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養老保險統籌終于有了一個(gè)比較明確的時(shí)間表。據悉，由人社部研究制定的基礎養老金全國統籌方案已取得較大進(jìn)展，養老金全國統籌推進(jìn)的時(shí)間表和步驟安排是，2013年底前完成方案制定，明年開(kāi)始進(jìn)入制度全面推進(jìn)階段，到2015年底將實(shí)現基礎養老金全國統籌。

　　一提起養老保險，人們往往并不能感到“老心甚慰”。養老保險所謂的“缺口”一直困擾著(zhù)人們，而專(zhuān)家們延遲退休的聒噪也一直令人高興不起來(lái)。因為全國統籌未實(shí)現，擔心回原籍后不能領(lǐng)到養老金，一些地方還出現了企業(yè)員工和打工者對保金的“斷供”。

　　養老保險的缺口并不單指缺錢(qián)，整體看，每年養老保險基金收大于支，但不同地區養老保險基金無(wú)法調劑使用，因此一些地方出現養老金缺口。統籌的阻 力主要來(lái)自于結余較多的地方，他們不愿上交結余。而既然統籌的大方向已確立，那么剩下的就是如何推動(dòng)了。在地方債形勢嚴峻及土地財政逐漸衰落背景下，結余 多的地方不大可能會(huì )主動(dòng)支持養老金統籌，這需要頂層設計以及中央政府來(lái)強力推進(jìn)。比如有些建議方案提出的，可考慮由中央財政承擔兜底責任，然后再將基本養 老保險基金分為中央統籌基金和省級統籌基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。

　　延遲退休，只是一種逃避，不能治本。養老金改革的最關(guān)鍵問(wèn)題是結束“雙軌制”，“雙軌制”是養老金制度中最不合理也最不公平的。行政、事業(yè)單位 的退休制度與企業(yè)養老保險的雙軌制，加劇了不同人群的收入鴻溝與境遇差別，不利于收入分配制度改革。它與許多不良社會(huì )現象互為因果，比如大學(xué)生就業(yè)偏好公 務(wù)員與壟斷國企，這不利于創(chuàng )新型社會(huì )；再比如，對普通人來(lái)說(shuō)，缺乏有效的養老保險，等于社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )殘缺不全，令他們無(wú)法積極消費，也不能享受好的生活品 質(zhì)。原本，在市場(chǎng)上，普通人收入就不足以保證能夠買(mǎi)房和享受到好的教育與醫療，而在基本社會(huì )保障比如養老等方面如果也不能有保障，那么長(cháng)此以往將會(huì )出現一 些社會(huì )問(wèn)題。尤其是在一些農村，原本農民可依賴(lài)土地，其土地權益也沒(méi)有得到嚴格保障。

　　改變雙軌制應遵循由簡(jiǎn)入難的漸進(jìn)思路，先由事業(yè)單位開(kāi)始，積極推動(dòng)養老雙軌制導致的不合理差距問(wèn)題的解決，推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)。 不過(guò)，取消“雙軌制”，并不是簡(jiǎn)單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養老保險制度，而是朝著(zhù)一個(gè)共同方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。朝著(zhù)一個(gè)方 向，意味著(zhù)這將是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，充斥著(zhù)阻力、博弈以及等待。因此，眼下能寄望的主要是養老保險統籌的實(shí)現。很多改革之所以比較緩慢，正是因為改革所涉及 到的群體并不能有效地參與改革進(jìn)程，并進(jìn)行相關(guān)事務(wù)的討論，假如民意能夠被政策制定更有效地吸納，那么改革一定會(huì )加速。