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十八屆三中全會(huì )決定提出，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。瞄準公平，養老制度“并軌”成為方向。分上下篇，本版推出“關(guān)注公務(wù)員養老改革”系列報道。 上篇，關(guān)注海外公務(wù)員養老制度和待遇狀況，以期為我們提供借鑒。經(jīng)了解，很多國家和地區，公務(wù)員養老金制度也有一個(gè)逐步走向公平的過(guò)程。目前看，公務(wù)員待遇較普通人為高。 下篇，我們將刊登專(zhuān)家對改革思路的分析。敬請關(guān)注。 美國 領(lǐng)先工人兩倍多 美國的養老保險制度分為三個(gè)層次。 第一層次是社會(huì )保障養老保險制度，在這個(gè)板塊中，公務(wù)員與非公務(wù)員沒(méi)有區別，其資金來(lái)源于社會(huì )保障稅。社會(huì )保障稅由全國強制性統籌，雇主和雇員各繳納50%。 第二層次是雇主養老金計劃，包括公共部門(mén)和私人部門(mén)。 第三層次則是個(gè)人儲蓄養老金計劃，即在個(gè)人自愿，聯(lián)邦政府提供稅收優(yōu)惠的情況下，設立養老金賬戶(hù)。 美國的雇主養老金計劃主要有兩種模式： 一種是繳費確定計劃。即雇主和雇員都固定繳納一定比例的費用，形成養老金賬戶(hù)。最后獲得的養老金由繳費時(shí)間、數量和投資收益高低來(lái)決定，例如知名的401（k）計劃。 另一種為待遇確定計劃。這種養老金一般只由雇主繳納，雇員退休時(shí)享有的待遇是一樣的。美國的公務(wù)員在20世紀后期一般都采用這種計劃，只有少數地方政府只提供繳費確定計劃。 在雇主養老金計劃中，公共部門(mén)養老金計劃，是美國聯(lián)邦、州和地方政府為公務(wù)員制定的養老金計劃，分為公務(wù)員退休金計劃和聯(lián)邦雇員退休金計劃。前者是為1983年以前參加工作的公務(wù)員制定的，后者為1984年后參加工作的公務(wù)員制定。 據美國勞工統計局數據，聯(lián)邦公務(wù)員養老金收入大幅領(lǐng)先于普通工人。 1995年，美國聯(lián)邦政府公務(wù)員月均養老待遇為1369美元，而普通工人為720美元。2008年，美國聯(lián)邦政府公務(wù)員月均養老待遇上漲至2550美元，普通工人上漲為1153美元，前者為后者的2.21倍。 德國 增長(cháng)幅度快得多 德國的養老保險制度分退休金和養老金兩種，此外還包括一定的企業(yè)補充養老和私人保險養老形式。 在德國，公務(wù)員屬于收入較高的職業(yè)，而且公務(wù)員不需繳納失業(yè)金、養老金等社保費用。 德國《明星》周刊調查了100種公務(wù)員職業(yè)，收入最高的社?；鹬飨吭履茴I(lǐng)取11011歐元。2011年，德國居民月平均收入水平在2500歐元左右。 公務(wù)員收入的優(yōu)勢在退休后體現更明顯。 通常來(lái)說(shuō)，公務(wù)員退休后，其退休金可以達到最后一個(gè)月工資的72%. 而上述社?；鹬飨诵莺?，每月可以拿到7500歐元左右的退休金。公務(wù)員退休金和他們的薪金一樣，全部由國家財政負擔。 普通參與國家法定養老保險的企業(yè)員工，達到退休年齡以后領(lǐng)取社保養老金。養老金由企業(yè)、員工和國家共同承擔，其中國家補貼占1/5左右。 企業(yè)退休人員領(lǐng)取養老金的額度，根據退休時(shí)的工資和工齡長(cháng)短計算，最高不超過(guò)最后一個(gè)月工資的75%，相當于其退休前收入水平的48%左右。 據德國《圖片報》調查，德國聯(lián)邦公務(wù)員2012年平均退休金為2570歐元，比10年前的2070歐元增長(cháng)了13%.同一時(shí)期，德國普通養老金的增長(cháng)比例則只達到了8.5%.2012年，養老金繳費45年的普通退休職工，領(lǐng)取的養老金平均值為1200歐元左右。 德國公務(wù)員退休金增長(cháng)過(guò)快，普通養老金增長(cháng)相對緩慢，引起了民眾不滿(mǎn)。德國總理默克爾許諾，要讓養老金分配更加公平，縮小目前養老體制中存在的這種差距。 日本 方向瞄準一元化 日本自1961年開(kāi)始進(jìn)入“國民皆年金”時(shí)代。 一般來(lái)說(shuō)，日本的退休金制度由兩層構成。第一層為每個(gè)人都要加入的國民年金，第二層是國家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及私立學(xué)校教職員加入的共濟年金，與企業(yè)員工加入的厚生年金。 具體來(lái)講，農民、個(gè)體戶(hù)等自營(yíng)業(yè)主只加入國民年金，每月繳納定額養老保險。加入厚生年金的企業(yè)員工與加入共濟年金的公務(wù)員，則每月按照固定的比例從工資中扣取養老保險費用，工作單位與個(gè)人折半負擔。 此外，個(gè)別大企業(yè)還有自己的企業(yè)年金，退休金制度則為三層構造。 《日本經(jīng)濟新聞》稱(chēng)，共濟年金與厚生年金相比，繳費比例低而領(lǐng)取的退休金高。2012年4月13日，日本政府內閣會(huì )議通過(guò)了一項法案，將厚生年金與共濟年金一元化。 根據該法案，日本將分階段提高共濟年金的保險繳納比例。在2018年，公務(wù)員與企業(yè)員工實(shí)現養老金相同比例繳費，私立學(xué)校教職員在2027年實(shí)現。 一般來(lái)說(shuō)，日本公務(wù)員工資要比大企業(yè)員工少，但比中小企業(yè)員工要高。記者咨詢(xún)多位已退休的公務(wù)員和企業(yè)員工后得知：公務(wù)員養老待遇比一般中小企業(yè)員工要好，但沒(méi)有大企業(yè)員工好。日本公務(wù)員養老費用，由個(gè)人繳納的保險金和國家財政兩方面承擔。 退休之后，日本公務(wù)員與企業(yè)員工，所拿退休金約為工作時(shí)工資的一半。 香港 制度相同待遇高 香港公務(wù)員目前存在兩種養老制度，退休金制度和“強制性公積金”（簡(jiǎn)稱(chēng)“強積金”）制度。二者的區別在于，2000年之前入職的享受退休金制度，之后入職的則使用強積金制度。 由于香港在2000年以前沒(méi)有統一的養老金制度，公務(wù)員獨享的退休金計劃在當時(shí)便成為特殊的“福利”。該計劃又稱(chēng)為長(cháng)俸制，只要公務(wù)員能夠稱(chēng)職、清廉地工作，那么他退休時(shí)就可以一次性領(lǐng)取數額不菲的退休金，而且以后每月繼續領(lǐng)取相當于退休前工資60%至80%的退休金。 然而，長(cháng)俸退休金制度給香港財政造成很大負擔。為減輕負擔，香港特區政府2003年開(kāi)始推行公務(wù)員公積金計劃，廢除公務(wù)員退休金制度，由社會(huì )通用的強積金制度替而代之。 新計劃規定，2000年6月份或之后入職的公務(wù)員，均按照強積金制度受聘。強積金計劃的運營(yíng)模式是商業(yè)運營(yíng)，由第三方基金公司運營(yíng)，政府負責監管。 具體來(lái)說(shuō)，強積金是雇主和雇員按月各自繳納月薪的5%.這些錢(qián)在個(gè)人名下，交由第三方基金公司打理。雇員到退休年齡后，可以一次性支取所有的退休金和收益。 而公務(wù)員強積金計劃中，雇員的月供比例維持5%，而雇主、即政府的月供比例則按照公務(wù)員的工齡從5%至25%不等，比一般商業(yè)機構的強積金計劃還是要更好一些。公務(wù)員服務(wù)政府30年或以上的，就可以享受政府月供25%的供款率。按一個(gè)員工25歲入職、60歲退休，他退休時(shí)可獲得的退休金將相當于最后月薪的80倍。