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楊士秋說(shuō)，國家公務(wù)員局正在起草公務(wù)員平時(shí)考核規范性文件，有望今年出臺。今后，將逐步加強對公務(wù)員的平時(shí)考核，以治理公務(wù)員隊伍中的庸、懶問(wèn)題。

近幾年，公務(wù)員隊伍越來(lái)越受到關(guān)注，不僅因為“公務(wù)員考試熱”不斷升溫，也因為有關(guān)公務(wù)員的素質(zhì)和作風(fēng)問(wèn)題，也日益成為輿論焦點(diǎn)。而與此形成對比的是，公務(wù)員的管理部門(mén)——國家公務(wù)員局卻少為外人知曉。

公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的重要手段?！皩珓?wù)員管理部門(mén)而言，平時(shí)不抓考核就是失職，管理上就失之于寬，失之于軟?！比肆Y源和社會(huì )保障部副部長(cháng)、國家公務(wù)員局黨組書(shū)記楊士秋在接受《中國新聞周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

楊士秋曾就職于共青團中央青工部，后轉任陜西省委常委、組織部部長(cháng)；人事部副部長(cháng)、黨組成員。2008年3月起任現職。

楊士秋親身經(jīng)歷了公務(wù)員制度改革的整個(gè)過(guò)程。5月21日，他接受了《中國新聞周刊》專(zhuān)訪(fǎng)，就社會(huì )關(guān)注的有關(guān)公務(wù)員考核等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應。

“如果年度考核不以平時(shí)考核為基礎，就會(huì )產(chǎn)生很多問(wèn)題?！?br>
中國新聞周刊：據悉，目前中央公務(wù)員主管部門(mén)正在研究擬定平時(shí)考核規范性文件，請介紹一下相關(guān)背景？

楊士秋：自2010年以來(lái)，我們一直在研究起草平時(shí)考核規范性文件，力爭今年出臺。

按照《公務(wù)員法》規定，公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核兩種。定期考核一般為人們熟知，比如年度考核等。對于平時(shí)考核，人們則關(guān)注得較少。所謂平時(shí)考核，就是重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標情況以及工作作風(fēng)、出勤情況，可以采取被考核人填寫(xiě)工作總結、專(zhuān)項工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導予以審核?！豆珓?wù)員法》規定，定期考核以平時(shí)考核為基礎，可見(jiàn)其重要性。

目前，公務(wù)員年度考核執行得較好，但是，如果年度考核不以平時(shí)考核為基礎，就會(huì )產(chǎn)生很多問(wèn)題。比如在一年“秋后算賬”中，領(lǐng)導憑“印象”或“感情因素”，把優(yōu)秀指標分攤或采用“輪流坐莊”等不合理的考核機制，這些問(wèn)題的產(chǎn)生就是因為平時(shí)考核沒(méi)有開(kāi)展好。針對這些問(wèn)題，2008年國家公務(wù)員局成立后，開(kāi)始逐漸加強平時(shí)考核。

中國新聞周刊：關(guān)于平時(shí)考核，什么樣才是科學(xué)有效的考核方法？

楊士秋：我個(gè)人認為，平時(shí)考核方法如果太簡(jiǎn)單，容易流于形式、形同虛設；太繁瑣則不易操作，難以持久。實(shí)踐證明，工作記實(shí)加領(lǐng)導評鑒的辦法實(shí)用性較強，能有效實(shí)現平時(shí)考核的目的。要從實(shí)際出發(fā)選擇工作記實(shí)周期，日記或周記，每天記一次是可行的，也就用幾分鐘。間隔時(shí)間太長(cháng)很難記準記全，最長(cháng)不應超過(guò)一周。原始記錄是否準確客觀(guān)、符合實(shí)際，僅靠個(gè)人記錄和主管領(lǐng)導評鑒不行，還要公開(kāi)透明，上墻上網(wǎng)，讓所有人看到，形成有效的監督機制。

此外，還要堅持定性與定量相結合，平時(shí)考核和年度考核相結合。平時(shí)考核做得扎實(shí)，一年累計起來(lái)非?？陀^(guān)，年終考核水到渠成，不會(huì )年終算糊涂賬，可以避免“輪流坐莊”，也可以減少爭議。同時(shí)，也可避免年終考核“吃大鍋飯”“搞平衡”等現象。

平時(shí)考核能夠及時(shí)糾正公務(wù)員不良行為，最明顯的作用就是治理了公務(wù)員隊伍中的庸、懶問(wèn)題。此外，平時(shí)考核指標使公務(wù)員管理有了明確標準，平時(shí)記實(shí)可以反映出公務(wù)員干與不干、干多干少、干好干壞等情況，是治理庸、懶、渙散等頑疾的一劑良方，可以解決長(cháng)期存在的管理上失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。

中國新聞周刊：目前公務(wù)員平時(shí)考核還存在哪些問(wèn)題？

楊士秋：的確目前公務(wù)員平時(shí)考核存在一些問(wèn)題，盡管已有規定，但是由于過(guò)于原則性，目前整體工作進(jìn)展還存在不平衡的情況，還有一些尚待解決的問(wèn)題，主要是以下幾個(gè)方面：

一是認識不到位，重視不夠。對于為什么做這項工作，如何應對新形勢、新任務(wù)沒(méi)有深入思考；對于怎么做好這項工作，沒(méi)有系統認識，導致認識簡(jiǎn)單、工作盲目，成效不大；還有的怕麻煩，怕得罪人。

二是量化難，平時(shí)考核指標不易確定?？己藘热菘梢约毞譃槎囗椏己酥笜?，但如果對這些指標都加以測量，勢必大大增加考核工作量，降低考核效率。如果僅從中篩選出部分指標，在實(shí)踐中難免有“掛一漏萬(wàn)”的問(wèn)題。同時(shí)，公務(wù)員工作內容千差萬(wàn)別，考核指標不易量化、不易評價(jià)、不易對比。

三是考核結果使用力度有待加強。關(guān)于平時(shí)考核結果使用還沒(méi)有出臺法規，用在哪些方面，用到什么程度，意見(jiàn)還都很不一致。

“公務(wù)員出問(wèn)題往往不是出在能力上，而是出在道德上?！?br>
中國新聞周刊：近年來(lái)，官德不彰、權力失范的問(wèn)題頗為突出，諸如日記門(mén)、艷照門(mén)、短信門(mén)等等一系列喪失公務(wù)員“官德”的行為，嚴重影響了公務(wù)員群體的形象。你如何看待這個(gè)問(wèn)題？

楊士秋：坦誠講，公務(wù)員隊伍中確實(shí)存在一些問(wèn)題。有的公務(wù)員對群眾感情淡漠，對工作不負責任，道德失范，甚至搞權錢(qián)交易。大量事實(shí)證明，公務(wù)員出問(wèn)題往往不是出在能力上，而是出在道德上，無(wú)論玩忽職守還是以權謀私，都與其從政“為官”的職業(yè)道德缺失相關(guān)。

目前，公務(wù)員考核在依法全面考核“德、能、勤、績(jì)、廉”的基礎上，將重點(diǎn)考核“德”和“績(jì)”。而重點(diǎn)考核“德”和“績(jì)”，是指把“德”放在首要位置，從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善公務(wù)員“德”的評價(jià)標準；把“績(jì)”放在突出位置，重點(diǎn)考核完成本職工作的數量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效果。

從一定意義上說(shuō)，只有加強公務(wù)員職業(yè)道德建設，“官德”上去了，才能贏(yíng)得群眾的信任。

中國新聞周刊：近年來(lái)，公務(wù)員考試報名人數越來(lái)越多，你如何看待目前“公務(wù)員熱”的現象？

楊士秋：我認為，對于所謂的“公務(wù)員報考熱”，實(shí)際上個(gè)案現象總是有的。那種千人報考一個(gè)職位的過(guò)于集中的現象，是由于職位比較有吸引力、招錄條件比較寬松、報名時(shí)有一定盲目性等多種因素造成的。

實(shí)際上，有一部分職位報考人數很少，甚至無(wú)人報考的現象也是大量存在的。由于媒體過(guò)度渲染“公務(wù)員熱”現象，很容易在社會(huì )上形成錯覺(jué)。因此，我們應該冷靜地看待“公務(wù)員熱”。

近幾年，“公務(wù)員熱”的形成是由多方面因素促成的：首先是長(cháng)期以來(lái)公務(wù)員報考堅持“公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，為各方面人才提供了平等競爭機會(huì )，操作公開(kāi)透明，大家都相信和支持這個(gè)制度；其次是考試錄用公務(wù)員實(shí)行集中統一招考，客觀(guān)上形成報考人員相對集中、規模較大的狀況；再次是近幾年就業(yè)形勢比較嚴峻，不少行業(yè)競爭激烈，而公務(wù)員職業(yè)相對穩定，這也是眾多報考者選擇的原因之一。

中國新聞周刊：近幾年，各地屢屢爆出“火箭提拔”“蘿卜考試”“拼爹”等現象，對此你如何評價(jià)？

楊士秋：客觀(guān)講，上述現象是存在的。但是，我們也要認清，這只是個(gè)別現象。造成上述現象的因素有制度不健全，工作不落實(shí)，也有文化和社會(huì )背景問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，公務(wù)員考試目前大家比較滿(mǎn)意，程序設計是科學(xué)公平的。

目前，有的地方在公務(wù)員以外的公職人員招考過(guò)程中出現了一些不規范或者以權謀私的現象，被有些輿論誤認為是公務(wù)員招考。這盡管不屬公務(wù)員招考，但也給公務(wù)員考錄帶來(lái)負面影響。

公務(wù)員考錄制度有兩個(gè)特點(diǎn)：一是較好地體現了社會(huì )公平，二是通過(guò)競爭的方式使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。實(shí)踐已經(jīng)證明，這兩點(diǎn)已越來(lái)越為全社會(huì )特別是廣大人民群眾所認可。

公務(wù)員考錄將堅持“凡進(jìn)必考”的政策不會(huì )動(dòng)搖，當然，這個(gè)制度也需要在實(shí)踐中不斷完善。個(gè)別地方部門(mén)公務(wù)員招考中，確實(shí)還發(fā)生過(guò)某種不規范甚至違紀違法的現象，這是不允許的，一經(jīng)發(fā)現，我們會(huì )嚴肅處理。