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三中全會(huì )審議通過(guò)的《決定》，對加快轉變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。圍繞行政體制改革問(wèn)題，中央機構編制委員會(huì )辦公室副主任王峰表示，“行政體制改革直接關(guān)系政府部門(mén)權力格局的調整，各種利益矛盾和復雜問(wèn)題交織，許多時(shí)候繞不開(kāi)、躲不過(guò)。”王峰說(shuō)，推進(jìn)行政體制改革要下決心敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。

焦點(diǎn) 1

《決定》提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從行政體制改革的角度看，如何理解和把握這兩個(gè)作用？

四輪驅動(dòng)保經(jīng)濟健康發(fā)展

王峰表示，深化行政體制改革的核心是轉變政府職能，說(shuō)到底是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。三中全會(huì )提出發(fā)揮“兩個(gè)作用”的觀(guān)點(diǎn)，對政府職能怎么轉、向哪轉具有根本性指導意義。

一方面，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用就是要求政府把市場(chǎng)能夠發(fā)揮作用的事項一律放給市場(chǎng)，把政府越位的地方退回來(lái)。另一方面，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用并不是全部作用，還要同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。

這就是要把政府該管的事管住管好，缺位的地方要補上去。“兩個(gè)作用”優(yōu)勢互補好比一輛車(chē)，如果遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段，就需要另一組車(chē)輪也驅動(dòng)起來(lái)，在這種情況下，四輪驅動(dòng)才能保持車(chē)輛的平穩行駛。

焦點(diǎn) 2

《決定》對事業(yè)單位改革進(jìn)行了一系列部署，應如何看待這項改革？

改革可更好提供公共服務(wù)

王峰介紹，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，目的在于更好地提供公共服務(wù)。這也是全面正確履行政府職能的一項重要舉措。

隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，政府需要加大對公共服務(wù)的購買(mǎi)力度以滿(mǎn)足人民的需求。說(shuō)白了就是政府不花錢(qián)或少花錢(qián)養人，花錢(qián)或多花錢(qián)辦事。對此，改革要求進(jìn)一步按照政事分開(kāi)的原則，理順政府和事業(yè)單位關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級別，加快建立事業(yè)單位法人治理結構，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。逐步推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會(huì )組織，建立事業(yè)單位統一登記管理制度。

焦點(diǎn) 3

《決定》提出要嚴格控制機構編制，如何管理好編制資源？

最大限度提高編制利用率

王峰說(shuō)，這對加強機構編制管理提出了新的更高的要求。當前編制管理面臨的狀況是機構偏多，人員總量偏多，結構不太合理，有的部門(mén)和地方人員比較寬裕，甚至一些部門(mén)人浮于事，有些地方和部門(mén)卻人手偏緊。

改變這種狀況，一要強化機構編制剛性約束。各地各部門(mén)應嚴格按規定設置機構、配備人員編制和領(lǐng)導職數，在核定的行政編制和領(lǐng)導職數內配備人員。嚴格控制和減少機構編制增量，最大限度提高機構編制資源效用。

二要創(chuàng )新機構編制管理。妥善處理嚴格控制與滿(mǎn)足需求的矛盾，探索政府購買(mǎi)服務(wù)的有效形式和辦法，把有限的財力用于辦事上。

三要嚴肅機構編制紀律。嚴格遵守機構編制各項法律法規和政策，嚴禁行政編制和事業(yè)編制混用，嚴禁上級部門(mén)干預下級的機構編制事項。