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4月24日下午3點(diǎn)10分，就職于北京某企業(yè)登記代理有限公司的王向力終于吃上了當天的第一頓飯。

“從周一開(kāi)始，每天接到上百個(gè)咨詢(xún)電話(huà)，其中大部分都和勞務(wù)派遣公司增資有關(guān)?！蓖跸蛄Ω嬖V記者，近期此類(lèi)業(yè)務(wù)量的猛增是他從來(lái)沒(méi)有遇見(jiàn)過(guò)的。

記者獲悉，為了進(jìn)一步規范勞務(wù)派遣，人力資源和社會(huì )保障部研究起草了《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），于4月19日至5月19日向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》，將勞務(wù)派遣公司的注冊資本門(mén)檻抬高到200萬(wàn)元，并強化了對勞務(wù)派遣的監督檢查。而該《征求意見(jiàn)稿》將于今年7月1日起實(shí)施，這也是導致王向力業(yè)務(wù)猛增的主要原因。

重新設立行政許可

“去年12月底，人大常委會(huì )通過(guò)了修改《勞動(dòng)合同法》的決定，修改內容主要對勞務(wù)派遣做了歸置，其中就有設立行政許可的要求?！?月24日，《勞動(dòng)法》專(zhuān)業(yè)律師胡敏接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此《征求意見(jiàn)稿》主要是對勞務(wù)派遣公司進(jìn)行的限定，是《勞動(dòng)合同法》修正案的一個(gè)細則。

行政許可并非新鮮事物，早在2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，我國各地的法規對勞務(wù)派遣公司的設立程序作出了不同限制性規定。大體分為三類(lèi)：一是行政許可制，即在進(jìn)行工商登記前，要先得到有關(guān)部門(mén)的行政許可。二是備案制，即在工商登記后要向有關(guān)部門(mén)給予備案。三是公告或抄送制，即勞務(wù)派遣公司在工商登記后，由工商登記部門(mén)進(jìn)行公告或將新成立的公司抄送給有關(guān)部門(mén)。

“《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，放開(kāi)了對于勞務(wù)派遣單位設立的限制，僅規定了最低注冊資本，取消了關(guān)于勞務(wù)派遣單位設立的先行許可規定，最終導致了勞務(wù)派遣領(lǐng)域的泛濫?！焙舯硎?，此次重拾行政許可，有利于進(jìn)一步加大對勞務(wù)派遣的監察執法力度。

也就是說(shuō)，勞務(wù)派遣行政許可制度的設立，意味著(zhù)對勞務(wù)派遣公司的監管從備案制回到審批制。

用工比例后續發(fā)布

勞務(wù)派遣的相關(guān)規定中，關(guān)注度最高的當屬對勞務(wù)派遣工用工比例的界定。

“《征求意見(jiàn)稿》對《勞動(dòng)合動(dòng)法》修正案中要求的勞務(wù)派遣工用工比例尚無(wú)規定，”4月23日，北京市岳成律師事務(wù)所《勞動(dòng)法》專(zhuān)業(yè)律師楊保全接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，勞務(wù)派遣這一用工形式，因其具有的獨特優(yōu)勢，在國內被各種類(lèi)型的用人單位廣泛使用，尤其是在石油、石化、銀行、電信等大型國有企業(yè)，用工比例一旦限定，對相關(guān)單位將會(huì )造成影響。

一位接受采訪(fǎng)的業(yè)內人士向記者表示，大部分國企壟斷行業(yè)勞務(wù)派遣工占職工比例均在五成以上，部分分公司的用工比例更高。

胡敏表示，《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》和《勞動(dòng)合同法》修正案均在7月1日實(shí)施，按照時(shí)間推算，該比例必將在該日期前發(fā)布。屆時(shí)，相關(guān)的勞務(wù)派遣糾紛將會(huì )大幅上升。

記者從相關(guān)部門(mén)了解到，《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》只是針對勞務(wù)派遣公司設定的規定，相關(guān)的用工比例不會(huì )在此《征求意見(jiàn)稿》中顯現，后續還將會(huì )有勞務(wù)派遣的相關(guān)規定出臺，但具體的用工比例和發(fā)布時(shí)間尚在研討之中，7月前出臺的可能性比較大。

記者采訪(fǎng)獲悉，部分銀行、電信以及鐵路等領(lǐng)域已開(kāi)始通過(guò)清退勞務(wù)派遣工和業(yè)務(wù)外包等形式規避新政。

“勞務(wù)派遣工新政是為了加大勞務(wù)派遣工的保護力度，清退勞務(wù)派遣工的行為與新政的本意正好相悖?！?月24日，中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)，全國總工會(huì )法律顧問(wèn)委員會(huì )委員劉俊海接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，起草《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》首先要立足于鼓勵擴大就業(yè)，其次鼓勵雇主直接與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)引導的方式，把勞務(wù)派遣壓縮在臨時(shí)性、輔助性、替代性的“三性”之中。

劉俊海建議，用工比例的界定應該尊重市場(chǎng)的規律，立法者只需倡導，將剛性的強制性規則改為有彈性的倡導性規范，鼓勵企業(yè)直接雇用勞動(dòng)者，同時(shí)規范現有的勞務(wù)派遣市場(chǎng)，特別需要建立和完善違反這個(gè)規定的問(wèn)責機制。