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提要：農業(yè)轉移人口市民化過(guò)程，本質(zhì)上是公共服務(wù)均等化的過(guò)程。戶(hù)籍制度改革方向是逐步突破戶(hù)籍與福利合一的制度

“市民權”不能與土地掛鉤，盡快明確農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的權能，探索建立農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制

積極穩妥推進(jìn)城鎮化，一個(gè)核心問(wèn)題是農民工市民化問(wèn)題。黨的十八大提出，加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。如何更好實(shí)現這些目標，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊。

以健全公共服務(wù)制度為核心，穩步推進(jìn)農民工市民化

記者：我國大量農民工融入城鎮難，具體表現在哪些方面？

韓?。?011年我國農民工總量達到2.53億人。目前，不到4個(gè)城鎮常住人口中，就有1個(gè)是非戶(hù)籍的常住人口。大量進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的農民工就被統計為“城鎮常住人口”，但他們享受的公共服務(wù)水平卻比較低。主要表現在：

落戶(hù)難。一些地方的戶(hù)籍改革對流動(dòng)人口基本沒(méi)有放開(kāi)，或者設置的門(mén)檻較高。

住房難。大部分地區未將農民工作為住房保障對象，缺乏針對農民工特點(diǎn)的租金補貼和實(shí)物配租政策。

看病難。由于新農合報銷(xiāo)限制，農民工參加職工基本醫療保險比例不高，以及經(jīng)濟狀況不佳等原因，大量農民工難以獲得城市正規醫院的醫療服務(wù)。

子女入學(xué)難。目前約20%的農民工隨遷子女無(wú)法入讀全日制公辦中小學(xué)校，最近很多省份陸續公布了異地中考高考方案，但人口流入省份的方案“門(mén)檻”整體還是比較高。

記者：大量農民工盡管在城鎮就業(yè)和居住，但還沒(méi)享受到同等的公共服務(wù)，如何改變這種狀況？

韓?。恨r業(yè)轉移人口市民化過(guò)程，本質(zhì)上就是公共服務(wù)均等化的過(guò)程。要以健全公共服務(wù)制度為核心，穩步推進(jìn)農民工市民化。

強化輸入地政府屬地管理責任，保障農民工子女的教育權利。全面實(shí)行輸入地平等接受義務(wù)教育的政策，逐步降低門(mén)檻，對長(cháng)期在本地就讀的，允許就地參加中考、高考。

根據常住人口配置公共服務(wù)資源，保障農民工平等享有安全、公益、便利的基本醫療服務(wù)，將農民工職業(yè)病防治納入基本公共衛生服務(wù)體系。

完善和整合“碎片化”的社保體系，擴大農民工社保覆蓋面。實(shí)現農民工養老、醫療和失業(yè)保險關(guān)系全接續，制定促進(jìn)農民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農民工納入城市低保范圍。

推動(dòng)農民工納入住房保障范圍，改善其居住條件。制定適合農民工特點(diǎn)的住房公積金繳存和使用辦法，擴大農民工住房公積金制度覆蓋面。

逐步剝離附著(zhù)在戶(hù)口上的福利，分類(lèi)調整戶(hù)口遷移政策

記者：談到農民工市民化，不得不提戶(hù)籍制度，它是造成農民工不能平等享受城鎮公共服務(wù)的最大障礙，今后如何突破？

韓?。簯?hù)口是造成城鄉居民待遇差別的最大障礙。戶(hù)籍制度改革的方向是將附著(zhù)在戶(hù)口上的福利逐步剝離，逐步突破戶(hù)籍與福利合一的社會(huì )管理制度。

全面實(shí)施居住證制度，實(shí)行省級行政區域內“一證通”。居住證辦理者，在子女就學(xué)、社會(huì )保障、公共衛生、住房租購等方面享有與當地人口同等的權利。

分類(lèi)調整戶(hù)口遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業(yè)居住地有序落戶(hù)。逐步全面放開(kāi)在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的落戶(hù)限制，進(jìn)一步放寬中等城市戶(hù)口遷移政策，完善落實(shí)大城市現行戶(hù)口遷移政策，逐步賦予農民工與當地人口同等的權利。

“市民權”不能與土地掛鉤，依法保障農民工土地財產(chǎn)權利

記者：有人說(shuō)，給農民工城市戶(hù)口，讓他們享受均等公共服務(wù)，他們就應該放棄土地，否則兩頭好處都占，不公平、不合理，這種觀(guān)點(diǎn)您怎么看？

韓?。和恋厥寝r民最基本的生產(chǎn)資料和生計保障。土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權不是國家無(wú)償給農民的福利，而是法律賦予農民的財產(chǎn)權利。

目前，絕大多數農民工不愿意以放棄承包地和宅基地換取城鎮戶(hù)籍，必須完全尊重個(gè)人意愿，不能把農民工獲得城鎮戶(hù)口與放棄農村土地權利掛鉤，不得強制或變相強制收回。

黨的十七屆三中全會(huì )提出，“現有農村土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變”，必須盡快明確農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的權能，明確農民宅基地用益物權的內涵和實(shí)現形式。在確權的基礎上，為農民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)和宅基地使用權證書(shū)，加快建立統一、權威的農地權利登記體系。

適應農民工進(jìn)城落戶(hù)和城鎮化發(fā)展的需要，需要賦予農民對承包土地、宅基地更大的處置權。要在健全法制和發(fā)育土地市場(chǎng)的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，探索建立農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制。