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在外需疲軟、經(jīng)濟增速下滑的背景下，就業(yè)問(wèn)題開(kāi)始受到重視。中央政府最近再次強調就業(yè)的重要性，要求各地把就業(yè)指標納入政績(jì)考核 中。溫家寶總理強調，在制定國民經(jīng)濟發(fā)展規劃、調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規模、改善就業(yè)結構、創(chuàng )造良好就業(yè)環(huán)境的需要，探索建立經(jīng)濟政 策對就業(yè)影響的評價(jià)機制，把就業(yè)完成情況納入政府綜合考核體系。

招工難和就業(yè)難并存

今年我國就業(yè)形勢依然嚴峻。據人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)言人尹成基介紹，2012年城鎮需就業(yè)的勞動(dòng)力達2500萬(wàn)人，比“十一五”時(shí)期的年均數 多100萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生規模達到680萬(wàn)人，是本世紀初的6倍多。他說(shuō)，2012年就業(yè)總量矛盾和結構性矛盾依然非常大，另外，結構性矛盾更加突 出，招工難和就業(yè)難并存。不僅技術(shù)工人短缺，普通工人也短缺。就業(yè)難主要是大學(xué)生就業(yè)難。

大批求職者在河才市場(chǎng)里尋找就業(yè)機會(huì )

“現在的就業(yè)形勢比較復雜?！比肆Y源和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓告訴本報記者，“十二五”時(shí)期是勞動(dòng)力供給的高峰期，當前不僅就業(yè)總量壓力大，而且結構性矛盾更加突出，勞動(dòng)力的需求和供給很不匹配。

業(yè)內人士分析說(shuō)，當前勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結構性矛盾越來(lái)越突出。據人社部監測，招工難從沿海向內地 蔓延并呈常態(tài)化的趨勢更加明顯，技能人才和普工雙短缺的特征更加突出。很多地方的技術(shù)工人處于嚴重短缺狀態(tài)，僅制造業(yè)高級技工的缺口就達400余萬(wàn)人。

同時(shí)，在當前經(jīng)濟增速放緩、外需疲軟、內需不足等多方面因素作用下，就業(yè)形勢愈加嚴峻。統計顯示，經(jīng)濟增速下行對就業(yè)的影響已開(kāi)始顯現，以廣州為例，上半年新增就業(yè)人數比去年同期有所下降。而今年出現的農民工返鄉潮也是一個(gè)跡象。

就業(yè)是最基本的民生

“就業(yè)乃民生之本，促進(jìn)就業(yè)是政府的責任?！睂τ诎丫蜆I(yè)納入政績(jì)考核的原因，張麗賓認為，目前我國經(jīng)濟增速下行壓力加大，各地自然把保增長(cháng)放在工作首位。國務(wù)院在此情況下再次提出就業(yè)問(wèn)題，是強調把民生放在首位。就業(yè)是最基本的民生，永遠都要強調。

政府一直以來(lái)都把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，都放在與經(jīng)濟發(fā)展一樣重要的位置。據了解，2007年時(shí)在就業(yè)促進(jìn)法中就已提出以考核方式 促進(jìn)就業(yè)，此后，開(kāi)始有地方將就業(yè)作為政績(jì)考核的指標之一。專(zhuān)家指出，此次政府再次強調把就業(yè)納入地方政府綜合考核體系，說(shuō)明這項制度將在全國范圍內進(jìn)一 步深化。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授陳天祥認為，將就業(yè)完成情況納入考核體系是一個(gè)好的開(kāi)端，但政府應當摒棄傳統的僅以“結果導向”的考核，而應將政府績(jì)效管理的重點(diǎn)放在對過(guò)程的管理上。

扶持中小企業(yè)吸納就業(yè)

在當前較為嚴峻的就業(yè)形勢下，應如何提高就業(yè)率？專(zhuān)家建議，一方面，各地領(lǐng)導要提高對就業(yè)問(wèn)題認識的高度，要落實(shí)好黨中央、國務(wù)院制定的一系列積極的就業(yè)政策；另一方面，要扶持中小微企業(yè)，同時(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為勞動(dòng)者創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。

溫家寶強調，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)是穩定擴大就業(yè)的主力軍。要認真落實(shí)扶持政策，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。據中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì )統計，中小企業(yè)提供了75%以上的城鎮就業(yè)機會(huì )。

但當前中小微企業(yè)發(fā)展面臨諸多困境，在自身生存都成問(wèn)題的情況下，自然不能大量招工。因此，專(zhuān)家建議，政府應當給予中小微企業(yè)更多優(yōu)惠政策和金融上的幫助，扶持小微企業(yè)也是穩定就業(yè)的重要手段。

也有專(zhuān)家認為，在強調增加就業(yè)數量的同時(shí)，更要注重提高就業(yè)質(zhì)量。張麗賓指出，經(jīng)濟轉型，就業(yè)也在轉型。解決就業(yè)問(wèn)題從長(cháng)期看，國家要制定人力資源開(kāi)發(fā)戰略，對新成長(cháng)勞動(dòng)力的教育培訓要適應勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，切實(shí)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和質(zhì)量，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供有效供給。

陳天祥認為，政府應當從宏觀(guān)的調控上引導經(jīng)濟的轉型，重要的是擴大就業(yè)機制，可以從財政支持、就業(yè)與再就業(yè)培訓體系建設、優(yōu)惠政策、直接購買(mǎi)勞動(dòng)服務(wù)等方面幫助擴大就業(yè)，并以這些行動(dòng)作為對政績(jì)考核標準。