中國社科院報告：2023年養老保險出現缺口
核心提示： 根據測算，假如職工養老保險出現收支缺口且累計結余不足以彌補缺口時(shí)，若政府不采取任何行動(dòng)，到2050年累計缺口將達到802萬(wàn)億元，占當年GDP的91%。
12月23日，由中國社科院“中國國家資產(chǎn)負債表研究”課題組發(fā)布的《中國國家資產(chǎn)負債表2013》，估算和預測了2010年-2050年歷年的養老保險收支情況。
結
果顯示，如果繼續執行現行養老體系，不對退休年齡等進(jìn)行調整改革，到2023年，全國范圍內職工養老保險即將收不抵支，出現資金缺口，需要動(dòng)用養老金累計
結余。到2050年，為了維持養老體系運轉所需財政補貼占當年GDP的比例已經(jīng)達到8.46%，而占當年財政支出的比例達到34.85%，即約1/3的財
政支出被用于彌補養老保險的資金缺口。
2029年結余消耗殆盡
目前，中國需要支付大量養老金來(lái)保障老年人的生活，尤其職工養老金個(gè)人賬戶(hù)累計體系不完善，主要依賴(lài)現收現付的社會(huì )統籌積累發(fā)放養老金。
中國的養老保險體系能否穩定持續，如何應對可能出現的資金短缺，成為必須要考慮的問(wèn)題。
課題組對養老金缺口和隱形債務(wù)進(jìn)行了多維度的衡量：一是養老金當期缺口，等于當年需要的養老金支出與養老金收支差額，若收入大于支出則體現為盈余，反之為缺口。
第二是養老金隱性負債也就是累計缺口，從一個(gè)時(shí)點(diǎn)起，未來(lái)一定年限內每年養老金收支缺口的累計現值之和。當期缺口是流量概念，累計缺口是存量概念。
中國未來(lái)人口快速老齡化是必然趨勢，將從根本上降低養老金的繳費人口與收益人口的相對比例，增加政府財政補貼的金額，進(jìn)而可能導致收支危機。
課
題組以2010年人口普查等數據為基礎數據，對2010年-2050年人口結構進(jìn)行預測，退休中人（注：中人指1997年之前，即國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)
于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》之前參加工作，“新政”實(shí)施后繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，由于他們以前個(gè)人賬戶(hù)的積累很少，退休后在發(fā)給
基礎養老保險金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，國家還將發(fā)給過(guò)渡性養老金。）一開(kāi)始會(huì )快速增長(cháng)，到2030年增速略有下降，因為這時(shí)已經(jīng)沒(méi)有新增女性退休中
人，而到2036年退休人數量達到頂點(diǎn)，為1.98億。2036年后沒(méi)有新增男性中人，這樣中人將不斷老去，到2050年時(shí)，中人數量減少到1.41億
人。
在對包括GDP增長(cháng)率、價(jià)格指數、社會(huì )平均工資等一系列參數給出基準設定后，將企業(yè)和機關(guān)事業(yè)
單位的養老金收支合并，再加入各級財政對養老金的補貼收入，得到總的城鎮職工養老金收支預測，2010-2022年均為正，從2023年開(kāi)始收不抵支，需
要動(dòng)用累積結余來(lái)彌補資金缺口。
到2029年，累計結余將消耗殆盡。如果再加上居民養老保險體系的支出，養老保險償付壓力將更大。
1/3財政彌補養老金缺口
根據測算，假如職工養老保險出現收支缺口且累計結余不足以彌補缺口時(shí)，若政府不采取任何行動(dòng)，到2050年累計缺口將達到802萬(wàn)億元，占當年GDP的91%。
但
假設政府不采取任何行動(dòng)任由缺口擴大是不現實(shí)的，如果當城鎮職工的養老保險收支出現缺口且累積余額不足以?xún)敻娥B老金支出時(shí)，政府每年對養老金進(jìn)行補貼，彌
補每年需要支出的養老金，且使得每年養老金累積結余為0。政府為了使養老保險累積結余為0所需的財政補貼，再加上職工養老保險收入中原本就有的各級財政補
貼收入，以及城鄉居民養老保險中的基礎養老金補貼支出，就構成了維持養老保險體系至少需要的總政府補貼金額。
測算結果顯示，總養老金支出占GDP的比例隨著(zhù)時(shí)間不斷增長(cháng)，從2011年的2.73%逐步增長(cháng)到2050年的11.85%，這一水平與當前歐洲一些高福利國家的水平大致相當。
直到2029年以前，維持養老保險體系所需資金占GDP和財政支出的比例均不高，這是因為城鎮職工養老保險尚未出現資金缺口，累積結余仍為正。
但是從2030年開(kāi)始，由于職工養老保險的累計結余不足以彌補資金缺口，政府需要加大補貼力度，這兩個(gè)比率均開(kāi)始快速增長(cháng)。
到2050年，為了維持養老體系運轉所需財政補貼占當年GDP的比例已經(jīng)達到8.46%，而占當年財政支出的比例達到34.85%，即約1/3的財政支出被用于彌補養老保險的資金缺口。
針對養老金制度設計對養老保險財務(wù)可持續性的影響分析，課題組發(fā)現，提高退休年齡能夠大幅降低養老金缺口程度。通過(guò)國有資產(chǎn)的股息或者出售國有資產(chǎn)的方式，也是解決或緩解養老保險缺口的可行選擇。
課題組副組長(cháng)、社科院經(jīng)濟學(xué)術(shù)秘書(shū)張曉晶研究員表示，我國提出要發(fā)展混合所有制，未來(lái)國家掌握的資源是越來(lái)越多還是越來(lái)越少，恐怕要有變化，未來(lái)10年、20年，我們國家整個(gè)資產(chǎn)負債表都可能由正轉負。
