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中國證券報記者近日從權威人士處獲悉，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，將作為收入分配改革突破點(diǎn)，有望在十八屆三中全會(huì )后出臺相關(guān)措施。

今年初發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）提出：“適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，‘十二五’期間在現有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì )保障等民生支出。”目前，財政部正抓緊落實(shí)上述要求。

“提低”或率先突破

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南日前在接受中國證券報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，收入分配體制改革主線(xiàn)是“提低、擴中、控高”。目前“提低”可能推進(jìn)更快一些，這方面共識更多，阻力較小。如能在“提低”方面有新進(jìn)展，對合理調整收入分配關(guān)系，逐步縮小收入和財富的不合理差距，將發(fā)揮很大作用。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立表示，目前決策層在調整收入分配結構方面的改革已有框架。初次分配要向中低收入人群傾斜，縮小地區、行業(yè)、個(gè)人之間差距。

對“提低”具體方案，專(zhuān)家認為，首先，需進(jìn)一步健全社會(huì )保障體系，尤其是城鄉居民各項社會(huì )保險制度的建立健全和各項標準的提高。其次，應繼續提高企業(yè)退休人員待遇，爭取對現行養老金“雙軌制”有所突破。另外，應合理適時(shí)地提高最低工資標準及社會(huì )低保標準，建立并逐步健全勞動(dòng)密集型行業(yè)低收入勞動(dòng)者工資增長(cháng)機制和支付保障機制，繼續抓好農民增收工作等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心日前首次公開(kāi)其為十八屆三中全會(huì )提交的“383”改革方案總報告全文。業(yè)內人士表示，報告提出，設立“國民基礎社會(huì )保障包”。這正是著(zhù)眼于城鄉居民各項社會(huì )保險制度的建立完善。

蘇海南說(shuō)，目前初次分配領(lǐng)域的分配起點(diǎn)、分配過(guò)程 不公平問(wèn)題很多，導致分配結果很不合理，這使二次分配調節初次分配結果的壓力很大。由于我國現在還沒(méi)有建立起全面的居民收入信息系統，政府對初次分配結果 的真實(shí)情況難以搞清楚，在此基礎上，二次分配只能調節初次分配的部分結果，更調節不了初次分配的起點(diǎn)、過(guò)程的不公平。當務(wù)之急是在初次分配中進(jìn)一步健全分 配規則，抓好落實(shí)，以保證初次分配的起點(diǎn)公平，分配過(guò)程逐步規范，從而使分配結果相對趨向合理。二次分配則通過(guò)健全制度加大對初次分配結果不合理部分的調 節力度。

改革財稅制度

《意見(jiàn)》為收入分配改革制定了原則性要求和政策。專(zhuān)家建議，應著(zhù)眼于全面建成小康社會(huì )的目標，制定收入分配改革路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

蘇海南表示，為推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)，下一步應抓緊推動(dòng)財稅體制改革。財稅體制是收入分配體制的十分重要的組成部分，其改革對于整個(gè)收入分配體制改革意義重大。這方面不改，收入分配體制的很多方面改不了、改不到位。

業(yè)內人士認為，提高在政府財政支出中教育、醫療及其他社保支出的占比，是有效緩解低收入階層生存困境，縮小貧富差距有效手段。

要提高民生支出在財政總支出的占比，首先要在強化政府公共服務(wù)功能的同時(shí)，引入社會(huì )資本，降低政府投資在財政預算中的比重。其次，適度下調政府行政管理開(kāi)支的占比，通過(guò)優(yōu)化組織結構提高政府公共服務(wù)效率，減少“三公費用”支出，降低公共服務(wù)成本。

由此可見(jiàn)，收入分配制度改革若要深入推進(jìn)，必須同財稅制度改革相配合。蘇海南建議，從“少征”方面看，既要抓好已有結構性減稅政策落實(shí)，還要研究進(jìn)一步加大減稅力度政策，切實(shí)減輕小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)稅費負擔，促進(jìn)這些企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)者素質(zhì)，使之能在生存發(fā)展、兼顧勞資利益前提下，有能力提高員工工資。

從“多征”方面看，財政部門(mén)正研究將國有資本經(jīng)營(yíng)預算直接納入公共預算，以保證國企稅后利潤及其它收益能夠提取相當部分用于社會(huì )保障和其他民生支出。

在個(gè)稅改進(jìn)方面，蘇海南表示，應研究協(xié)調工薪所得稅率和資本所得稅率間的平衡。下一步改革要研究使工薪收入和資本所得的個(gè)稅稅率水平相當。

在財政預算體系方面，他認為，要研究財政預算體制與編制體制聯(lián)動(dòng)改革，嚴格控制行政經(jīng)費（含“三公”開(kāi)支），公開(kāi)透明制度化，財政一般性預算與建設性預算相分離；建立制度化的公共服務(wù)型預算。

在財政支出領(lǐng)域，要努力協(xié)調好中央與地方財政分配 關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現地方政府財力與事權匹配；在省管縣的層面上，各省應做好省內財政資金的轉移支付，促進(jìn)省以下各縣之間財政資金均衡。應進(jìn)一步強化對再分配的 監督，要使人大代表看得懂財政收支預決算方案，充分發(fā)揮其監督作用，特別是對三公經(jīng)費的監督。

遺產(chǎn)稅推出時(shí)機尚不成熟

在收入分配改革領(lǐng)域，近日關(guān)于開(kāi)征遺產(chǎn)稅的爭論不斷。業(yè)內專(zhuān)家表示，遺產(chǎn)稅作為對個(gè)人所得稅的有益補充，不僅有利于縮小貧富差距、避免社會(huì )階層固化、鼓勵后代勤勞致富，而且對完善財產(chǎn)稅體系、優(yōu)化稅制結構頗有助益。從長(cháng)遠看，開(kāi)征遺產(chǎn)稅是有必要的。

但需要看到，促進(jìn)收入公平分配是復雜的系統性工程，需在產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)政策、社會(huì )保障、市場(chǎng)環(huán)境等方面多管齊下，遺產(chǎn)稅開(kāi)征并不能一舉扭轉失衡的利益格局和失范的收入分配秩序。

“目前遺產(chǎn)稅開(kāi)征暫不具備現實(shí)條件。”蘇海南表示，《意見(jiàn)》提出，“研究在適當時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題。”這一提法是很客觀(guān)的。我國居民家庭財產(chǎn)很不透明，難以認定并征稅?，F在能做的一是強化對高收入家庭和個(gè)人征收個(gè)人所得稅，二是研究盡快建立居民收入和財產(chǎn)信息征集制度，在此基礎上再研究今后如何開(kāi)征遺產(chǎn)稅。