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調查稱(chēng)98%網(wǎng)民認為廢除養老金雙軌制條件已成熟
 
中國社會(huì )科學(xué)院于2月22日發(fā)布的《社會(huì )保障綠皮書(shū)》和《中國社會(huì )保障收入再分配狀況調查》顯示，在被調查者中，75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金卻都高于4000元。其中在2011年8月，被訪(fǎng)者領(lǐng)取的養老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍，并且月養老金低于2615元平均水平的占到總人數的77.3%.。
 
50倍，這一當前養老金待遇的最高相差倍數，這再次將矛頭指向了養老金雙軌制，公眾取消“雙軌制”的呼聲再次鼎沸。2013年全國兩會(huì )前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調查，截至2月26日，“社會(huì )保障”繼2010年以來(lái)第四度位居榜首，更有98%的網(wǎng)民認為廢除養老金雙軌制的條件已經(jīng)成熟?！皬臅r(shí)機上講，現在民眾的呼聲很高，在國內利益主體復雜且相互牽扯的情況下，民間普遍的支持正是決策者大膽決策的最好時(shí)機?！?br> 
但業(yè)內專(zhuān)家認為，并不是兩會(huì )前呼聲高，就預示事業(yè)單位改革時(shí)機成熟了?！笆聵I(yè)單位改革牽涉面非常廣，涉及目前制度的深層問(wèn)題，涉及執政的基礎問(wèn)題，應該慎重?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄脑诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示，事業(yè)單位改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟問(wèn)題，而是一個(gè)政治決心問(wèn)題，因此必須要有一個(gè)完整的一攬子改革方案，一個(gè)頂層設計。
 
公平性質(zhì)疑
 
“真是盼著(zhù)早點(diǎn)退休了?！?月26日，一位地方縣級工商管理局員工告訴記者，他們如果工作35年后退休，最高可拿到95%替代率的養老工資，加上生活補貼，可能比在職拿的錢(qián)還多。據他透露，目前他們單位的生活補貼已經(jīng)比基本工資還高。
 
這種“十里不同天”的養老金待遇對于更多的企業(yè)員工是難以接受的：企業(yè)員工設立養老保險賬戶(hù)，每月由企業(yè)繳納工資總額的20%進(jìn)入統籌賬戶(hù)，個(gè)人繳納8%進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，進(jìn)行養老金的賬戶(hù)積累，但最后只能拿到45%替代率的養老工資；與此同時(shí)，機關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并不繳費，但最后卻能拿到80%至90%替代率的養老工資。
 
實(shí)際上，過(guò)去10年里面有9年都上調了養老金，但傳統的10%的微調，也僅僅是基本養老金的10%，而非全部養老金的上漲，這種幾十元的上調幅度與不聲不響上調的機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇相比，其結果就是差距年年還在拉大。
 
并且，彌合這樣的差距也確實(shí)有過(guò)改革的努力。2008年初，國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五?。ㄊ校┻M(jìn)行試點(diǎn)。但5年過(guò)去，五大試點(diǎn)省市改革仍處于分類(lèi)改革階段，沒(méi)有一個(gè)出臺正式實(shí)施方案。
 
“這種情況在我們國家改革歷史上是罕見(jiàn)的，也反映了這個(gè)問(wèn)題難度很大?！?在《中國養老金發(fā)展報告2012》發(fā)布會(huì )上，人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛表示，由于雙軌制所導致的待遇差距過(guò)大問(wèn)題，已經(jīng)成為近年來(lái)人大、政協(xié)兩會(huì )之前和期間反映比較強烈的問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了，不能再拖下去了。
 
根據社科院就養老保險的滿(mǎn)意度的調查，有36.4%的人認為，與周?chē)讼啾?，自己感覺(jué)領(lǐng)到的養老金不公平。在這之中，公平感最差的是城鎮居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險的參與者，他們之中分別有48.1%和42.4%的人認為，自己領(lǐng)取的養老金與周?chē)讼啾炔还?。而公平感最好的人群是機關(guān)事業(yè)單位養老保險參保者，被調查者中80%的人認為公平。
 
“公平性是很尖銳的問(wèn)題?！编嵄膶τ浾咛寡?，當前只要一提社會(huì )保障制度改革，所有人都會(huì )指向事業(yè)單位改革，說(shuō)到公平問(wèn)題?！笆聵I(yè)單位如果不改革，公平性受到社會(huì )的嚴重抨擊、質(zhì)疑，社會(huì )保障制度其它改革就難以為繼，很容易停滯下來(lái)?！?br> 
改革方向
 
隨著(zhù)廢除雙軌制的呼聲再次高漲，已經(jīng)5年未果的事業(yè)單位改革今年將迎來(lái)怎樣的進(jìn)展？
 
“十八大提出了社會(huì )保障制度改革的公平性問(wèn)題，這么尖銳的問(wèn)題既然都列到十八大的改革議事日程當中，那么在兩會(huì )的時(shí)候也應該會(huì )很鄭重地列到議程當中?！编嵄闹赋?。
 
2013年1月，人社部副部長(cháng)胡曉義表示，無(wú)論是養老還是醫療，很多事業(yè)單位包括機關(guān)的社會(huì )保險制度改革正在穩步推進(jìn)，隨著(zhù)社保標準的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統一。
 
不過(guò)，在鄭秉文看來(lái)，事業(yè)單位改革不是人社部一個(gè)部門(mén)能夠推動(dòng)、負責和完成的，“這不是一個(gè)單純涉及財務(wù)、財政的經(jīng)濟問(wèn)題。這是一個(gè)政治上的下決心問(wèn)題，而政治決心下的基礎，就是一個(gè)完整的一攬子設計，需要國家的最高層有一個(gè)共識，某個(gè)單個(gè)部門(mén)去推進(jìn)是不可能的?！?br> 
而這不僅是事業(yè)單位改革5年未果的癥結所在，也是當前仍難有具體改革時(shí)間表的原因?！爱敃r(shí)事業(yè)單位改革定的是第二個(gè)大類(lèi)里面第二小類(lèi)參加試點(diǎn)，現在看來(lái)是一個(gè)混亂的邏輯，這是不可能的，這個(gè)邏輯需要一個(gè)替代的方案，這就需要頂層的完整設計，這就牽涉到公務(wù)員問(wèn)題?！编嵄谋硎?，“另一方面，設計的完整性也涉及到政治決心的大和小，如果政治決心不是很大，設計的時(shí)候還是一點(diǎn)點(diǎn)，公務(wù)員沒(méi)有劃進(jìn)來(lái)，只有事業(yè)單位去改，事業(yè)單位能改動(dòng)嗎？或者連事業(yè)單位全體改革的決心都沒(méi)有，還是幾個(gè)單位去試點(diǎn)，更不可能。一攬子設計是否完整，和政治決心有關(guān)，而政治決心是否下，又和設計制度的可行性有關(guān)，二者互為前提?！?br> 
此外，在清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏看來(lái)，“雙軌制”的解決，更與養老保險制度的結構調整相關(guān)聯(lián)。在她的設計中，公共部門(mén)應該引領(lǐng)養老金結構調整，具體來(lái)說(shuō)就是把退休金往下降，逐漸跟基礎養老金對接，同時(shí)建立職業(yè)養老金的個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人賬戶(hù)每年都在增長(cháng)，就可以替換退休金。這樣，公共部門(mén)待遇并不明顯下降，養老金結構卻在安全地調整，也就是說(shuō)一個(gè)群體受益了，但其他群體都沒(méi)吃虧。