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5月24日，國務(wù)院批轉的國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明確指出，2013年改革重點(diǎn)工作之一就是穩步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。自2011年正式宣布全面展開(kāi)以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年的步履維艱，如今事業(yè)單位分類(lèi)改革終于開(kāi)始發(fā)力。

記者梳理資料發(fā)現，包括北京在內的十幾個(gè)省市均發(fā)文表示，將在2013年年內完成事業(yè)單位分類(lèi)改革的工作。

“既然將事業(yè)單位分類(lèi)改革作為今年的改革重點(diǎn)工作，那么，一定會(huì )有相應的配套政策進(jìn)行引導，改革會(huì )繼續擴大范圍?！?月28日，相關(guān)部門(mén)的一位研究人士接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

“多重身份”是分類(lèi)難點(diǎn)

眾所周知，事業(yè)單位將依據社會(huì )功能劃分為行政類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)三個(gè)類(lèi)別，但只有歸為公益類(lèi)的事業(yè)單位才可以繼續享有財政撥款的特權，員工才可以延續“事業(yè)人”的待遇。因此，改革中的事業(yè)單位都希望自己向公益那邊靠攏，尤其是那些身兼行政、公益和經(jīng)營(yíng)等多重屬性的單位。

“轉為公益還是企業(yè)？這將決定我的去留?！?月28日，北京某公證處的公證員樊適表示，隨著(zhù)樓市新政“國五條”的出臺，公證處的業(yè)務(wù)量水漲船高，但大家都無(wú)暇顧及隨之帶來(lái)的業(yè)績(jì)，而是焦灼地等待公證處分類(lèi)改革的那只靴子落地。

同公證行業(yè)一樣，同樣存在爭議和質(zhì)疑的還包括律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所以及鑒定機構等多個(gè)領(lǐng)域。

“在事業(yè)單位分類(lèi)改革中，公證處等機構一直是備受爭議和質(zhì)疑的行業(yè)，它承擔著(zhù)一部分政府職能但又屬于公益組織，自收自支型的公證機構非常多，這部分是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！?月28日，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示。

記者通過(guò)采訪(fǎng)獲悉，很多國家和地區在分類(lèi)改革中，將復雜的行業(yè)實(shí)行雙軌制。比如中國臺灣將現有公證機構分為公益公證機構和非營(yíng)利公證機構。如此一來(lái)，既調動(dòng)了人員的積極性，也解決了公益和盈利之間的矛盾。

十省市加入改革行列

事業(yè)單位分類(lèi)改革雖然在個(gè)別領(lǐng)域受阻，但擴大區域范圍依然是主旋律。

記者發(fā)現，四川、湖北、貴州、北京、黑龍江、江蘇、遼寧、寧夏、湖南、鄂爾多斯[-0.83% 資金 研報]十省市分別于近日通過(guò)“不再批行政類(lèi)事業(yè)單位”、“嚴控編制”、“加大培訓和宣傳力度”等手段加速推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革。

“2011年曾出臺過(guò)文件，明確了2011年至2015年，在清理規范基礎上完成事業(yè)單位分類(lèi)，但這個(gè)分類(lèi)包括后續的人事管理、收入分配、社會(huì )保險、財稅政策等方面改革。因此，推算來(lái)看，初步分類(lèi)工作大都需要在今年完成，之后的兩年時(shí)間進(jìn)行更多的配套改革?！敝窳⒓冶硎?，相關(guān)部門(mén)后兩年的主要工作將是在完成事業(yè)單位初步分類(lèi)的基礎上，妥善完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革工作。

2011年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》，該意見(jiàn)共分為九個(gè)部分，是首個(gè)統領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進(jìn)程的“頂層設計”。

“作為事業(yè)單位改革的基礎，分類(lèi)改革進(jìn)行多年，進(jìn)展得非常緩慢，如今的加速是為給后面的配套政策留出更多的時(shí)間?！敝窳⒓医淌诒硎?，“分類(lèi)”僅是事業(yè)單位改革邁出的第一步，但不是改革的難點(diǎn)問(wèn)題，如何建立正向激勵機制才是改革成敗的關(guān)鍵，其后還有相應的工資制度改革和績(jì)效管理改革等工作要做。