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歷時(shí)多年的養老金雙軌制改革，在爭議和關(guān)注中“小步”向前。

10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在今年第三季度新聞發(fā)布會(huì )上透露，“社會(huì )上比較關(guān)注的雙軌制的問(wèn)題會(huì )逐步得到解決”，但其并未明確消除雙軌制的時(shí)間表。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，從2008年開(kāi)始，我國就已經(jīng)在廣東等5省市開(kāi)展事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)。據此前媒體報道，從試點(diǎn)城市來(lái)看，包括山西、上海、浙江、廣東、重慶在內的5省市的并軌試點(diǎn)均無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

曾有專(zhuān)家直言，并軌的時(shí)機已經(jīng)成熟，可以不用試點(diǎn)，直接改革。

但尹成基強調，雙軌制的問(wèn)題仍需要逐步解決，從改革的推進(jìn)安排上，我國仍將繼續采取先行試點(diǎn)的措施，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上完善原有的方案和政策，待時(shí)機合適，再全面推進(jìn)和實(shí)施。

并軌試點(diǎn)不改公務(wù)員利益

“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關(guān)退休人員不聲不響幾千元。”養老金雙軌制的積弊受輿論詬病已久。

目前，中國城鎮職工養老金實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度，個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費。機關(guān)事業(yè)單位人員的退休金基本上由財政統一籌資、統一支付，標準遠遠高于企業(yè)退休人員。

10月25日，在人社部第三季度新聞發(fā)布會(huì )上，面對記者關(guān)于養老頂層設計改革的提問(wèn)，尹成基表示：“社會(huì )上比較關(guān)注的雙軌制的問(wèn)題會(huì )逐步得到解決。”目前的階段仍在試點(diǎn)，“改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的”。至于何時(shí)能“得到解決”，人社部并未給出明確的時(shí)間表。

事實(shí)上，早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在部分城市先期開(kāi)展試點(diǎn)。2012年深圳市力推公務(wù)員養老保障制度改革，表示將建立既與企業(yè)養老保險制度相統一，又體現公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養老保障制度。

具體來(lái)看，其采取的是“新人新辦法”，凡是在2010年7月13日之后新進(jìn)入深圳市事業(yè)單位的職員，將實(shí)行新的養老保險繳費制度，具體的比例是，每月個(gè)人按工資的8%、政府按13%的比例繳納；從2010年起，所有新進(jìn)入深圳市行政機關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，這部分公務(wù)員購買(mǎi)養老保險的標準為，每月個(gè)人按工資的8%、政府按10%的比例繳納。

值得一提的是，深圳市的改革是建立在 “改革后事業(yè)單位職員養老金和現行的退休待遇大致相當；機關(guān)養老保險改革不會(huì )降低公務(wù)員待遇”上。據此前《華夏時(shí)報》報道，深圳市人社局局長(cháng)王敏曾表示，“如果改革推進(jìn)后整體上公務(wù)員利益不受損，就算是我們改革成功了。”

但有業(yè)內人士提出質(zhì)疑，“改來(lái)改去并沒(méi)有達到改革的初衷，這種改革有什么意義？”

據《新京報》等媒體報道稱(chēng)，包括山西、上海、浙江、廣東、重慶在內的5省市并軌試點(diǎn)均無(wú)實(shí)質(zhì)突破。

針對上述情況，尹成基表示，目前中央已經(jīng)提出了明確的改革方向，將要推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位的養老保險制度改革。

實(shí)質(zhì)性改革時(shí)機已到

將“逐步得到解決”的養老金雙軌制，在接下來(lái)的改革中，能否迎來(lái)實(shí)質(zhì)性破冰？

中國社會(huì )科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在今年“兩會(huì )”期間曾表示，“堅決反對事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)。”在鄭秉文看來(lái)，雙軌制改革再讓幾個(gè)省份或少部分單位試點(diǎn)已經(jīng)行不通，要全國一盤(pán)棋一個(gè)政策推進(jìn)改革。他總結為 “三個(gè)聯(lián)動(dòng)”，一是基本養老金制度改革與職業(yè)年金制度改革要同時(shí)動(dòng)起來(lái)；二是事業(yè)單位要全部動(dòng)起來(lái)，不能再分出三六九等；三是事業(yè)單位和公務(wù)員要同時(shí)動(dòng)起來(lái)，否則事業(yè)單位改革也是有阻力的。

鄭秉文直言，事業(yè)單位與公務(wù)員同步改革的過(guò)程中，為減少改革阻力，頂層設計的首要任務(wù)是給參改單位吃一顆“定心丸”，建立一個(gè)好的職業(yè)年金制度，讓職業(yè)年金把降低的替代率補上去。

在具體操作上，鄭秉文曾建議，要讓事業(yè)單位改革的主體有預期，明確告訴他們改革后利益、養老金沒(méi)有削減一半，這樣他們才有改革的積極性。如果預期改革后他們的養老金少了一半，他們就會(huì )抵制改革。

事實(shí)上，可以參考國外的操作經(jīng)驗。職業(yè)年金制度在國外事業(yè)單位和公務(wù)員里邊是非常普遍的。以美國為例，聯(lián)邦公務(wù)員和地方政府的州公務(wù)員是參加基本養老保險的，但基本養老保險替代率在美國只有40%，于是為了穩定公務(wù)員隊伍，各州建立了非常好的職業(yè)年金制度，有的州建立職業(yè)年金制度的時(shí)間比基本養老保險制度還要早，有的州的職業(yè)年金基金是世界最大的養老基金之一。

對此，人社部第三季度新聞發(fā)布會(huì )稱(chēng)，將來(lái)須在基本 社會(huì )保障的基礎上建立企業(yè)年金，即建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。同時(shí)，還將拓展商業(yè)保險、最低生活保障，以及社會(huì )救助等各種專(zhuān)項救助，形成多層次 的制度安排，更好地滿(mǎn)足勞動(dòng)者、城鄉居民不同需求。建立可持續的社會(huì )保障運行制度，并保證財務(wù)平衡，進(jìn)而長(cháng)期穩定運行。

鄭秉文表示，今年的養老頂層設計改革需要從三個(gè)方面進(jìn)行，首先基本養老保險和職業(yè)年金第二支柱一起設計；其次所有事業(yè)單位不分三六九等，所有單位一起改，包括上世紀90年代參加改革的2000萬(wàn)人；最后，其向《每日經(jīng)濟新聞》記者強調，公務(wù)員和事業(yè)單位要同步改革，一次完成，防止二次改革。