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今 年，學(xué)術(shù)界和政府都在醞釀社會(huì )保障的各種改革方案，然而許多有益的改革主張，例如提高退休年齡、企業(yè)年金稅收優(yōu)惠等政策，都受到社會(huì )公眾的一定質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò ) 上的反對之聲一浪接著(zhù)一浪。作為一個(gè)社保的研究者，我認為大多數改革方案都是正確的、理性的，也是符合世界改革潮流的，那么為什么得不到社會(huì )公眾的認可 呢？

一、社保政策不透明，影響社會(huì )信任，制約社保改革。

首先，社保政策缺少規范化的機制，調整隨意性大。例如每年例行的養老金上調政策，各年份提高的幅度不一，無(wú)規律可循。

其次，決策程序不透明。例如，最近中國社科院、國研中心、人民大學(xué)、浙大等四家單位受人社部委托，分頭研究制定養老保險頂層制度?？扇绻鐣?huì )公眾連四個(gè)方案到底如何都無(wú)從了解，怎么進(jìn)行選擇？

第 三，社?；鸬倪\作欠透明，是長(cháng)期以來(lái)的頑癥。我調查社?；鹜该鞫纫堰_五年，多次遇到一些官員的冷嘲熱諷，有人說(shuō)我：“你這樣做，不覺(jué)得自己很無(wú)聊 嗎？”這些官員不能理解，我們課題組的所作所為是在幫助他們。試想，如果老百姓明白社保繳費的錢(qián)去了哪里、怎么增值，定會(huì )增強安全感，也有利于提高繳費的 遵從度。

二、社保部門(mén)、新聞媒體和學(xué)界對政策的解讀，存在一些不準確、誤導性的宣傳。

首 先，一些社?；鶎硬块T(mén)存在錯誤的宣傳理念。社?；鶎硬块T(mén)為了提高社會(huì )保險的參保率，在社保宣傳中用了“參保劃算”的提法，把參保當作一種“生意”，這是完 全錯誤的。雖然，社保制度總體上是利國利民的，但不能說(shuō)對于任何一個(gè)人都是“劃算”的，因為社保制度是風(fēng)險共濟且具有一定的收入再分配功能。如果在社保計 劃中所有參保人都是“劃算”的，那么顯然這個(gè)社保計劃很難維持下去。

其次，少數專(zhuān)家學(xué)者不是以科學(xué)、嚴謹和客觀(guān)的態(tài)度來(lái)解讀社保政策，而且對國外制度采取選擇性介紹，往往只談優(yōu)點(diǎn)、不談缺點(diǎn)。此外，有些媒體只求轟動(dòng)效應，對學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)采取掐頭去尾式的報道，引致曲解。

三、龐大的社保支出存在管理漏洞，造成政策實(shí)施效果欠佳。

社會(huì )保障支出多，并不意味著(zhù)老百姓得到的實(shí)惠就多。

首 先，社保部門(mén)“重收入，輕支出”的管理模式，讓老百姓得到的實(shí)惠打了折扣。社保部門(mén)往往強調社會(huì )保險費應收盡收，但收上來(lái)的社?；饏s沒(méi)有妥善增值。正如 鄭秉文教授所指出的，本世紀以來(lái)，僅基本養老保險基金就因為缺乏相應投資，導致?lián)p失大約六七千億元，抵消了同期財政對養老保險的全部補貼。財政補貼僅補上 了因管理不善造成的社?；鸬膿p失，并沒(méi)有惠及參保人。

其 次，社會(huì )保障在結構上存在不平衡。以2009年為例，我國省級財政預算用于社會(huì )保障和就業(yè)支出的總額高達7851.85億元，但中低收入者從中得益并不 多，有60%的社保支出與其無(wú)關(guān)：行政費用占5.91%、財政對社?；鸬难a助占22.14%、行政事業(yè)離退休占24.75%、退役安置占2.28%、撫 恤占4.27%.我們看到，行政事業(yè)、城鎮企業(yè)職工作為社會(huì )中較高收入的群體，卻受到財政的高額補助；同時(shí)那些較低收入、較差身體狀況的非正式就業(yè)群體以 及老弱病殘等，則被納入城鎮居保、新農保的體系，享受不到高收入者對該體系的收入轉移，人均財政補助也不多；而那些收入最低的群體則可能沒(méi)有參保，在陷入 困境時(shí)，只能依靠相對有限的社會(huì )救助資金。

四、要注重改革的次序，循序漸進(jìn)。

倉稟實(shí)而知禮節。如果一個(gè)勞動(dòng)者連基本的權利都得不到保障，他是沒(méi)有興趣參加社保的。舉個(gè)例子，2010年年末，政府出臺新規，禁止在達到退休年齡前退出養老保險，這是一項好政策。然而在新政策即將實(shí)施之際，大批勞動(dòng)者涌向社保局要求退保。 央視記者向退保人詢(xún)問(wèn)退保原因，有的說(shuō)：“現在都沒(méi)錢(qián)花，還管以后養老的事情干什么？”有的說(shuō)：“想辭職回家開(kāi)個(gè)小店，拿出養老個(gè)人賬戶(hù)中的錢(qián)來(lái)做本 錢(qián)?！憋@然，許多勞動(dòng)者的“短視”還是有道理的。從這個(gè)角度來(lái)看，社保政策應更加注重從解決就業(yè)、提高勞動(dòng)者收入入手。勞動(dòng)者的當期困難解決了，才會(huì )認真 考慮未來(lái)的保障問(wèn)題。

五、社會(huì )保障基層部門(mén)強力“推銷(xiāo)”，造成信任危機。

舉 個(gè)例子，城鄉居民本應是自由選擇參保的，但目前參保率卻被列為基層政府的考核目標。導致基層政府工作人員強行讓農民參保，如不參加養老保險就不發(fā)放其他形 式的老年福利或參保后可以?xún)?yōu)先考慮生活補助等。然而政府越是強迫他們繳納，往往就越使他們疑惑，不少參保者都選擇在60周歲領(lǐng)取養老金之前一次性補繳，不 見(jiàn)兔子不撒鷹。

其 實(shí)，任何一個(gè)國家的公民都希望盡可能的少繳稅、少交費，而多享受政府福利，因此政府削減福利或提高繳費的政策均會(huì )招致社會(huì )公眾的反對。那么，為什么在有的 國家反對的聲音很大，而在有的國家卻沒(méi)有太大社會(huì )影響呢？原因很簡(jiǎn)單：政府不能朝令夕改，必須一諾千金，取信于民；政府必須對社會(huì )公眾一視同仁，最大程度 地減少群體間、地區間、行業(yè)間的社保待遇差異。違反上述規律的社保改革，勢必影響社會(huì )穩定。

（原標題：專(zhuān)家：大批勞動(dòng)者要求退保 社保改革為何難獲認同）