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彈性領(lǐng)養老金會(huì )否影響年輕人就業(yè)

萬(wàn)保人力資源   2012-06-16   瀏覽量:878

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是否應該延長(cháng)退休年齡?這個(gè)問(wèn)題因人力資源和社會(huì )保障部(下稱(chēng)“人保部”)官員近日的表態(tài),再度引發(fā)輿論熱議。

6月5日,人保部在集中答復網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)明確表示,延遲退休年齡已是一種必然趨勢,將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養老金年齡的政策建議。

表態(tài)一出,輿論嘩然,人民網(wǎng)進(jìn)行的“你怎樣看待彈性延遲領(lǐng)養老金年齡”的調查,45萬(wàn)名網(wǎng)友參與投票,93.3%的網(wǎng)友投了反對票。

不少專(zhuān)家在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,延長(cháng)退休年齡的建議,體現了中國老齡化危機日趨嚴重,有關(guān)部門(mén)缺乏有效的應對策略。延長(cháng)退休年齡常被看做應對養老金缺口最為立竿見(jiàn)影的辦法,但因其牽涉眾多普通勞動(dòng)者的利益,往往也是最后的選擇。

清華大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏對本報記者表示,是否延遲退休年齡,和每一個(gè)人的切身利益密切相關(guān)。延長(cháng)退休年齡,是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統工程。但是目前,許多公眾在認識上還存在誤區。

彈性領(lǐng)取養老金是否會(huì )影響年輕人就業(yè)

很多人認為,彈性領(lǐng)取養老金其實(shí)就相當于延長(cháng)退休年齡,就是讓人更長(cháng)時(shí)間地工作,更多地繳納社保費用,然后更少地領(lǐng)取養老金。

對此,清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員胡乃軍博士在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,彈性領(lǐng)取養老金只是略等于彈性退休,兩者不能簡(jiǎn)單畫(huà)等號。

胡乃軍認為,延長(cháng)退休年齡對年輕人就業(yè)有阻礙作用,很多崗位被年齡比較大的人占據,這會(huì )在一定程度上剝奪部分年輕人進(jìn)入這些行業(yè)和崗位的機會(huì );如果只是彈性延遲領(lǐng)取養老金年齡,對就業(yè)市場(chǎng)的影響并不大。

不過(guò),也有許多專(zhuān)家認為,即使延長(cháng)退休年齡,擠壓就業(yè)的情況也不會(huì )發(fā)生。從短期看,延長(cháng)退休年齡會(huì )對我國就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響,但從長(cháng)期來(lái)看,延長(cháng)退休年齡與就業(yè)并沒(méi)有必然聯(lián)系。

彈性延遲領(lǐng)取養老金年齡中的“彈性”意味著(zhù)自愿,它摒棄了一刀切的做法,將選擇權交給個(gè)人。

對于出于自愿延遲領(lǐng)取養老金的行為,胡乃軍建議,可以給予補償和獎勵,在領(lǐng)取養老金的基數、年限上都要適當增加,這種做法在國際上是有案例和經(jīng)驗可循的。
公職人員與企業(yè)職工的不同選擇

一般而言,退休后的養老金分為兩部分:一部分來(lái)源于個(gè)人賬戶(hù)。在職職工每月工資的8%進(jìn)入該賬戶(hù)強制儲蓄,待退休后按月計發(fā),多繳多得。另一部分從統籌基 金內支出。退休年齡每推遲一年,從統籌基金內支出的基礎養老金會(huì )增加1個(gè)百分點(diǎn),但職工就要多繳一年的費。對繳費年限較長(cháng)、繳費額度較高的繳存人而言,推 遲退休年齡尤其不“劃算”。

像技術(shù)人員、大學(xué)教師、管理人員等群體往往愿意延長(cháng)退休年齡,因為他們的事業(yè)在當時(shí)正處于穩定的發(fā)展階段。處在生產(chǎn)一線(xiàn)的企業(yè)職工則對此表示反對,因為他們所從事工作的勞動(dòng)強度很大。

是否應該推遲退休年齡,不同行業(yè)、不同崗位的勞動(dòng)者的態(tài)度并不相同。一些公職人員,例如50多歲的女干部、女教授,到了退休年齡往往愿意繼續干下去。推遲退休年齡呼聲最高的群體就包括婦女組織,要求男女同齡退休。

事實(shí)上,支持延長(cháng)退休年齡的呼聲,主要來(lái)自機關(guān)事業(yè)單位的工作人員。目前,僅有少數地區試行事業(yè)單位養老保險改革,將事業(yè)單位的養老保險制度與企業(yè)職工養 老保險制度并軌,其他大部分地區,機關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會(huì )養老保險統籌之中,在職時(shí)不必支付養老保險費用,退休金則由財政負擔,且待遇一般高 于企業(yè)職工。與此同時(shí),這些工作往往與體能無(wú)關(guān),且“越老越吃香”,老干部、老教授臨近退休時(shí)參與工作的意愿依舊強烈。

楊燕綏認為:“我國現有養老保險制度是碎片化的,按身份劃分,不同群體適用不同的保障制度——公務(wù)員、事業(yè)單位職工退休后可以體面生活,工人只能說(shuō)解決溫飽,農民、城市居民,政府過(guò)去完全不管,現在管一點(diǎn)點(diǎn)?!?br>
鑒于此,不少學(xué)者表示,推遲退休年齡的政策涉及多方利益,在未能理順現有養老保險制度格局,并窮盡其他應對老齡化措施的情況下,不可能很快出臺。

不能把希望過(guò)多寄托于延長(cháng)退休年齡

我國從1993年開(kāi)始實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的養老金籌集方式。其資金流程是:為每一個(gè)參加養老保險的職工建立個(gè)人賬戶(hù),職工與所屬企業(yè)共同繳付社會(huì )保障款,這些資金最終都進(jìn)入職工的個(gè)人賬戶(hù)。

在現實(shí)中,由于早期職工的養老保險并沒(méi)有安排個(gè)人賬戶(hù),所以很多個(gè)人賬戶(hù)的繳費并沒(méi)有積累下來(lái)。一些地方政府通過(guò)挪用在職職工個(gè)人賬戶(hù)資金的方式,來(lái)支付退休人員的養老金。

大量個(gè)人賬戶(hù)基金用于彌補統籌賬戶(hù)的空缺,形成了空賬,有學(xué)者測算這個(gè)缺口已經(jīng)達到上萬(wàn)億元。

中國養老保險體系缺口過(guò)大,而養老保險基金個(gè)人賬戶(hù)又缺乏保值增值的能力,因此,養老保險制度轉軌的進(jìn)程處于進(jìn)退兩難的狀態(tài)。

相關(guān)專(zhuān)家指出,當前及今后一段時(shí)期的主要精力應放在深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)崗位等問(wèn)題上,只有把這些方面做好了,社會(huì )養老金才能得到更好的保 障。因此,相關(guān)部門(mén)應該通過(guò)增量的保障措施來(lái)緩解“缺口”,而不是把解決問(wèn)題的一切希望寄托在延長(cháng)退休年齡上。

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