最新国产网址,亚洲国产精品一区二区久,噜噜操,天天操天天摸天天碰,成人精品人成网站,免费毛片网站在线观看,免费人成又黄又爽的视频强

三位曾經(jīng)的省部級干部擔任中國重汽獨立董事——

　　退休高官企業(yè)任職引關(guān)注

　　中央規定：中管干部退（離）休后擔任獨立董事，不得領(lǐng)取報酬

　　歐美國家：對“旋轉門(mén)”有的制定法律監管，有的沒(méi)有禁止規定

　　7月底，貴州、山東前省長(cháng)同時(shí)加盟中國重汽擔任獨立董事轟動(dòng)資本市場(chǎng)，使“高官獨董”問(wèn)題再度引發(fā)社會(huì )關(guān)注。退離高官到企業(yè)“發(fā)揮余熱”這一現象該如何看待？企業(yè)又為何青睞退休高官？退休高官能到企業(yè)任職拿高薪么？

　　上市公司獨董頻現退休高官

　　中國重汽（香港）7月底在港交所發(fā)布公告，三位曾經(jīng)的省部級高官石秀詩(shī)、韓寓群、崔俊慧出任中國重汽獨立非執行董事，年薪為18萬(wàn)元人民幣。他們曾分別擔任貴州省長(cháng)、山東省長(cháng)、國家稅務(wù)總局副局長(cháng)。

　　在中國的上市公司，退休高官擔任公司的獨立董事或是其他職位早已不是新聞。早在2011年，一項針對滬深兩市上市公司的調查顯示，當時(shí)市值排前 50的上市公司中，有34位政府退休高官任獨立董事，全部A股上市公司中聘請的擔任不同職務(wù)的前任官員達到了1599人，其中近500人擔任獨立董事，這 次中國重汽的新任獨立董事崔俊慧當時(shí)就擔任中石油的獨立董事。

　　記者梳理目前A股市值前十大公司，在其48位獨立董事中有7名為退休高官，占比約15%.如果包括有普通政府官員背景的，這一比例會(huì )更高。

　　在目前的中國上市企業(yè)當中，“中字頭”央企上市公司幾乎都會(huì )有前任高級官員“壓陣”擔任獨立董事，中國石油獨立董事劉鴻儒曾經(jīng)擔任央行副行長(cháng)、 中國證監會(huì )主席等職務(wù)，光大銀行[微博]獨立董事周道炯也曾擔任過(guò)中國證監會(huì )主席一職，而中國鋁業(yè)獨立董事吳建常曾任冶金工業(yè)部副部長(cháng)、國家冶金工業(yè)局副 局長(cháng)等職……

　　退休高官緣何備受企業(yè)推崇？

　　在日前發(fā)布的公告中，中國重汽并未說(shuō)明選聘三位前高官擔任獨董的原因。按照慣例，要擔任上市公司的獨立董事，首先要有獨董任職資格，其次要經(jīng)過(guò) 上市公司提名，之后經(jīng)過(guò)股東大會(huì )表決通過(guò)才能正式得到聘任。但記者調查發(fā)現，幾乎所有上市公司在對獨董候選人的提名中，都沒(méi)有披露提名原因，大多數僅提供 候選人簡(jiǎn)介。

　　記者聯(lián)系了三家聘用退休高官的上市企業(yè)，但三家企業(yè)的相關(guān)負責人均明確表示，聘用原因涉及公司重大事項，不宜在信息披露之外進(jìn)行單獨解釋。

　　“我們傾向于選擇那些人脈廣泛、對公司有幫助的人擔任獨立董事?！闭劶斑@一問(wèn)題，上海一家上市公司的董秘向記者坦言。

　　一家沒(méi)有聘任過(guò)退休官員的上市公司負責人告訴記者，企業(yè)之所以聘用退休高官或相關(guān)部門(mén)退休官員擔任董事或監事，看重的是他們在經(jīng)濟活動(dòng)中或是行業(yè)內的“影響力”以及“協(xié)調能力”，這也是企業(yè)的重要資源。

　　那么，上市公司聘請獨立董事、監事應該遵循怎樣的規則？今年1月份，華遠地產(chǎn)董事長(cháng)任志強“炮轟”原北京市國資委官員突然接任北京銀行監事長(cháng)一 事，曾引發(fā)人們對上市公司董事會(huì )、監事會(huì )成員變動(dòng)不透明的關(guān)注。盡管上市公司和作為二股東的北京市國資委均否認人事變更違規，但北京市國資委“只是做一個(gè) 人選推薦”的表態(tài)，還是引起人們對董、監、高人選“窗口指導”的懷疑。

　　“獨立董事制度的目的是制約經(jīng)理人，以便更好地保護股民。但在中國因上市公司一股獨大，獨立董事的作用更應該是制約大股東，以此來(lái)保護中小股民?！敝袊ù髮W(xué)資本研究中心主任劉紀鵬[微博]說(shuō)。

　　但分析人士指出，獨立董事是由控股股東指定的，這就決定了其難以發(fā)揮制衡作用。而控股股東都會(huì )出于自身利益選擇獨立董事，退休高官則因其數十年累積的為政資源和人脈備受推崇。

　　社會(huì )為何詬病退休高官企業(yè)任職？

　　對退離高官到企業(yè)任職，國家行政學(xué)院教授竹立家認為，公眾擔心這一現象會(huì )影響社會(huì )公平、公正，會(huì )干擾正常的經(jīng)濟秩序，滋生腐敗。

　　“在很多國家也存在官員退（離）休后到企業(yè)和機構任職現象，他們稱(chēng)之為‘旋轉門(mén)’現象。但國情不同，不能簡(jiǎn)單類(lèi)比?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱 說(shuō)，在很多國家的體制下，部長(cháng)像走馬燈似的換，官員退休之后除可能有一些補貼外，沒(méi)有特殊待遇。而我們國家的省部級領(lǐng)導干部為政數十年，最后在位高權重的 崗位上退下來(lái)，依然享受相應級別的待遇，因此，他們會(huì )擁有比國外官員更多的資源、權力。

　　“退休高官本來(lái)就享受著(zhù)很高的待遇，再到企業(yè)虛掛職務(wù)，還拿著(zhù)高薪，當然會(huì )引起社會(huì )的不滿(mǎn)和詬病?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院教授湯嘯天說(shuō)。

　　針對這一現象，竹立家認為，應對退休官員在企業(yè)任職行為作三方面限制：一是對公司獨立董事的待遇加以限制；二是嚴格規定退休官員不得去同行業(yè)任職；三是必須回避同一地域，以減少利益輸送的可能性。

　　許多專(zhuān)家提出，應對已出臺的相關(guān)法律法規進(jìn)行細化和完善，以便掌握執行；對黨內紀律要堅決落實(shí)、嚴格執行。

　　背景鏈接

　　公務(wù)員法規定退休干部到企業(yè)任職

　　須有三年或兩年“冷卻期”

　　2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零二條規定：

　　公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務(wù)員在離職三年內，其他公務(wù)員在離職兩年內，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

中央通知明確中管干部進(jìn)上市公司

　　任獨立董事須按規定報備

　　2011年12月7日出版的《中國紀檢監察報》，刊發(fā)了中央紀委、中央組織部有關(guān)負責人就執行《關(guān)于規范中管干部辭去公職或者退（離）休后擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事的通知》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)，主要內容如下：

　　中管干部辭去公職或者退（離）休后，因其原有職權或者地位在一定時(shí)間內仍有較大影響，為防止可能利用原有職權或者地位形成的便利條件謀取不正當利益，對其擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事的行為必須嚴格限制。

　　中管干部辭去公職或者退（離）休后三年內，不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上市公司、基金管理公司擔任獨立董事、獨立監事，不得從事與本人原工作直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

　　中管干部辭去公職或者退（離）休后三年內按照規定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事的，必須由擬聘任獨立董事、獨立監事的公司征得 該干部原所在單位黨組（黨委）同意，并由該干部原所在單位黨組（黨委）征求中央紀委、中央組織部意見(jiàn)后，再由擬聘任獨立董事、獨立監事的公司正式任命。

　　中管干部辭去公職或者退（離）休后三年后按照規定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事的，應由本人向其所在單位黨組（黨委）報告，并由其所在單位黨組（黨委）向中央組織部備案，同時(shí)抄報中央紀委。

　　中管干部退（離）休后擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事的，不得領(lǐng)取報酬、津貼和獲取其他額外利益。所在的上市公司、基金管理公司可按照有關(guān)規定，報銷(xiāo)其工作費用。

　　快評

　　用制度制衡“沉淀的影響力”

　　公眾對退休官員到企業(yè)任職的質(zhì)疑，實(shí)質(zhì)是警惕“沉淀的影響力”可能被濫用。

　　有專(zhuān)家指出，企業(yè)為什么愿意高薪聘請退休高官？固然有看中其經(jīng)驗能力的可能，但不言而明的恐怕是他們豐富的人脈資源，在意他們“沉淀的影響力”。因而，一些遭社會(huì )詬病的現象與之伴生。

　　法律、黨紀對退（離）休官員到社會(huì )任職，也有規范和約束。然而，現行的相關(guān)規定偏重于宏觀(guān)指導，尚缺強制性和可操作性。比如，如何界定原身份和 現任職公司的關(guān)系？黨委、政府和企業(yè)又屬什么關(guān)系？對于退休官員任職后的從業(yè)行為，也缺少監督問(wèn)責規定。細化法制規定，是亟待思考和解決的問(wèn)題。如何用制 度之力規范這些“沉淀的影響力”，使之成為造福社會(huì )、為民謀利的正能量，需要的是劃定界線(xiàn)，加強監督。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑。規范退休官員出任新職，應該公開(kāi)透明。當“隱形權力”顯性化，退休官員的去向受到社會(huì )有效監督，經(jīng)得起檢驗，質(zhì)疑和猜測自然也就沒(méi)了市場(chǎng)。

　　據新華社北京8月11日電

　　記者羅宇凡、楊毅沉、趙曉輝、華春雨、周琳

　　延伸報道

　　官員離職從商國外如何監管

　　美國“冷卻期”內不得聯(lián)絡(luò )原就職部門(mén)

　　政府官員離職或退休后去公司或利益集團任職，在歐美國家，被稱(chēng)為“旋轉門(mén)”。

　　1978年，美國制定《政府道德法》，其中，針對“旋轉門(mén)”問(wèn)題，法案規定行政分支高級官員在離職或退休后一年內不得受雇于任何公司或機構對其 原供職政府部門(mén)展開(kāi)游說(shuō)活動(dòng)。次年又開(kāi)始對《政府道德法》內容進(jìn)行調整。1989年，美國國會(huì )又通過(guò)了《政府道德改革法》，細化和修訂了監管措施。此次調 整的重要意義在于，將監管對象范圍從行政分支擴展到立法分支和司法分支。重點(diǎn)之一就是將國會(huì )議員也納入到“旋轉門(mén)”監管的對象中來(lái)。

　　根據法律規定，無(wú)論官職大小，公職人員離職或退休后不得代表其他個(gè)人、企業(yè)或機構，為與他本人在政府任職期間職務(wù)范疇有關(guān)的事宜出現在相應政府 部門(mén)、機構或法庭上。職務(wù)范疇可具體到某項合同或某項授權。一般來(lái)說(shuō)，針對一名公職人員離職前最后一年的職務(wù)范疇，此類(lèi)限制期限為兩年。但如果此人親自負 責某項具體事務(wù)且擔負重大職責，限制期限可達終身。

　　對于高級別公職人員的“冷卻期”規定更為具體。比如，一名公職人員從一個(gè)高級別職位上退休后，不得代表其他個(gè)人、企業(yè)或機構，為了任何事宜而聯(lián) 絡(luò )或出現在其原就職部門(mén)以尋求任何官方行動(dòng)，“冷卻期”為一年。與此同理，更高職務(wù)的公職人員離職后“冷卻期”為兩年，而且限制內容進(jìn)一步加重，包括不得 與任何政府部門(mén)或機構達到一定級別的高級官員接觸。

　　英國議會(huì )正在審議規范游說(shuō)行為法案

　　英國前任高官和議員退休后，利用人脈關(guān)系和影響力為公司等利益集團游說(shuō)謀利的現象十分普遍。

　　以退休軍方官員為例，據英國《衛報》公布的數據，2012年有231名卸任軍方官員進(jìn)入私營(yíng)軍工企業(yè)工作。英國退休軍官“旋轉門(mén)”事件，是因英 國皇家退伍軍人協(xié)會(huì )主席、陸軍中將約翰·基塞利因游說(shuō)丑聞辭職后被揭露。還有3名前軍隊高官也涉嫌丑聞，其中一人自稱(chēng)已代表一家以色列軍工企業(yè)成功游說(shuō)國 防部簽署一項價(jià)值5億英鎊（約合47億元人民幣）的直升機安全項目。

　　盡管英國目前通過(guò)游說(shuō)影響議員投票或政策制定的行為不違法，但卸任官員利用個(gè)人“關(guān)系”和影響力為利益集團謀取私利的現象在英國社會(huì )引起公眾關(guān)注和批評。

　　英國議會(huì )正在審議一項旨在規范游說(shuō)行為的法案。這項法案要求所有為經(jīng)濟利益等類(lèi)似目的，對議會(huì )、政府和地方官員進(jìn)行游說(shuō)的組織和個(gè)人進(jìn)行登記注冊，并制定相應行為準則，同時(shí)針對違規行為設立制裁措施。據了解，英國下議院將于明年1月對這項法案進(jìn)行第二次審議。

　　德國至今還沒(méi)有禁止“旋轉門(mén)”的規定

　　德國前總理施羅德2005年在卸任之后，直接棄政從商轉到俄羅斯天然氣公司旗下的一家波羅的海管道子公司擔任監事會(huì )高管。施羅德的“旋轉”，引起德國社會(huì )各界的憤怒和譴責。

　　繼施羅德之后，德國一批政界高官陸續被媒體曝光。圖林根州前州長(cháng)迪特·爾特豪斯卸任后轉到奧地利和加拿大合資的馬格納汽車(chē)配件廠(chǎng)任經(jīng)理、黑森州前州長(cháng)羅蘭特·科赫也轉到德國比爾芬格建筑集團任董事長(cháng)等。

　　雖然德國至今沒(méi)有禁止“旋轉門(mén)”的規定，但對官員離職后從商行為，社會(huì )各界一直在呼吁制定相關(guān)規則進(jìn)行監管。德國左翼黨提出離職政府官員應有5 年的等待期；綠黨要求離職官員應承擔2年向有關(guān)當局通報的義務(wù)；隸屬自民黨的德國外長(cháng)韋斯特韋勒提出，政府官員應遵循一個(gè)“榮譽(yù)守則”。

　　德國院外活動(dòng)集團監督網(wǎng)呼吁，議會(huì )議員和政府官員離職后從商應經(jīng)過(guò)3年的“冷卻等待期”，在此期間，不管他在職時(shí)是否從事過(guò)本領(lǐng)域工作，必須一律禁止退離官員為企業(yè)服務(wù)。因為這些官員如果在位時(shí)就考慮今后為獲利豐厚的企業(yè)工作，就會(huì )影響決策，就會(huì )產(chǎn)生信任風(fēng)險。

　　德國政治學(xué)專(zhuān)家還建議，應將議員和官員到企業(yè)任職的名單公之于眾，接受社會(huì )監督，并采取制裁措施，包括對不當行為進(jìn)行曝光、罰款直至追究法律刑事責任。

　　日本法律雖有限制，“下凡”頑疾仍難治

　　政府官員退離后到相關(guān)機構和企業(yè)任職，被日本社會(huì )稱(chēng)之為“下凡”。盡管日本在法律和規定上加以限制并采取措施，但“下凡”這一日本社會(huì )的“頑疾”仍難治理。

　　1997年，日本政府人事院就出臺規定，禁止政府部門(mén)局級以上干部退休或退職后到企業(yè)任職，以消除政府官員以權謀私、發(fā)生經(jīng)濟犯罪的溫床；日本 《國家公務(wù)員法》也明文規定，禁止政府官員退休或退職后2年內到相關(guān)機構和民間企業(yè)任職，以防止政府高官泄露在職期間獲得的機密信息。

　　但據日本有關(guān)部門(mén)統計，1998年至2003年的5年間，退休或退職后到民間企業(yè)任職的公務(wù)員多達3027人。日本總務(wù)省公布的數據，2010年政府高官退休后到相關(guān)機構和企業(yè)擔任要職的人為1594人，接收單位多達1285個(gè)。

　　2009年8月，一直主張根絕政府高官到企業(yè)任職的民主黨贏(yíng)得眾議院選舉。2009年9月，民主黨執政的日本政府決定，原則上禁止政府高官到獨立行政法人機構任職。