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新京報訊 在中國鐵路總公司2013年度第一期中期票據募集說(shuō)明書(shū)中首提中國鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵總”）性質(zhì)，是由中央管理的國有獨資企業(yè)。同時(shí)，募集說(shuō)明書(shū)透露了中國鐵路總公司機構編制的整體框架，其內設機構中沒(méi)有了公安局，增設物資管理部、資本運營(yíng)和開(kāi)發(fā)部、審計和考核局三個(gè)部門(mén)。

原鐵道部“一分為三”

3月14日，十二屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，決定實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局；組建中國鐵路總公司；不再保留鐵道部。

國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復，同意將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負債和人員劃入中國鐵路總公司，將原鐵道部對所屬18個(gè)鐵路局（含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司）、3個(gè)專(zhuān)業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權益作為中國鐵路總公司的國有資本。

內設機構部門(mén)不減反增

記者對比原鐵道部?jì)仍O機構和鐵總的內設機構發(fā)現，原鐵道部的“司”被改成為“部”，辦公廳、運輸局、中華全國鐵路總工會(huì )、全國鐵道團委、直屬機關(guān)黨委、離退休干部局名稱(chēng)不變。

財務(wù)司、科學(xué)技術(shù)司、人事司、勞動(dòng)和衛生司、國際合作司、建設管理司統一由“司”改成了“部”。政策法規司更名為發(fā)展戰略與法律事務(wù)部，發(fā)展計劃司更名為計劃統計部，科學(xué)技術(shù)司更名為科技管理部，安全監察司更名為安全監督局，部紀律檢查委員會(huì )更名為監察局，政治部宣傳部更名為宣傳部。撤銷(xiāo)了公安局（公安部十局），新增物資管理部、資本運營(yíng)和開(kāi)發(fā)部、審計和考核局。

根據募集說(shuō)明書(shū)，鐵總完全接手了原鐵道部下屬的全部事業(yè)單位。只有一點(diǎn)變化，中國鐵道出版社從原鐵道部下屬事業(yè)單位變?yōu)殍F總下屬企業(yè)。此外，鐵總還有兩家下屬上市公司，廣深鐵路股份有限公司和大秦鐵路股份有限公司。原鐵道部18個(gè)鐵路局全部劃入鐵總，目前沒(méi)有變化。

屬中央管理國有獨資企業(yè)

募集說(shuō)明書(shū)中提到，中國鐵路總公司是經(jīng)國務(wù)院批準，依據《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設立，由中央管理的國有獨資企業(yè)，由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進(jìn)行行業(yè)監管。中國鐵路總公司為國家授權投資機構和國家控股公司，財務(wù)關(guān)系在財政部單列，并依照國家有關(guān)法律和行政法規，開(kāi)展各類(lèi)投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。

鐵總作為國家授權投資機構和國家控股公司，經(jīng)營(yíng)范圍除了鐵路客貨運輸及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，鐵路工程建設及相關(guān)業(yè)務(wù)，鐵路專(zhuān)用設備及其他工業(yè)設備的制造、維修、租賃等鐵路相關(guān)業(yè)務(wù)外，還包括物資購銷(xiāo)、物流服務(wù)、對外貿易、咨詢(xún)服務(wù)、運輸代理、廣告、旅游、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)和對外投資、進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

■ 對話(huà)

新增3個(gè)機構是否有必要？

國家行政學(xué)院教授汪玉凱稱(chēng)，目前方案或為過(guò)渡，未來(lái)可能再調整

“先把最需要的瘸腿補上來(lái)”

新京報：為什么鐵總機構改革不降反增？

汪玉凱（國家行政學(xué)院教授）：我估計這是中國鐵路總公司的過(guò)渡方案，先把最需要的瘸腿補上來(lái)，運行一段時(shí)間后，才會(huì )知道哪些部門(mén)需要，哪些部門(mén)可以整合。企業(yè)相比政府有更大的靈活性，有更大的自主權，未來(lái)可能會(huì )對內設機構再進(jìn)行調整。

新京報：公安局取消意味著(zhù)什么？

汪玉凱：因為公司沒(méi)有行政管理職能，鐵道部在的時(shí)候，公檢法就是要慢慢剝離出去，鐵道部公安局要跟國家公安系統整合到一起。這是毫無(wú)疑問(wèn)的。

新京報：部門(mén)增加是否意味著(zhù)編制也增加？

汪玉凱：中編辦應該不會(huì )對鐵總的編制有嚴格限制。鐵總作為國有企業(yè)有自主權，是企業(yè)行為了。

新京報：副部級的國家鐵路局如何監管正部級的鐵路總公司？

汪玉凱：副部級能否管住正部級，這個(gè)是很大的問(wèn)題。國家鐵路局和中國鐵路總公司的上下監管、業(yè)務(wù)往來(lái)還有很長(cháng)的磨合期。

過(guò)于撒手可能引起票價(jià)上漲

新京報：增加的3個(gè)機構有必要嗎？

汪玉凱：我認為有必要，審計和考核局為加強內部監督，適合國有大企業(yè)。另外兩個(gè)新增的部門(mén)是政企分開(kāi)后，加強鐵路資本運作的功能和物資管理功能。

新京報：中央管理的國有獨資企業(yè)在國企中是什么地位？

汪玉凱：據我所知，現在還沒(méi)有先例。中石化、中石油都由國資委來(lái)管。中國鐵路總公司是第一家由中央直接管理的正部級超大型國有企業(yè)，一是因為鐵路轉 向市場(chǎng)化確實(shí)需要過(guò)程；二是，鐵路關(guān)系到老百姓出行切身利益，過(guò)于撒手有可能會(huì )引起票價(jià)上漲等問(wèn)題，所以由中央直管。這是一種創(chuàng )新型的管理機制。

新京報：鐵總經(jīng)營(yíng)范圍不再局限鐵路行業(yè)，意味著(zhù)什么？

汪玉凱：這意味著(zhù)鐵總的發(fā)展面拓寬了。中央允許鐵總在主營(yíng)之外，有其他的發(fā)展空間。事實(shí)上，鐵總自己也有這個(gè)實(shí)力。在保證大眾出行的前提下，給鐵總更大的發(fā)展空間，讓國有資產(chǎn)保值增值。

中國鐵路總公司治理結構

●實(shí)行總經(jīng)理負責制，總經(jīng)理為鐵總法定代表人，負責公司全面工作

●另設副總經(jīng)理若干名，協(xié)助總經(jīng)理工作，并對總經(jīng)理負責

●另設總工程師、總會(huì )計師、總調度長(cháng)、安全總監、總法律顧問(wèn)各1人

機關(guān)內設機構

中國鐵路總公司機關(guān)內設機構包括：辦公廳、發(fā)展戰略與法律事務(wù)部、計劃統計部、財務(wù)部、科技管理部、人事部、勞動(dòng)和衛生部、國際合作部、資本運營(yíng)和 開(kāi)發(fā)部、物資管理部、運輸局（綜合部、營(yíng)運部、調度部、機務(wù)部、車(chē)輛部、供電部、工務(wù)部、電務(wù)部、信息化部）、建設管理部、安全監督局、審計和考核局、監 察局、宣傳部、中華全國鐵路總工會(huì )、全國鐵道團委、直屬機關(guān)黨委、離退休干部局。

高管人員情況

盛光祖，1949年4月出生，大學(xué)普通班學(xué)歷?，F任中國鐵路總公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記（原鐵道部部長(cháng)、黨組書(shū)記）

彭開(kāi)宙，1953年7月出生，中央黨校研究生學(xué)歷?，F任中國鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員（原鐵道部副部長(cháng)、黨組成員）

胡亞?wèn)|，1953年1月出生，大學(xué)學(xué)歷?，F任中國鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員（原鐵道部副部長(cháng)、黨組成員）

盧春房，1956年5月出生，大學(xué)學(xué)歷，工商管理碩士?，F任中國鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員（原鐵道部副部長(cháng)、黨組成員）

王志國，1955年5月出生，大學(xué)學(xué)歷，經(jīng)濟學(xué)碩士?，F任中國鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員（原鐵道部副部長(cháng)、黨組成員，直屬機關(guān)黨委書(shū)記）

安立敏，1954年12月出生，大學(xué)學(xué)歷?，F任中國鐵路總公司紀檢組組長(cháng)、黨組成員（原鐵道部紀委書(shū)記、黨組成員）

何玉華，1953年5月出生，大學(xué)學(xué)歷?，F任中國鐵路總公司黨組成員，中華全國鐵路總工會(huì )主席、分黨組書(shū)記（原鐵道部黨組成員）

■ 相關(guān)新聞

鐵總首次發(fā)債600億

未來(lái)負債率可能會(huì )進(jìn)一步上升

新京報訊 （記者劉春瑞）近日，中國鐵路總公司在中國債券信息網(wǎng)發(fā)布了2013年第一期中期票據（無(wú)擔保）發(fā)行公告。這是鐵道部分拆后，中國鐵路總公司首次進(jìn)行的債務(wù)融資。

今年發(fā)行1500億債券

根據募集說(shuō)明書(shū)，3月8日，原鐵道部已發(fā)行完畢2013年度第一期短期融資券200億元。今年鐵路建設債券發(fā)行額度共計1500億元，與去年額度持 平。根據發(fā)行計劃，本次中期票據注冊額度600億元，首期發(fā)行200億元，期限5年。首期200億元將于5月23日公開(kāi)招標，募集資金將用于鐵路建設、機 車(chē)車(chē)輛購置和運營(yíng)中的資金周轉，具體的用款主體根據實(shí)際情況確定。

一季度虧損超68億

根據募集說(shuō)明書(shū)，未來(lái)中國鐵路總公司債務(wù)規模有可能進(jìn)一步增加，資產(chǎn)負債率仍可能進(jìn)一步上升，存在資本支出進(jìn)一步增加的風(fēng)險。

募集說(shuō)明書(shū)顯示，截至今年一季度末，中國鐵路總公司的總資產(chǎn)為45565.8億元，總負債為2.84萬(wàn)億元，較年初增加468億元，負債率為 62.31%.根據2012年和2011年年報，當期總負債分別為2.8億元和2.413億元，負債率分別為62.23%和60.63%.另外，今年一季 度鐵總公司出現了68.76億元的虧損。

未來(lái)營(yíng)業(yè)收入有望提高

中國鐵路總公司表示，受近年來(lái)國內各類(lèi)生產(chǎn)資料價(jià)格持續上漲的影響，目前鐵路運價(jià)的調整遠遠滯后于成本波動(dòng)，且發(fā)行人還承擔著(zhù)大量公益性服務(wù)，相關(guān)成本的波動(dòng)可能會(huì )影響經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)。

募集說(shuō)明書(shū)說(shuō)，未來(lái)隨著(zhù)鐵路“十二五”發(fā)展規劃的推進(jìn)，中國鐵路總公司運營(yíng)能力和運營(yíng)效率將進(jìn)一步提高，營(yíng)業(yè)收入增速將有望獲得提高，一定程度上可緩解成本上漲對盈利能力的壓力。