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公開(kāi)透明是收入分配改革基本要求
 
全國政協(xié)委員遲福林認為，財富分布情況不摸清楚，會(huì )影響收入分配改革的方向和政策效果
 
收入分配制度改革是近年來(lái)民眾最關(guān)注的社會(huì )熱點(diǎn)之一——因為事關(guān)每個(gè)人切身利益。黨的十八大報告提出，要千方百計增加居民收入，深化收入分配制度改革，實(shí)現發(fā)展成果由人民共享。前不久，國務(wù)院批轉了發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會(huì )保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》。溫家寶總理在今年的政府工作報告中也表示，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
 
收入分配到底如何改革，也成為兩會(huì )代表委員最關(guān)注的話(huà)題之一。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林近日接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，收入分配改革是個(gè)系統性、制度性問(wèn)題。
 
現狀
 
隱性收入非法收入比較突出
 
新京報：國務(wù)院轉發(fā)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，中央政府對收入分配問(wèn)題的認識和評估是怎樣的？
 
遲福林：意見(jiàn)承認了收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，城鄉區域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難。我認為，這對問(wèn)題的估計還是比較清醒的，應該算是很客觀(guān)的把握。
 
新京報：怎么解釋這種“清醒”與“客觀(guān)”？
 
遲福林：第一，收入不公的問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì )的關(guān)注，現在要著(zhù)力解決一些腐敗的問(wèn)題，探索中長(cháng)期怎么解決；第二，現在收入分配差距盡管有所緩和，但是仍處于比較高水平；第三，由于制度的缺失，使得收入分配秩序在某些方面還比較混亂。這三個(gè)問(wèn)題有共識，高層看得很清楚，也很客觀(guān)。
 
新京報：其中提到居民收入分配的差距依然較大，這個(gè)“依然較大”到底有多大？
 
遲福林：現在基尼系數比較高，城市和農村收入差距都是在3倍以上。但趨勢總體有所緩和，尤其是城市農村之間的差距有所緩和，兩三年前是3.3倍，現在降到3.1倍，說(shuō)明這種差距有所緩和和有所抑制，不過(guò)這種緩和和抑制還是比較小的，還是在一個(gè)高位上略有所下降。
 
對策
 
收入分配越公開(kāi)透明越有利
 
新京報：收入分配也是一個(gè)系統性和制度性問(wèn)題，你認為哪些制度性的東西導致現在秩序不夠規范？
 
遲福林：影響收入分配是結構性的問(wèn)題，既有初次分配，也有再分配；既有制度性的安排，也需要政策性的調整，像戶(hù)籍制度改革也涉及其中。
 
新京報：戶(hù)籍制度的影響主要是哪些方面？
 
遲福林：戶(hù)籍制度的問(wèn)題關(guān)乎著(zhù)大家能不能公平享受基本公共服務(wù)。戶(hù)籍制度最大的影響是進(jìn)城農民工不能夠公平地享受再分配，在享受城鎮基本公共服務(wù)上存在差距。他們要自己花錢(qián)才能有公共服務(wù)，這個(gè)差距事實(shí)上已成為影響人們實(shí)際收入水平一個(gè)很重要的因素。
 
新京報：國務(wù)院轉發(fā)的這份文件中提到，隱性收入和非法收入問(wèn)題比較突出。依據你的研究和評估，有多突出？
 
遲福林：當前灰色收入在一些領(lǐng)域依然存在，引發(fā)的矛盾日益突出，這是要承認的。要解決這個(gè)問(wèn)題當然是建立基礎制度，而收入分配的基礎制度缺失是一個(gè)現實(shí)。
 
毫無(wú)疑問(wèn)，收入分配越公開(kāi)，越透明，對改革越有利。未來(lái)在收入分配問(wèn)題上，要以公開(kāi)透明為基本要求，進(jìn)行各種制度建設毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)大趨勢。只有公開(kāi)透明了，才可以使收入分配領(lǐng)域的基礎制度有效運行。
 
如果不能構建起公開(kāi)透明的基礎制度，規范隱性收入、取締非法收入就難以有效落實(shí)，也會(huì )影響中等收入群體的社會(huì )認同感，影響整個(gè)社會(huì )的穩定。此外，如果收入情況不摸底，財富分布不清楚，數據體系不完善，都會(huì )影響改革的方向及相應政策和效果。
 
新京報：這方面該做哪些努力？
 
遲福林：我建議首先應盡快建立完善的基礎數據信息體系，加快居民個(gè)人收入記錄和統計，爭取盡快覆蓋所有的城鄉居民；其次是加快建立規范的現金管理制度，健全現代支付和收入監測體系，包括落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位財務(wù)報銷(xiāo)制度等。
 
實(shí)施大規模國家減稅計劃
 
新京報：國企高管薪酬以及員工福利都會(huì )成為公眾關(guān)注的話(huà)題。在未來(lái)收入分配制度設計上應該有哪些大的突破？
 
遲福林：收入分配方案已把這個(gè)提出來(lái)了。對部分過(guò)高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。在國企內部，也提出要縮小內部分配差距，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅。
 
此外，適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì )保障等民生支出。
 
將這部分收益主要投入到民生領(lǐng)域，使城鄉居民直接受益。如果在未來(lái)5年能將這一比例提高到25%左右，將會(huì )產(chǎn)生數萬(wàn)億資金，大大彌補養老金的缺口。
 
新京報：稅收被視為調節收入分配的手段。目前的稅收體制還需要哪些改革來(lái)促進(jìn)收入分配制度改革？
 
遲福林：稅收在整個(gè)收入分配中的調節作用越來(lái)越凸顯。稅收是一個(gè)結構性的問(wèn)題，有很多不合理的地方。既有個(gè)稅的問(wèn)題，也有企業(yè)稅，還有資源稅、遺產(chǎn)稅等方面。中國必須根據目前發(fā)展情況，對稅收有一個(gè)全面的、結構性的改革和調整。
 
新京報：那你覺(jué)得這方面可以怎么作為？
 
遲福林：要加大結構性減稅力度，實(shí)施大規模的國家減稅計劃。一方面通過(guò)降低個(gè)人所得稅稅率等方式，減輕中等收入人群的稅負；另一方面對中小企業(yè)減稅，通過(guò)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)更多人就業(yè)，壯大中等收入群體。未來(lái)7年，尤其要有效控制財政收入過(guò)快增長(cháng)，有效控制行政成本過(guò)快增加，使城鄉居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。
 
應擴大中等收入群體比例
 
新京報：今年你提出了一個(gè)有關(guān)中等收入群體的倍增計劃，為什么特別強調“中等收入群體”？
 
遲福林：十八大報告提出，城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這個(gè)可能性是很大的。
 
現在這個(gè)問(wèn)題在于居民收入倍增有可能的情況下突出的矛盾在哪里？可能就是中等收入群體比例偏低，目前中等收入群體只有23%左右，如果十年以后中等收入群體還是30%以下，即便倍增計劃實(shí)現了，那還是收入分配差距比較大基礎上的實(shí)現，這不應成為我們所希望看到的居民收入倍增的實(shí)現。只有中等收入群體倍增了，居民收入倍增計劃才有意義，才能使收入分配差距比較小，實(shí)現建立橄欖形社會(huì )的大目標。