了以往的“小圈子選人”的局面。他說(shuō)，這對于那些高學(xué)歷、有能力、無(wú)背景，又想通過(guò)公平、透明的公選“鯉魚(yú)跳龍門(mén)”的年輕公務(wù)員來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)好消息。這意味著(zhù)，一扇原本向他們打開(kāi)的透明之門(mén)，又再度關(guān)閉了。