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河南省洛陽(yáng)市，中信重工裝配車(chē)間內，該公司自主研發(fā)設計、國內最先進(jìn)的大型礦用球磨機已完成裝配進(jìn)入試車(chē)階段，沖刺2013年首季生產(chǎn)任務(wù)開(kāi)門(mén)紅。

近年來(lái)，我國國有企業(yè)取得了舉世矚目的成就。以央企為例，從2002年到2012年，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到22.5萬(wàn)億元，增加近7倍。但隨著(zhù)國企發(fā)展壯大，有一種觀(guān)點(diǎn)認為，國有企業(yè)效益好主要是由于壟斷，甚至將國有企業(yè)與壟斷等同起來(lái)。國企究竟是否存在壟斷?國企做強真的是壟斷帶來(lái)的嗎?

“壟斷論”符合實(shí)際嗎

“國有企業(yè)壟斷的說(shuō)法并不符合實(shí)際?！眹Y委研 究中心研究部部長(cháng)許保利明確對記者表示，在115家央企中，每家企業(yè)的業(yè)務(wù)都是多元的，同時(shí)擁有多個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，還有些輔業(yè)。因此，就企業(yè)來(lái)說(shuō)，任何一家中 央企業(yè)都不是壟斷企業(yè)?！爸荒苷f(shuō)，一些帶有自然壟斷或國家行政壟斷性質(zhì)的行業(yè)在經(jīng)營(yíng)上沒(méi)有完全放開(kāi)，如石油開(kāi)采、食鹽專(zhuān)營(yíng)、軍工生產(chǎn)、基礎電信運營(yíng)、原油 進(jìn)口，它們是行政壟斷，需經(jīng)行政審批才能實(shí)現市場(chǎng)準入。而像國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的輸電、配電業(yè)務(wù)則是自然壟斷?！?br>
在飽受爭議的石油石化行業(yè)，客觀(guān)地說(shuō)，其上游勘探開(kāi)采環(huán)節具有較強的行政壟斷性。但國家對這類(lèi)高度稀缺性或涉及國家安全的戰略性部門(mén)采取壟斷性經(jīng)營(yíng) 是必要的。應當說(shuō)，這個(gè)壟斷地位是國家給予的，并不是企業(yè)自己定的。為了有計劃、有秩序地開(kāi)采油田，防止一哄而上搶占資源，國家沒(méi)有放開(kāi)石油開(kāi)采。

 

 

“石油石化行業(yè)講究全球競爭力，行業(yè)集中度都比較高，這反映企業(yè)的競爭力和國家的競爭力?！苯衲陜蓵?huì )期間，中石化董事長(cháng)傅成玉在回應有關(guān)“壟斷”的問(wèn)題時(shí)就坦言，中石化的石油產(chǎn)量只占全國的20%，煉油產(chǎn)能占40%，加油站數量占30%，化工業(yè)務(wù)占20%-30%。

即使在一些普遍被認為壟斷程度較高的行業(yè)中，不同企業(yè)之間的競爭，包括國際競爭非常激烈，并沒(méi)有哪一家企業(yè)能夠在市場(chǎng)上真正占有壟斷優(yōu)勢。

在電信行業(yè)，雖然公眾對電信價(jià)格等問(wèn)題有諸多議論，但出于國家安全和戰略布局的考慮，我國對電信產(chǎn)業(yè)實(shí)行了改革重組，并且已然由“一家獨大”的狀況 變?yōu)榱?家擁有全國性網(wǎng)絡(luò )資源、實(shí)力與規模相對接近、具有較強競爭力的市場(chǎng)競爭主體，其目的就在于形成適度、健康的市場(chǎng)競爭格局。

競爭中的做大做強是壟斷嗎

經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國絕大多數國有企業(yè)已經(jīng)充分融入到市場(chǎng)經(jīng)濟體制的競爭格局中，除極少數企業(yè)外，其他企業(yè)都處于競爭性領(lǐng)域。

在煤炭行業(yè)，近年來(lái)通過(guò)資源整合以及“關(guān)停并轉”小煤礦等一系列措施，煤炭業(yè)市場(chǎng)集中度有所提高，但行業(yè)內競爭仍然較為激烈。在國有企業(yè)比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機械制造等行業(yè)，已經(jīng)形成充分競爭格局。

市場(chǎng)壟斷分為兩種，一種是企業(yè)在競爭中優(yōu)勝劣汰。國外有很多這樣的事例。這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律的一種壟斷方式。另一種則是在關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)國家調控形成的行政壟斷。

“我們高興地看到，隨著(zhù)國有企業(yè)的發(fā)展壯大，越來(lái)越多的國有企業(yè)依靠改革創(chuàng )新，在競爭中逐步成長(cháng)為行業(yè)的主力軍和排頭兵，占有了相當大的市場(chǎng)份額， 不斷做大做強?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示，如果這也能稱(chēng)為一種“壟斷”，那么這種符合市場(chǎng)規律的“壟斷”將為提升行業(yè)活力、國家實(shí)力和國際競爭 力發(fā)揮重要作用。

中交集團是中國最大的港口設計及建設企業(yè)，也是世界第一的疏浚企業(yè)和世界最大的集裝箱起重機制造商?！霸谖覀冓A(yíng)得了全球同行的敬畏，靠的不是壟斷，靠的是創(chuàng )新，靠的是實(shí)力?！敝薪患瘓F總工程師孫子宇說(shuō)。

即使在一些帶有行政性壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，國有企業(yè)也不存在通過(guò)壟斷地位獲取超額利潤的行為，并且在一些特殊時(shí)期承擔了較多的社會(huì )責任。

國企應該完全退出競爭性領(lǐng)域嗎

事實(shí)上，世界上許多行業(yè)都不同程度地存在大型跨國公司的壟斷。相比之下，我國企業(yè)的規模、實(shí)力與之差距很大。中石化是亞洲最大的石油公司，但營(yíng)業(yè)收入僅為殼牌公司的66%;寶鋼營(yíng)業(yè)收入只為米塔爾鋼鐵公司的44%;東風(fēng)、上汽和一汽的營(yíng)業(yè)收入總和僅為豐田的一半。

“從提升國際影響力與話(huà)語(yǔ)權的大趨勢角度，必須進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高國有企業(yè)的規模和控制力，加快培育一批世界一流大企業(yè)大集團公司，增強在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響力和話(huà)語(yǔ)權?！崩铄\指出。

由此可見(jiàn)，國有經(jīng)濟對我國產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的帶動(dòng)作用是不可或缺的。目前，私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟規模、創(chuàng )新能力、管理水平、人力資源等方面都與國企有較大差距 的情況下，如果硬性要求國有企業(yè)全面退出競爭性領(lǐng)域，獲得發(fā)展空間的很可能不是私營(yíng)企業(yè)，而是外國跨國公司，這無(wú)疑將影響我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟安全。

在李錦看來(lái)，把無(wú)論國有私有、無(wú)論中資外資都普遍存在的“大企業(yè)通病”——比如決策低效、官僚層級制度、浪費、高管高薪等簡(jiǎn)單地歸咎于所有制，歸咎 于國有企業(yè)的壟斷，是不負責任的態(tài)度?！斑@些問(wèn)題要在改革發(fā)展的過(guò)程中逐步解決，通過(guò)建立一套完善的社會(huì )監管體系，加強對具有壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監督，防止其 利用壟斷地位損害社會(huì )利益和公眾利益?！?/p>

“壟斷性、公益性、戰略性行業(yè)的大型國有企業(yè)，具有不同于一般競爭性行業(yè)的特殊性質(zhì)，直接關(guān)系到社會(huì )公眾利益和國家戰略利益，改革方向應該是增加其 為社會(huì )公眾服務(wù)的性質(zhì)，才能解決廣大群眾對分配不公、特權享受和腐敗的不滿(mǎn)，倘若籠統地、簡(jiǎn)單地引入民間資本特別是私人資本，非但不能消除反而有可能加劇 原來(lái)的種種弊端?！敝袊缈圃貉芯繂T、國家社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程專(zhuān)家楊斌指出。

許保利則強調“部分行業(yè)的行政壟斷是否要打破，可以討論，但需要明確的是，打破行政壟斷必須要確保國家安全和產(chǎn)業(yè)安全，且能夠提高效率。在涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，國企的重要性無(wú)可替代?！?/p>