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“一般政府換屆后，新一屆政府都有新的發(fā)展思路和新氣象，會(huì )激發(fā)各地改革開(kāi)放和加快發(fā)展的熱情?；仡欀袊鴰资甑恼沃芷?，每次政府換屆之后的年景，都是經(jīng)濟增長(cháng)比較好的年景?！?/p>

“我們不需要出名，只要通過(guò)正常的渠道發(fā)聲就可以了?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任牛犁說(shuō)，相比大學(xué)里的經(jīng)濟學(xué)者，他們更加低調，更了解“實(shí)際情況”。

國家信息中心的上級主管單位是國家發(fā)改委，也是政府部門(mén)下屬的重要研究機構。這些機構的主要職能定位即是政府的智囊參謀，對經(jīng)濟形勢重大熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析研判、并提出相關(guān)政策建議。

因為身在智囊機構，牛犁的工作也與政府部門(mén)非常緊密。例如經(jīng)常要去參加國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國家能源局等部門(mén)的形勢研討會(huì )，以及全國人大財 經(jīng)委、中央政策研究室、國務(wù)院研究室等單位的會(huì )議等。他所在的經(jīng)濟預測部的一項重要工作就是定期向政府部門(mén)提交經(jīng)濟形勢的回顧分析以及預測，為政府制定中 長(cháng)期發(fā)展戰略提供宏觀(guān)決策支持。

牛犁說(shuō)，與大學(xué)里經(jīng)濟學(xué)者更注重理論以及研究方法不同，智囊機構往往對經(jīng)濟運行的實(shí)際情況更為熟悉。

他舉例說(shuō)明：“金融危機的時(shí)候，國際油價(jià)跌至每桶40美元以下，有人就說(shuō)國際油價(jià)跌了那么多，中石油、中石化為什么不多進(jìn)點(diǎn)油，多存點(diǎn)油？但現實(shí)的 情況是什么呢？是因為我們的經(jīng)濟不行了，導致油價(jià)下跌。中國占世界石油增量的30%-40%，中國經(jīng)濟增速下滑了，油價(jià)就下來(lái)了。在中國需求不旺時(shí)，中石 油、中石化的庫存壓力很大，再多進(jìn)油也沒(méi)有庫容了。但如果不了解情況，就可能指責央企‘買(mǎi)漲不買(mǎi)落’、維護壟斷。其實(shí)這是對實(shí)際經(jīng)濟運行的真實(shí)情況了解不 深入的反應?！?/p>

一位經(jīng)濟學(xué)界同行評價(jià)牛犁：“他是一個(gè)謙和低調而務(wù)實(shí)的研究者，對現實(shí)問(wèn)題有著(zhù)深刻地把握?！彼_實(shí)很低調，截至目前，他還沒(méi)有微博賬號。牛犁告訴記者，此前很多門(mén)戶(hù)網(wǎng)站都曾來(lái)游說(shuō)，希望他開(kāi)通微博，但都被他婉拒。

因為工作與政府部門(mén)聯(lián)系緊密，智囊機構的人有時(shí)也難免被人誤解，被認為是與政府部門(mén)一個(gè)鼻孔出氣。

采訪(fǎng)中，牛犁強調，“我們不是政府行政部門(mén)，不需要為政策辯護，我們的意見(jiàn)建議相對客觀(guān)獨立，只是給政府出主意，但并不決策?！?/p>

“收入分配改革方案年內見(jiàn)分曉”

調結構做起來(lái)比較難

新京報：7、8月份的經(jīng)濟數據顯示，中國經(jīng)濟持續下滑的態(tài)勢并未遏制，除了有外部經(jīng)濟環(huán)境不好之外，內在的原因是什么？

牛犁：整體的宏觀(guān)經(jīng)濟面還在減速，所以政府微調的力度還在加大，例如近期披露的軌道交通項目等。

內因主要是重工業(yè)增速慢、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，庫存大，企業(yè)面臨中長(cháng)期去產(chǎn)能化的艱巨任務(wù)，結構性問(wèn)題是根本性的問(wèn)題。

2003-2008年經(jīng)濟擴張期積累了大量的產(chǎn)能。按說(shuō)危機時(shí)期應該去消化這些產(chǎn)能，但是全球經(jīng)濟危機后，當時(shí)為了防止經(jīng)濟跌入谷底，我們又實(shí)施了4萬(wàn)億的經(jīng)濟刺激計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規劃等，把本來(lái)該淘汰的部分產(chǎn)能延續下來(lái)了，積累了更多的產(chǎn)能壓力，調整起來(lái)更難。

這背后深層次的原因是人口紅利開(kāi)始下降，同時(shí)伴隨著(zhù)居民的儲蓄率可能會(huì )下降，資本的積累、資本存量也要接近峰值的位置。從全要素貢獻率看，技術(shù)研發(fā)進(jìn)步緩慢，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，虧損加大，很難拿出錢(qián)再去加大研發(fā)、科技創(chuàng )新。

因此，中國潛在增長(cháng)水平是在下降的。另外，全球經(jīng)濟格局也在發(fā)生深刻變化，中低端的需求在減少，中國的比較優(yōu)勢在喪失。所以現在我們迫切需要結構調整，技術(shù)升級換代，創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和盈利點(diǎn)。

新京報：你是否看到目前有結構調整的跡象？

牛犁：結構調整我們一直在全力推進(jìn)，只是進(jìn)展較慢。國家層面的調整和微觀(guān)層面的實(shí)施確實(shí)有不同，做起來(lái)是比較難的。

國家層面的結構調整主要是三個(gè)層次：一是需求角度，原來(lái)我們更多靠投資和出口拉動(dòng)，現在要慢慢轉為消費、投資、出口三個(gè)協(xié)調拉動(dòng)，或者說(shuō)把消費補 足，加大消費的比重。這些年，我們的投資率一直不斷上升，消費率一直下滑，要根本改善有賴(lài)于收入分配制度改革，增加老百姓的收入。

二是產(chǎn)業(yè)結構的調整。我們長(cháng)期以來(lái)依賴(lài)工業(yè)或者說(shuō)二產(chǎn)，現在要一、二、三產(chǎn)協(xié)調拉動(dòng)，尤其是三產(chǎn)長(cháng)期偏低的情況要調整。以前出臺的政策很多都是支持工業(yè)發(fā)展的，很少是支持服務(wù)業(yè)的，哪怕是有些高科技研發(fā)企業(yè)拿到了優(yōu)惠政策，但是拿到了地之后，還是去搞房地產(chǎn)，因為房地產(chǎn)比研發(fā)來(lái)錢(qián)更快。

三是要素結構方面變化，原來(lái)我們發(fā)展依靠投錢(qián)、投人，現在要更多加大技術(shù)研發(fā)?，F在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，但誰(shuí)結構調整的好，能找到新的技術(shù)突破口，誰(shuí)就先走出危機。國家要加大科技研發(fā)的整體投入，加大民生基礎設施建設，不要再推動(dòng)高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的生產(chǎn)建設。

一直以來(lái)我們科技研發(fā)經(jīng)費占GDP的投入都是有目標的，但是基本上都沒(méi)有實(shí)現過(guò)，包括“十一五”設定的指標也沒(méi)有完成。財政性教育經(jīng)費占GDP比重多少年來(lái)始終沒(méi)有達到目標。

收入分配改革要縮小“三個(gè)差距”

新京報：收入分配制度的改革提出了很多年但一直沒(méi)有出臺整體方案。今后的改革會(huì )怎么樣？

牛犁：過(guò)去10多年來(lái)國民收入的大蛋糕快速增加，但是其中政府稅收的比例越來(lái)越多，企業(yè)占比略有上升，只有居民收入的比例越來(lái)越低。所以收入分配改革要從大方向上扭轉老百姓收入占比下降或是消費率持續下降的局面。

收入分配改革方案論證研究過(guò)很多輪，只是最后沒(méi)有達成共識沒(méi)有推出來(lái)，今年年內肯定要出臺，這是政府的工作目標。

雖然現在整體方案還沒(méi)有出，但是“限高、擴中、提低”是主要思路之一，因為我們要解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題，要防止基尼系數明顯超過(guò)警戒線(xiàn)，并由此會(huì )引發(fā)社會(huì )問(wèn)題。

新京報：你期待收入分配制度怎么改？

牛犁：希望這個(gè)方案對三個(gè)問(wèn)題有比較系統的規劃，即個(gè)人收入差距、城鄉收入差距和地區收入差距問(wèn)題。

個(gè)人收入差距方面，有的人在壟斷行業(yè)的或者是掌握其他資源的收入太高，這方面的差距太大要扭轉。在城鄉收入方面，要進(jìn)一步加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支 持農村的力度?，F在這點(diǎn)政府一直在做，例如有的西部縣財政收入只有幾千萬(wàn)，但是支出達十億，這就要靠中央財政轉移支付來(lái)支持。地區收入差距方面，中低端制 造業(yè)正在向中西部轉移，今年區域之間的調整表現最突出，東部經(jīng)濟總量等各項指標都在降低，GDP、投資、消費、出口等增速中西部都高于東部地區。中西部跟 自身比改善已經(jīng)很多，但與東部發(fā)達地區絕對水平相比差距還是非常大，差距要進(jìn)一步縮小。

今年GDP增長(cháng)預計7.8%

新京報：有的經(jīng)濟學(xué)家指出現在改革似乎有停滯。今后改革會(huì )有什么新動(dòng)向？

牛犁：改革已經(jīng)進(jìn)入到了深水區，涉及的利益關(guān)系調整更為復雜，改起來(lái)也更難了。這兩年政府也做了很多工作，財稅體制改革、金融體制改革，這些方面都是未來(lái)幾年可能有較大突破的。

新京報：你所在的機構一個(gè)重要的工作是總結分析經(jīng)濟形勢，并對今后的經(jīng)濟形勢做出預期。你對今年全年經(jīng)濟形勢判斷以及明年趨勢如何判斷？

牛犁：今年以來(lái)經(jīng)濟走勢是一再低于預期，但總的來(lái)說(shuō)全年實(shí)現7.5%政府預期調控目標問(wèn)題不大。雖然經(jīng)濟暫時(shí)還沒(méi)看到明顯企穩的特征，但隨著(zhù)穩增長(cháng) 政策效果的體現，加上最近的微調政策，包括軌道交通等項目、高鐵的基礎設施的投資回升以及房?jì)r(jià)回暖的趨勢，都有可能使經(jīng)濟企穩回升的力量增多，今年全年經(jīng) 濟增長(cháng)大概在7.8%左右。

從目前看，經(jīng)濟企穩回升的時(shí)間點(diǎn)會(huì )往后拖，對應的物價(jià)出現反彈的時(shí)間點(diǎn)有可能往前提。

因為美國等主要糧食出口國大旱，使得主要農產(chǎn)品價(jià)格飆漲，飼料、油料（中國80%大豆依靠進(jìn)口），食用油可能會(huì )漲價(jià)，玉米漲價(jià)后豬肉價(jià)格上漲要提前了，食品又是影響CPI最重要的因素。

現在是幾乎所有的行業(yè)利潤都在負增長(cháng)，但是給實(shí)體經(jīng)濟提供服務(wù)的金融行業(yè)居然利潤快速增長(cháng)，這就是體制機制上有問(wèn)題。這還不是單純的利差的問(wèn)題，利差才只有3個(gè)百分點(diǎn)，而是其他各種收費太高，導致整個(gè)融資成本過(guò)高。

明年我們預期，世界經(jīng)濟可能會(huì )略好于今年的狀態(tài)，外部環(huán)境稍微有所改善，寄希望于強勁復蘇不太現實(shí)。同時(shí)國內政策環(huán)境空間比較大，我們的赤字率年底可能降到1.5%左右，赤字率較低，我們可以進(jìn)一步加大財政刺激力度，稍微放大一點(diǎn)赤字率就可以解決很多問(wèn)題。

結構性減稅，給企業(yè)減負也有空間。貨幣政策方面，法定存款準備金率高達20%，比過(guò)去十多年平均水平高出8個(gè)百分點(diǎn)，尤其是現在融資成本過(guò)高達到20%左右，有很大的改善空間。

另外，明年的政治周期有利于保障經(jīng)濟保持一個(gè)穩定增長(cháng)的態(tài)勢。十八大即將召開(kāi)，明年3月政府換屆，一般政府換屆后，新一屆政府都有新的發(fā)展思路和新 氣象，會(huì )激發(fā)各地改革開(kāi)放和加快發(fā)展的熱情?；仡欀袊鴰资甑恼沃芷?，每次政府換屆之后的年景，都是經(jīng)濟增長(cháng)比較好的年景。明年也是“十二五”中期評估 年，2013年要開(kāi)始檢查“十二五”的項目進(jìn)展怎么樣，有助于推動(dòng)各地加快推進(jìn)“十二五”項目。

同題問(wèn)答

“最敬佩講真話(huà)的經(jīng)濟學(xué)人”

新京報：對于中國的諸多經(jīng)濟學(xué)人，你最為尊敬的是哪一位？

牛犁：沒(méi)有具體的人選。因為有的人前后期也不一樣。

總體而言，我敬佩那些講真話(huà)，對中國經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的人。

新京報：2012年的經(jīng)濟運行到現在，當前的狀況，是否有讓你很意外的地方？為什么？

牛犁：經(jīng)濟運行始終低于預期，比預期的要差。微觀(guān)企業(yè)的情況比原先預期的也要差得多。

新京報：近期在市場(chǎng)層面，你認為哪一項改革最值得期待？

牛犁：最期待收入分配體制改革，因為這是解決增長(cháng)動(dòng)力的根本之所在。但是改革方案的落實(shí)往往會(huì )比較曲折復雜，各項重大改革舉措迫切需要加快推進(jìn)。

新京報：未來(lái)10年，你認為哪一個(gè)行業(yè)具有投資前景？

牛犁：新能源、環(huán)保領(lǐng)域、制造業(yè)數字化、智能化等領(lǐng)域，將來(lái)發(fā)展會(huì )比較快。

牛犁

今年41歲，現任國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任，副研究員，主要從事國內外宏觀(guān)經(jīng)濟、能源戰略以及國際油價(jià)等領(lǐng)域研究工作。自2000年中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院研究生畢業(yè)后進(jìn)入國家信息中心工作至今。

個(gè)人成就

自2001年起，牛犁負責編審國家發(fā)改委《世經(jīng)調研與動(dòng)態(tài)》，2007年以來(lái)參與國家能源戰略研究和編制工作。曾參加中財辦、全國人大財經(jīng)委、國家 發(fā)改委、國家能源局、商務(wù)部、財政部、北京市等單位有關(guān)“十二五”發(fā)展規劃、“國家能源戰略”、以及“投資消費關(guān)系”等研究課題30多項。

牛犁公開(kāi)發(fā)表或出版的研究報告、論文和著(zhù)作等總字數超過(guò)50萬(wàn)字。近年來(lái)，有關(guān)宏觀(guān)經(jīng)濟、國際油價(jià)、農業(yè)補貼以及節約資源等方面的20多篇報告被中 央和國務(wù)院等部門(mén)采用，為宏觀(guān)經(jīng)濟決策提供了一定的支持。曾獲得“中央國家機關(guān)優(yōu)秀青年”稱(chēng)號，國家信息中心“突出貢獻獎”，國家信息中心成立20周年 “優(yōu)秀員工獎”等。