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持續增大的資金缺口已經(jīng)不是養老保險面對的唯一難題，事實(shí)上，地區間的待遇差異也在日益凸顯。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文9月23日向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，從城鎮職工養老保險的“替代率”指標看，不同地區間差距較大，最高的山東（70 .5%）和最低的重慶（43.2%）之間相差27個(gè)百分點(diǎn)。

“替代率”是衡量養老保險保障水平的一個(gè)主要指標，簡(jiǎn)單說(shuō)可以被理解為勞動(dòng)者退休時(shí)，養老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替代率下降意味著(zhù)養老金的保障水平也相應貶值。

而據中國社科院世界社保研究中心 發(fā) 布 的《 中 國 養 老 金 發(fā) 展 報 告2012》數據，這一指標近年來(lái)呈持續下降趨勢：城鎮職工養老保險的替代率由2002年的72 .9%下降到2005年的57 .7%，到2011年更是降至50.3%.

“由于受通貨膨脹、社會(huì )平均收入以及社會(huì )發(fā)展狀況等因素影響，養老金的絕對數額不能準確反映不同時(shí)期、不同地區離退休人員真實(shí)的養老保障程度。而養老金替代率這一相對指標卻能夠規避上述因素的影響。”人社部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家、中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，因此替代率是制定養老保險政策必須考慮的重要指標。

按照國際經(jīng)驗，養老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平；如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì )有大幅下降。此外，國際勞工組織《社會(huì )保障最低標準公約》規定，養老保險最低替代率為55%.

但根據中國社科院世界社保研究中心統計，2011年全國32個(gè)社保省級統籌單位（包括新疆建設兵團）中，有17個(gè)替代率低于這一水平，超過(guò)總數一半。

此外，退休人員養老金待遇水平呈現明顯的地區性差異。2011年，養老金排名替代率前五的分別是山東（7 0 .5 %）、新 疆（6 4 .8 %）、海 南（6 4 .2 %）、山 西（6 1 .8 %）、陜 西（61.6%），而替代率后五位的分別是重慶（43 .2%）、江蘇（45 .9%）、四川（46%）、湖北（47%）和吉林（47.4%）。

待遇水平差距如此之大，是否應設立全國統一標準？事實(shí)上，現行養老保險制度曾為替代率設置了一個(gè)“參照”。2005年國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》，人社部曾解釋稱(chēng)，這一文件設定的基本養老金目標替代率為59.2%，其中基礎養老金替代率為35%，個(gè)人賬戶(hù)養老金替代率為24.2%.

“但這個(gè)值最多可能是一個(gè)政策，但絕對還沒(méi)有上升到制度目標的法定地位。”鄭秉文說(shuō)，“事實(shí)上，官方從未說(shuō)過(guò)要‘盯住’這個(gè)替代率或將之作為標準向它靠攏。”

鄭秉文認為，現在到了再次確定替代率的時(shí)候了“其中一個(gè)原因就是各省的差距越來(lái)越大，最高比最低高出27個(gè)百分點(diǎn)，出現差距之后就會(huì )出現公平性問(wèn)題。因此下一步要明確31個(gè)省份應該向誰(shuí)看齊，以及為什么向這個(gè)指標看齊。”他認為，替代率是新一輪制度改革的重點(diǎn)，是各種版本的改革都要交匯于此的一個(gè)重點(diǎn)，是繞不過(guò)去的一個(gè)重點(diǎn)“需要制定一個(gè)符合實(shí)際的替代率。孤立地設計基本養老保險的替代率是不可行的，一定要將之放在國家多層次養老保障制度總體框架內，每個(gè)層次都被分配到一個(gè)替代率，合起來(lái)就是一個(gè)國民能夠過(guò)一個(gè)體面生活的退休收入。”