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前鐵道部運輸局車(chē)輛部副主任被搜出近4000萬(wàn)元財物和八個(gè)房產(chǎn)證，一場(chǎng)牽涉面極廣的調查由此展開(kāi)2012年7月，一部耗資1850萬(wàn)元卻沒(méi)有公開(kāi)招標的高鐵宣傳片將鐵道部宣傳處前處長(cháng)陳宜涵拉下了馬。令人始料未及的是，最終成了主角的卻是她的丈夫劉瑞揚。

劉瑞揚，被調查前擔任鐵道部運輸局車(chē)輛部副主任，是鐵路供應商圈里爭相結識的要人，現在，卻成了人人避之唯恐不及的敏感人物。

2012年7月，一部耗資1850萬(wàn)元卻沒(méi)有公開(kāi)招標的高鐵宣傳片將鐵道部宣傳處前處長(cháng)陳宜涵拉下了馬。令人始料未及的是，最終成了主角的卻是她的丈夫劉瑞揚。在初步調查中，劉陳家中及劉瑞揚辦公室搜出了近4000萬(wàn)元人民幣的財物和八個(gè)房產(chǎn)證。

如此巨額的財產(chǎn)來(lái)源不明，一場(chǎng)牽涉面極廣的調查由此展開(kāi)。上世紀90年代末進(jìn)入鐵道部運輸局的劉瑞揚從科員做起，歷任鐵道部運輸局裝備部貨車(chē)處副處長(cháng)、裝備部管驗處處長(cháng)，2007年任北京鐵路局副局長(cháng)；2011年10月重回鐵道部車(chē)輛部擔任副主任，分管的都是要害部門(mén)，從早年的貨車(chē)采購到后來(lái)的動(dòng)車(chē)采購，頗受重用。也因此，很多鐵路貨車(chē)和動(dòng)車(chē)領(lǐng)域的供應商在2012年的秋天都被卷入了調查。

“在動(dòng)車(chē)沒(méi)有出現之前，貨車(chē)就是鐵路領(lǐng)域里的大頭，這種情況持續了十幾年?！币晃昏F道部?jì)炔咳耸拷忉屨f(shuō)。劉瑞揚當年深得時(shí)任鐵道部部長(cháng)劉志軍和運輸局局長(cháng)張曙光的賞識，受命負責貨車(chē)零配件招標采購，也參與多種新設備準入資質(zhì)的設定。供應商們若想被納入鐵路貨車(chē)采購，劉瑞揚是他們頭號要打通的關(guān)系。2007年劉瑞揚升任北京鐵路局副局長(cháng)后，分管北京動(dòng)車(chē)所建設，在短短三年內，又與很多動(dòng)車(chē)檢修設備供應商發(fā)生了聯(lián)系。

據接近調查的人士透露，劉涉嫌受賄的金額非常高，主要特點(diǎn)是涉及面廣。劉被調查之后，2012年10月29日，深圳遠望谷（002161.SZ）董事長(cháng)徐玉鎖被調查，深圳檢察院受河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院委托，以涉嫌行賄罪對徐玉鎖采取強制措施。哈爾濱鐵路局科學(xué)技術(shù)研究所（下文稱(chēng)哈科所）總經(jīng)理、原哈科所所長(cháng)張運剛也被帶走。此外被調查的還有成都主導科技有限責任公司（下稱(chēng)主導科技）董事長(cháng)王黎。被問(wèn)詢(xún)的供應商則更多，調查范圍涉及鐵路貨車(chē)及動(dòng)車(chē)安全運行、零配件等幾十家企業(yè)。鐵路供應商界一時(shí)人心惶惶。

據財新記者了解，此案指定鄭州鐵路運輸分院辦理，劉瑞揚、徐玉鎖等人被關(guān)押在鄭州?！坝袝r(shí)聚會(huì )，會(huì )討論一下誰(shuí)進(jìn)去了，更多時(shí)候是什么也不提不說(shuō)，因為誰(shuí)都有進(jìn)去的可能?！币晃还陶f(shuō)道。

“5T供應商被查了個(gè)遍”

劉瑞揚1984年畢業(yè)于大連鐵道學(xué)院（現大連交通大學(xué)）車(chē)輛系，畢業(yè)后即在鐵道部貨車(chē)處工作。早年和他打過(guò)交道的供應商提起劉瑞揚頗為唏噓，當年的劉瑞揚意氣風(fēng)發(fā)，能干，做事認真，在業(yè)務(wù)上很有想法。

他在任上干過(guò)兩件大事，一是2001年引入鐵路貨車(chē)車(chē)號識別系統（AEI）。二是整合5T，即整合車(chē)輛運行安全監控系統。其由五大系統組成，業(yè)內稱(chēng)為5T，包括：車(chē)輛軸溫智能探測系統（THDS）、車(chē)輛運行品質(zhì)軌邊動(dòng)態(tài)監測系統（TPDS）、車(chē)輛滾動(dòng)軸承故障軌邊聲學(xué)診斷系統（TADS）、貨車(chē)故障軌邊圖像檢測系統（TFDS）和客車(chē)運行安全監控系統（TCDS）。

劉瑞揚與徐玉鎖和張運剛即在引入AEI時(shí)結識。2001年前的鐵路車(chē)號識別是過(guò)關(guān)時(shí)靠專(zhuān)人手工抄寫(xiě)，完成收費，費工費時(shí)，還容易出錯。后來(lái)，鐵道部展開(kāi)車(chē)號識別系統相關(guān)課題，指定哈科所和遠望谷兩家企業(yè)參與。課題完成后，哈科所和遠望谷都獲得了相關(guān)資質(zhì)。

從2001到2006年，鐵道部又先后認證通過(guò)了XCDT-1電子標簽測試儀以及車(chē)號系統AEI設備低速探測裝置等評審項目。系統使用之后，在鐵路貨車(chē)使用費用清算鐵路車(chē)輛實(shí)時(shí)追蹤管理、提高客車(chē)正點(diǎn)率等方面都發(fā)揮了作用。哈爾濱威克科技股份有限公司（下稱(chēng)哈威克）和遠望谷由此平分了國內鐵路車(chē)號識別系統市場(chǎng)。

哈科所是國企，并控股哈威克。劉瑞揚和當時(shí)哈科所所長(cháng)張運剛熟識。2001年，劉瑞揚就鐵路貨車(chē)識別系統的項目去美國考察三家相關(guān)企業(yè)，回國后和張運剛合寫(xiě)相關(guān)論文。哈威克與當時(shí)考察公司之一，美國TRANSCORE公司合作，生產(chǎn)用于鐵路貨車(chē)的產(chǎn)品。為此，張運剛在美國注冊了企業(yè)。

另一家是民營(yíng)企業(yè)遠望谷。創(chuàng )辦人徐玉鎖軍人出身，1992年至1997年，在中國太原衛星發(fā)射中心蘭州科技部從事技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，主要從事微波射頻識別技術(shù)（RFID）的研究開(kāi)發(fā)這也是車(chē)號識別系統的主要技術(shù)。徐玉鎖1998年復員后創(chuàng )建蘭州遠望信息技術(shù)有限公司，和蘭州鐵路局合作，繼續從事鐵路RFID技術(shù)。當時(shí)鐵路供應商從地方路局取得資質(zhì)，是行之有效的方式?，F在在遠望谷負責鐵路市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的高管成世毅，曾任職于蘭州鐵路局蘭西車(chē)輛段，就是徐玉鎖與蘭州鐵路局合作時(shí)結識的。也在1999年前后，徐玉鎖想將技術(shù)推廣于全國路局，結識了鐵道部時(shí)任技術(shù)司司長(cháng)鞠家星，后在鞠的引薦下認識了劉瑞揚。

為加強貨車(chē)行車(chē)安全，在劉推動(dòng)下，鐵道部進(jìn)一步整合了車(chē)輛運行安全監控系統。2000年后，劉瑞揚為此專(zhuān)程去國外考察和調研數次。時(shí)任鐵道部長(cháng)劉志軍曾參觀(guān)劉瑞揚主導的演示現場(chǎng)，對其工作表示認可。2003年，5T整合的工作迅速展開(kāi)。2005年底在六大干線(xiàn)鐵路局基本完成了THDS、TPDS、TADS、TFDS系統探測站的建設。只有浙贛線(xiàn)因工程改造推遲。

當時(shí)，國內有能力研發(fā)5T系統的企業(yè)不多，都是國企，其中就包括從上世紀80年代就研發(fā)紅外線(xiàn)軸溫探測儀（屬于THDS）的哈科所及其控股的哈威克，此外還有隸屬航天部502所的康拓紅外科技有限公司。做紅外軸溫探測儀的則有成鐵春運廣漢通信信號工廠(chǎng)，人稱(chēng)“廣漢廠(chǎng)”。在5T的整合中，這些企業(yè)自然而然成為主力軍。2004年《鐵路運輸》雜志上，一篇《貨車(chē)滾動(dòng)軸承早期故障軌邊聲學(xué)診斷系統（TADS）的原理與應用》的文章里，劉瑞揚是第一作者，哈科所的張運剛為第二作者。

2004年以來(lái)，鐵道部也指定國內企業(yè)和國外合作?？低丶t外與美國TTCI、澳大利亞VIPAC公司合作，引進(jìn)了貨車(chē)滾動(dòng)軸承早期故障軌邊聲學(xué)診斷系統（TADS），康拓還涉足貨車(chē)運行故障動(dòng)態(tài)圖象檢測系統（TFDS），鐵道部?jì)?yōu)先將其作為部頒標準推廣。

在這次涉及劉瑞揚的調查中，“5T設備的供應商幾乎全被查了一遍”。一位供應商向財新記者透露。不過(guò)，在他看來(lái)，早年貨車(chē)市場(chǎng)不大，企業(yè)有限，競爭并不激烈，劉瑞揚最初推新技術(shù)是為了做事，與企業(yè)的關(guān)系還算正常。關(guān)系的畸變應發(fā)生在劉志軍時(shí)代，鐵路進(jìn)入高速發(fā)展之后。

“不送禮就沒(méi)法活”

2003年劉志軍提出鐵路“跨越式發(fā)展”之后，鐵路市場(chǎng)不斷擴大。越來(lái)越多的企業(yè)想要進(jìn)入，但資質(zhì)認證卻成了企業(yè)們的玻璃門(mén)。而劉瑞揚手中新產(chǎn)品資質(zhì)認證的權力，“含金量”也越來(lái)越高。

2000年鐵道部部屬機構改革之前，裝備部的前身車(chē)輛局只負責制定鐵路設備技術(shù)和產(chǎn)品設計標準，設備采購由計劃司負責。2000年改革之后，裝備采購引入招投標機制，裝備部這個(gè)原本只負責技術(shù)的單位，掌控了設備從生產(chǎn)、使用到維修的所有環(huán)節，既插手制定鐵路產(chǎn)品技術(shù)標準和市場(chǎng)準入標準，還負責制定鐵路設備招投標辦法。鐵道部在各主機廠(chǎng)商派駐驗收室，人員編制屬于裝備部。

以FIRD（電子標簽）市場(chǎng)為例，按鐵道部的要求，每30公里內必須至少安裝一個(gè)紅外線(xiàn)配套車(chē)號智能跟蹤裝置，使用五到六年后必須更新。2001年，鐵道部將所管轄的60萬(wàn)輛貨車(chē)、1.7萬(wàn)臺機車(chē)上加裝了電子標簽，并在地面500個(gè)車(chē)站安裝地面識別設備，實(shí)現了車(chē)輛的實(shí)時(shí)追蹤管理。RFID市場(chǎng)的需求伴隨著(zhù)中國鐵路發(fā)展的步伐持續穩定增長(cháng)。2005年，中國鐵路營(yíng)業(yè)里程達到7.5萬(wàn)公里；2010年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達到9萬(wàn)公里以上。業(yè)內人士估算，目前RFID市場(chǎng)每年的采購金額在1億元以上。

這個(gè)市場(chǎng)長(cháng)期以來(lái)被遠望谷和哈威克壟斷。兩家產(chǎn)品略有不同，哈威克主要與國外研發(fā)合作，遠望谷是自主研發(fā)。

遠望谷董秘在接受財新記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“自主創(chuàng )新給國鐵帶來(lái)好處很大，我們進(jìn)入開(kāi)發(fā)后，直接對進(jìn)口產(chǎn)品替代，在價(jià)格上只有進(jìn)口產(chǎn)品的十分之一?！?br>
據業(yè)內人士透露，與遠望谷相比，哈威克的產(chǎn)品稍嫌笨重，多年來(lái)不更新，但“兩家彼此有默契，一致對外”。

很多企業(yè)想進(jìn)入這塊市場(chǎng)都碰了壁。深圳一家公司老總對財新記者透露，從2007年他們的產(chǎn)品想進(jìn)入國鐵市場(chǎng)，但遠望谷和哈威克“關(guān)系太硬”，所以他們的產(chǎn)品一直用在企業(yè)建的小鐵路上，產(chǎn)品價(jià)格比供應國鐵便宜至少50%.武漢一家公司也曾試圖進(jìn)入國鐵市場(chǎng)，幾經(jīng)公關(guān)也未能成功。

鐵道部對資質(zhì)認定和市場(chǎng)準入設置了一整套程序，最難的是立項，能不能立項主要看關(guān)系。對有關(guān)系的企業(yè)，這些繁瑣的程序僅是形式?！耙巧厦妫ㄨF道部）同意使用公司的產(chǎn)品，運輸局一個(gè)電報給各路局，路局就得使用?！币晃还瘫硎?。

圈子外的企業(yè)想進(jìn)去，圈子內的企業(yè)想維持自己穩定的市場(chǎng)份額，掌握著(zhù)資質(zhì)審批和技術(shù)認定權力的劉瑞揚和企業(yè)的關(guān)系變得復雜起來(lái)。

一家供應商的老板并不諱言給劉瑞揚送過(guò)禮：“我們送禮，不代表自己想得到多大好處，只是不想讓他為難我們?！彼麄冇星败?chē)之鑒：一家“得罪”了時(shí)任管驗處處長(cháng)劉瑞揚的企業(yè)，其產(chǎn)品本已進(jìn)入貨車(chē)領(lǐng)域，卻未能被納入動(dòng)車(chē)采購。

劉瑞揚被調查后，徐玉鎖和張運剛先后接受調查。據知情人士透露，哈科所原老總張運剛可能牽涉到劉瑞揚的某套房產(chǎn)。張運剛是哈科所公認的能做事的人，所里的人對張運剛頗為理解?！八@樣做也是為了企業(yè)的生存，不送禮就沒(méi)辦法活?！睆堖\剛的一位下屬表示。另有一家5T設備生產(chǎn)商也曾贈予劉瑞揚一套房產(chǎn)，當時(shí)因種種原因房產(chǎn)登記在員工名下，未能過(guò)戶(hù)，因此幸運地躲過(guò)了這次調查。

封閉現實(shí)沒(méi)有改變業(yè)內普遍認為有兩家鐵路零配件企業(yè)得到過(guò)劉瑞揚的扶植，一家是北京的清網(wǎng)華科技有限公司，所有5T設備的防雷系統都由這家公司提供。還有一家成都森川鐵路車(chē)輛技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司（下文稱(chēng)成都森川），生產(chǎn)供應傳感器上面的磁鋼配件。磁鋼原本是由各路局分散決策的配件產(chǎn)品。2006年前，康拓、哈科所的京天威等公司都生產(chǎn)配套磁鋼。后來(lái)鐵道部運輸局專(zhuān)門(mén)下文，規定下屬路局統一使用成都森川生產(chǎn)的磁鋼，如果使用非指定磁鋼之外的產(chǎn)品，各路局承擔責任?？低?、廣漢廠(chǎng)等供應商曾集體反對，未果。

一位當時(shí)反對過(guò)的磁鋼供應商透露，森川的磁鋼賣(mài)給路局的價(jià)格是2000多元一支，而當時(shí)市場(chǎng)上材料最好的磁鋼是n40型磁鋼，650元一支。在這位供應商看來(lái)，成都森川能壟斷鐵路磁鋼供應與劉瑞揚不無(wú)關(guān)系。

據業(yè)內知情人士透露，這次針對劉瑞揚的調查也波及清網(wǎng)華和成都森川公司，但兩家公司工作人員否認與劉瑞揚有關(guān)。另外，鐵路配件領(lǐng)域的閘片、風(fēng)缸等生產(chǎn)廠(chǎng)家現仍在被調查過(guò)程中。

在徐玉鎖和張運剛之后，主導科技董事長(cháng)兼總經(jīng)理王黎也被協(xié)助調查。主導科技成立于2000年，依托于西南交通大學(xué)，主要產(chǎn)品是系列移動(dòng)式、固定式輪對探傷系統，安裝在動(dòng)車(chē)運用所、動(dòng)車(chē)檢修基地、機務(wù)運用維修段的檢查線(xiàn)上，適用于CRH各型動(dòng)車(chē)組和各型大功率機車(chē)輪對。這一產(chǎn)品國內只有主導科技一家生產(chǎn)，并獨家供應各大動(dòng)車(chē)所。據業(yè)內人士介紹，主導科技當時(shí)被鐵道部指定和德國弗朗霍菲無(wú)損檢測研究所（IZFP）合作進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，在輪對無(wú)損檢測領(lǐng)域成了惟一供貨商。此后主導科技又將壟斷性?xún)?yōu)勢帶入動(dòng)車(chē)領(lǐng)域，短短幾年就從幾十人發(fā)展到三四百人。但據公司一位老員工介紹，關(guān)鍵零部件仍從國外進(jìn)口。

在劉瑞揚落馬之前，為配合推進(jìn)招標評審透明化改革，鐵道部于2012年6月初下發(fā)文件，將鐵路產(chǎn)品認證和新技術(shù)評審權下放到各大路局，并引入獨立第三方中鐵認證中心。企業(yè)可直接向各鐵路局總工程師辦公室下設的科委和相應設備主管部門(mén)申請鐵路產(chǎn)品認證和技術(shù)評審。北京的部分供貨商們在2012年11月已開(kāi)始申請資質(zhì)認證。

但這一改革目前進(jìn)展有限，一位原本抱有很大希望的供貨商對財新記者說(shuō)，具體資質(zhì)認定的可操作性標準一直沒(méi)有制定出臺。

“鐵道部出了那么多事，現在沒(méi)人敢為新進(jìn)入的產(chǎn)品負責，實(shí)際上鐵路還是在使用以前認證的那幾種產(chǎn)品，封閉的現實(shí)并沒(méi)有發(fā)生改變 .”這位供應商感嘆道。