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醞釀多年的養老改革方案或即將面世。

昨日 （7月18日），《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，人力資源和社會(huì )保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部）已委托專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究機構，就我國養老體系改革方案頂層設計提出意見(jiàn)。

據悉，此次即將出臺的養老體系改革方案內容，將涉及養老金整體投資運營(yíng)、養老保險跨省轉移等多方面內容。

養老改革方案醞釀待出

據了解，人社部已委托社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家機構相關(guān)學(xué)術(shù)研究團隊，分別牽頭進(jìn)行我國養老體系改革的頂層設計。

今年全國“兩會(huì )”期間，有消息一度稱(chēng)社保體制改革正在按照此前國務(wù)院頒布的收入分配改革方案分步驟推進(jìn)，但具體推進(jìn)到何種程度，一直未見(jiàn)下文。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現，在高層推動(dòng)養老改革的進(jìn)程中，有過(guò)兩次具有代表性的養老體系改革。但是結果都不甚理想。

中國社科院世界社會(huì )保障中心主任在去年全國“兩會(huì )”期間指出，當年推行上述改革舉措時(shí)，以學(xué)校和醫院為主的“公益性事業(yè)單位”對改革抵觸情緒較大。

正是種種阻力，使得上述改革一直停滯不前。中國社科院專(zhuān)家鄭秉文在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾指出，上述改革近乎“流產(chǎn)”的原因，除了在地方試點(diǎn)將事業(yè)單位分 類(lèi)，沒(méi)讓公務(wù)員參與，讓人感覺(jué)被區別對待，導致很多人的不滿(mǎn)，以及既得利益者的阻力外，更重要的原因在于國內缺乏針對養老體系改革的頂層設計方案。

整體投資運營(yíng)方案破冰

隨著(zhù)養老體系改革方案的呼之欲出，我國有望在最關(guān)鍵的制度可持續性、彌補空賬、承擔轉制成本、破除雙軌制等“攻堅性”改革上取得推進(jìn)。

據悉，由社科院等四個(gè)團隊參與設計的養老體系改革方案，最快將在8月底形成，并有望于年內出臺。隨著(zhù)方案的出臺，養老金整體投資運營(yíng)將取得實(shí)質(zhì)性突破，整體內容還將包括養老保險跨省轉移等多方面內容。

分析人士指出，我國正處于養老金投資運營(yíng)困局中，即將出臺的養老體系改革方案，應在拓寬養老金保值增值渠道上出臺支持性政策。

相關(guān)數據統計顯示，新農合、城居保以及城鄉保三項保險的累計結余約55%的數額基本屬于活期類(lèi)存款。按照過(guò)去十年年均2.47%的通脹率分析，若長(cháng)期以0.35%的活期存款利率作為養老金的保值途徑，顯然會(huì )造成養老金的持續縮水。

與上述現象相反的是，全國社?；鹑〉昧溯^高的收益。例如，累計做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的2703億元中有544億元委托全國社會(huì )保障基金理事會(huì )管理，年平均投資收益率達到10.25%，高于同期CPI6.5個(gè)百分點(diǎn)，高于同期一年期定期存款利率7.2個(gè)百分點(diǎn)。

在拓寬養老金投資渠道方面，鄭秉文曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)建議借鑒國外成熟的養老基金投資經(jīng)驗。他認為可以分別根據人口發(fā)展趨勢和CPI、養老基金的積 累發(fā)展、余額趨勢來(lái)展開(kāi)測算，從而制訂高中低三種風(fēng)險的產(chǎn)品配置。進(jìn)行多渠道投資，包括股權投資、實(shí)業(yè)投資、低碳投資、綠色投資等。