眾所矚目的養老金頂層設計方案正在進(jìn)行最終完善。
據稱(chēng)，此前多家研究機構報送人社部的養老體制改革方案版本因側重點(diǎn)各有不同，差異較大，對人社部最后完成頂層設計方案的影響較為有限。而目前人社部已有成型的方案，正在修改完善。方案對養老金入市、養老金雙軌制、延遲退休等改革的總體方向不會(huì )有太大變化。
8月中旬，清華大學(xué)公布了一份養老金頂層設計方案，其中延遲領(lǐng)取養老金年齡至60~65歲的建議備受各方質(zhì)疑。
中國社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞認為，如按清華方案，則國內本就日趨嚴重的失業(yè)問(wèn)題將加劇。中央社會(huì )主義學(xué)院政治學(xué)與公共管理教研室主任王占陽(yáng)擔憂(yōu)，延遲退休在導致失業(yè)的同時(shí)，還會(huì )帶來(lái)一些社會(huì )不穩定因素。
清華大學(xué)公布方案之后，中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等多家研究機構也將各自完成的養老金頂層設計方案報至人社部。
完善后的頂層設計方案將對外公布廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，以期再做進(jìn)一步修改、完善至方案成熟，屆時(shí)各項養老改革舉措也將逐步實(shí)施。
解決“缺口”
在清華公開(kāi)的養老金頂層設計方案中，共包括養老金全國統籌、養老金并軌、養老金投資運營(yíng)、延遲退休等8個(gè)方面的改革內容，唐鈞告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，除了對延遲退休持不同觀(guān)點(diǎn)，他本人對清華養老金方案中的其它改革都基本贊同。
唐鈞、王占陽(yáng)等人認為，清華在養老金改革方案中提出的延遲退休至65歲一條，與全國社?；鹄硎聲?huì )前理事長(cháng)戴相龍、人社部社保所原所長(cháng)何平以及中國社科院專(zhuān)家鄭秉文、李小平等人的提議相同，提議的初衷還是想通過(guò)延遲退休來(lái)彌補養老金缺口問(wèn)題。
清
華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏是起草養老金改革方案的第一負責人，她曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，分析養老金缺口，不能看每年人社部公布的養老金結余
數據，因為中國實(shí)行個(gè)人和統籌混賬管理的養老金制度，也就是說(shuō)，政府是把年輕人存在個(gè)人賬戶(hù)的養老金，提前發(fā)放給已經(jīng)退休的老年人了，結果是“雖然當年看
沒(méi)有缺口，但是實(shí)際上缺口非常大”。
在清華公布養老金改革方案之前，鄭秉文、李小平也多次主張通過(guò)延遲退休來(lái)彌補養老金缺口。不過(guò)，養老金主管部門(mén)人社部相關(guān)司局的說(shuō)法較為含糊，稱(chēng)從未把延遲退休與養老金收支平衡直接掛鉤，而且研究并不代表現行退休年齡規定即將更改。
對于上述爭議，相關(guān)專(zhuān)家告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，目前人社部已經(jīng)基本完成對養老金頂層設計方案的制定，進(jìn)一步修改和完善會(huì )借鑒部分研究機構和專(zhuān)家提出的建議，但養老體制改革方案的總體方向并不會(huì )受影響。
投資方向
從今年以來(lái)，人社部對外談及延遲退休時(shí)最常用的說(shuō)法就是“穩慎地研究是否調整退休年齡”，對養老金入市、養老金雙軌制等問(wèn)題則三緘其口。
即將公布的養老金頂層設計方案，是否會(huì )觸及養老金入市、養老金雙軌制、延遲退休等諸多改革方面，唐鈞分析稱(chēng)，十八大報告明確提出要擴大社?；鸹I資渠道，建立社?；鹜顿Y運營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?，這實(shí)際上已經(jīng)為社保改革做出了安排，指明了方向。
唐鈞表示，目前社?；鸬幕I資、投資運營(yíng)主要都是涉及養老金領(lǐng)域，預計下一步養老金頂層設計方案在養老金統籌、養老金投資運營(yíng)方面會(huì )有較大改革。
其
中對于養老金投資運營(yíng)，以及目前爭議較大的養老金入市問(wèn)題，唐鈞是公開(kāi)反對養老金投資股市的專(zhuān)家之一。他認為，中國股市市場(chǎng)投機色彩濃厚，債務(wù)信用評級也
不完善，拿養老金冒然投資股市存在很大的風(fēng)險，如果投資失敗就是賠了參保人的保命錢(qián)。換個(gè)角度，即便是全國社?；鹄硎聲?huì )在養老金投資股市中獲益較多，也
是靠政策優(yōu)勢坐收紅利，賺的是小股民的錢(qián)，對股票市場(chǎng)其他投資者嚴重不公。
唐鈞舉例分析表
示，2012年廣東省等地委托全國社?；饡?huì )運營(yíng)的1000億元資金，投資回報在9%以上，高過(guò)全國養老金投資的收益。按照常理分析，全國社?；饡?huì )對廣
東社?；鸬耐顿Y收益，應該是養老金個(gè)人賬戶(hù)可以“分一杯羹”，但全國社?；饡?huì )解釋稱(chēng)，目前用滾存結余養老金投資運營(yíng)產(chǎn)生的收益，不應區分統籌基金收益
和個(gè)人賬戶(hù)基金收益，而應將投資運營(yíng)收益全額計入滾存結余基金。
唐鈞認為，長(cháng)期以來(lái)，國家財政對養老保障的支出過(guò)分偏低，對于養老金體制的改革，除了繼續加大財政支持的力度之外，政府應該再開(kāi)辟更多穩定的養老金投資增值的渠道，不要一味盯住股票市場(chǎng)，比如可以投資一些國有電站、鐵路的建設。
在提出養老金投資建議的同時(shí)，唐鈞不無(wú)擔憂(yōu)地表示，從公開(kāi)的言論看，目前全國社?；饡?huì )、證監會(huì )、人社部等方面，都對社?；鹜顿Y股市持支持態(tài)度，預計下一步養老金投資股市的路子將很難避免。
