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機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革審議通過(guò)

黨政機關(guān)事業(yè)單位養老保險將與企業(yè)相同

第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

3700萬(wàn)人不用自己支付養老金

報告稱(chēng)，按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)。

要點(diǎn)1 養老金并軌改革在全國范圍同步實(shí)施

改革的基本思路是一個(gè)統一、五個(gè)同步。

“一個(gè)統一”：

黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解雙軌制矛盾。

“五個(gè)同步”：

機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

要點(diǎn)2 全民參保全國還有1億多人沒(méi)參加養老保險

報告稱(chēng)，目前全國還有1億多人沒(méi)有參加基本養老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮靈活就業(yè)人員、農民工以及部分農村居民等。

報告指出，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施以養老、醫療保險為重點(diǎn)的全民參保登記計劃。力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫保成果，全面實(shí)施城鄉居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

要點(diǎn)3 延遲退休制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

報告指出，要建立健全多繳多得、長(cháng)繳多得的社會(huì )保險激勵機制，建立兼顧各類(lèi)群體的社會(huì )保障待遇正常調整機制。綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

要點(diǎn)4 社?；鹕绫；鸨Ｖ翟鲋禉C制不健全

代表國務(wù)院向會(huì )議作報告的國務(wù)院副總理馬凱說(shuō)，社會(huì )保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會(huì )保險繳費比例已經(jīng)較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養老撫養比持續增高，醫療費用上漲，給社?；痖L(cháng)期收支平衡帶來(lái)了很大壓力，亟須進(jìn)一步拓寬籌資渠道。他說(shuō)，目前社?；鸨Ｖ翟鲋禉C制尚不健全。結余基金絕大多數存銀行、買(mǎi)國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會(huì )保障推進(jìn)緩慢。

報告指出，將制定基本養老保險基金投資運營(yíng)辦法，在確?；鸢踩那疤嵯聰U大投資渠道，實(shí)現保值增值，增強基金支付能力。

■數據

●3700多萬(wàn)人不用自己支付養老金

據統計，中國在職公務(wù)員數量約為700萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。機關(guān)事業(yè)單位的養老金無(wú)需自己支付，直接由財政統一支付，而社會(huì )企業(yè)單位則由單位和個(gè)人按照一定標準繳納。這導致同等學(xué)歷、同等職稱(chēng)、同等技能、同等貢獻的人因為單位性質(zhì)不同，退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑。

●49%被調查者不滿(mǎn)養老金雙軌制

從2014年5月起，全國人大財經(jīng)委調查組以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會(huì )救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行了專(zhuān)題調研。據調研組在中國人大網(wǎng)的問(wèn)卷調查，49%的被調查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養老金差距大表示不滿(mǎn)。

●甘肅兩類(lèi)職工退休收入相差近1200元

調研組發(fā)現，上世紀90年代企業(yè)養老保險制度改革以來(lái)，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門(mén)向調研組反映，2014年全省機關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養老金水平為月人均2065元。

●機關(guān)事業(yè)單位退休金年支出到2035年約達2.7萬(wàn)億元

清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏發(fā)布的《老齡社會(huì )的養老金結構與制度整合》的課題報告指出，如果現行退休金政策不變，機關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達2.7萬(wàn)億元。

■解讀

機關(guān)事業(yè)單位養老保險咋交？

針對養老金并軌相關(guān)問(wèn)題，本報記者昨日采訪(fǎng)了對外經(jīng)貿大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科。

記者：中央已經(jīng)通過(guò)改革方案，未來(lái)有哪些方面需要關(guān)注？

蘇培科：主要關(guān)注點(diǎn)應該是并軌后公務(wù)員的繳納標準與企業(yè)是否一致，其次是養老金的缺口問(wèn)題如何解決，還有延遲退休方案、財政補充養老金的比例，以及養老金未來(lái)如何管理、如何解決目前存在的問(wèn)題。

記者：如何分配單位與個(gè)人的繳費比例，是否也與企業(yè)相同？

蘇培科：既然要并軌，就應該與企業(yè)相同，如果不一致的話(huà)還是雙軌制，否則與并軌的初衷就相悖了。

記者：現有員工不需要補交部分險費？

蘇培科：應該新老劃斷、從現在開(kāi)始繳納，如果讓補交的話(huà)，估計很多公務(wù)員受不了。

記者：機關(guān)及事業(yè)單位會(huì )不會(huì )增加相應的補助，變相代繳？

蘇培科：既然要并軌，就不要再搞變相補助和變相代繳，否則雙軌制的不公平依然存在。

■難點(diǎn)

可能會(huì )使某些地方社?；鹦纬扇笨?/strong>

實(shí)際上，機關(guān)事業(yè)單位養老金改革要分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是公務(wù)員和全額財政撥款的事業(yè)單位，他們的養老金納入財政預算，由財政全額撥付；另一類(lèi)則為事業(yè)單位分類(lèi)改革時(shí)被納入公益類(lèi)的事業(yè)單位，如高校醫院、科研院所等，作為差額撥款的事業(yè)單位，財政只負擔其職工的一部分養老金，其他的由單位自籌。后一類(lèi)則是改革的難點(diǎn)所在。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任蘇海南認為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費很多年了，退休后要動(dòng)用現收現付養老保險基金的部分錢(qián)，可能會(huì )使某些地方的社?；鹦纬扇笨?。

■觀(guān)察

養老保險并軌重在協(xié)調利益

養老保險制度改革一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據媒體報道，從《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算起，有關(guān)養老金并軌，推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)將近7年。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的全面深化改革的頂層設計，明確提出“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革”。

然而，這項改革涉及到機關(guān)事業(yè)單位的切身利益，如果沒(méi)有頂層設計和頂層推進(jìn)，落實(shí)中勢必面臨強大阻力。從過(guò)去幾年一些省市的改革試點(diǎn)情況看，養老保險制度并軌進(jìn)展緩慢。究其原因，不在于技術(shù)設計問(wèn)題，而在于利益平衡問(wèn)題。

一方面，機關(guān)事業(yè)單位改革的方向，是建立統賬結合的制度，改變單位和個(gè)人不繳費的歷史。這項改革的技術(shù)設計并不困難，制度參數等也可以通過(guò)精算來(lái)予以確定。即便是機關(guān)事業(yè)單位的轉型成本，也可以通過(guò)名義賬戶(hù)等方式予以解決。

另一方面，機關(guān)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于避免改革前后養老金待遇差距過(guò)大。這并不是說(shuō)保持機關(guān)事業(yè)單位當前過(guò)高的替代率，而是要形成合理的養老金結構，除了基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金外，還包括職業(yè)年金和過(guò)渡性養老金。換言之，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革后，盡管待遇變化不大，但結構應更為合理，各方的權利義務(wù)更為對等。如果這一點(diǎn)沒(méi)有得到保障，恐怕改革難以推進(jìn)。改革的關(guān)鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎上加快制度并軌。